我國車輛安全監管的現狀、問題及對策研究

□丁芝華

車輛本身的安全是道路交通安全工作的基礎。如果車輛的安全技術性能不良或者存在問題，不但會導致道路交通事故的發生，而且也可能對道路交通系統的其他因素產生影響。如何保證車輛具有良好的安全技術性能是道路交通安全治理的基本任務之一。多年來，在我國的道路交通安全治理中，隨著車輛的不斷增多，車輛安全問題日益受到重視，國家和政府在車輛安全監管方面做出了許多努力，取得了顯著成效。但由于一些因素的影響，這方面的工作還存在一些問題與不足，不能很好地滿足當前形勢下大力加強道路交通安全治理的需要。在此情況下，深入研究當前的車輛安全監管對于促進車輛安全監管制度的健全，進一步加強該項工作具有非常重要的意義。車輛分為機動車輛和非機動車輛，在道路交通系統中，機動車輛是主要的風險制造者，其本身的安全對道路交通安全影響較大，因而，筆者著重研究機動車輛安全的監管問題。

一、我國車輛安全監管的現狀

多年來，為保證車輛安全，提高道路交通系統運行的安全性，國家和政府采取了許多舉措，積極實施車輛安全監管。特別是近年來，急劇增多的車輛給道路交通系統帶來了較大壓力，其安全性對道路交通安全的影響也愈來愈大，因此，國家又加大了該項工作的力度。

在制度建設方面，國家通過一系列的法律法規、行政規范性文件、國家標準、國家政策等初步建立起了車輛安全監管制度。相關法律主要包括《道路交通安全法》、《產品質量法》等。相關法規主要包括《道路交通安全法實施條例》、《強制性產品認證管理規定》、《校車安全管理條例》、《道路運輸條例》、《商用車生產企業及產品準入管理規則》、《乘用車生產企業及產品準入管理規則》、《專用汽車和掛車生產企業及產品準入管理規則》、《摩托車生產準入管理辦法》、《道路機動車輛產品檢測工作監督管理規定》、《汽車品牌銷售管理實施辦法》、《機動車登記規定》、《機動車維修管理規定》、《道路運輸車輛維護管理規定》、《機動車安全技術檢驗機構監督管理辦法》、《進口汽車檢驗管理辦法》、《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》、《缺陷汽車產品召回管理條例》、《機動車強制報廢標準規定》等。相關行政規范性文件主要包括《機動車輛類強制性認證實施規則》系列、《機動車輛產品強制性認證實施規則》系列等。相關國家標準主要包括《機動車運行安全技術條件》（GB7258—2012）、《運營車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565—2001）等。相關國家政策主要包括《汽車產業發展政策》、《汽車產業調整和振興規劃》等。由于車輛安全實質上是一個技術性問題，國家標準等技術性規范在車輛監管制度中占有較突出的地位。

在制度運行方面，除日常行政執法活動外，各級政府及其相關職能部門還就車輛安全問題開展了許多全國性或地方性的突擊檢查、專項檢查、專項整治、綜合整治等活動。例如，2013年10月18日，公安部、工業和信息化部、交通運輸部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局決定，自即日起至2014年2月底在全國組織開展機動車安全隱患大檢查，對機動車生產情況、改裝情況、登記和檢驗情況、維修情況、報廢回收拆解情況等進行全面排查整改。通過這些工作，增強了人們對車輛安全的認識，切實提高了各種車輛的安全技術性能，對保障道路交通安全起到了重要作用。

二、當前車輛安全監管存在的問題及其產生原因

通過對我國車輛安全監管實踐的考察，對比發達國家車輛安全監管的先進做法，可以發現，當前的車輛安全監管主要存在以下問題。

1.車輛安全問題尚未得到足夠的重視

近些年來，雖然我國車輛數量增速迅猛，但仍處于機動化發展的初始階段，人們對于車輛本身的安全問題在總體認識上還存在一定的局限性，還沒有提升到應有的高度。在道路交通安全治理方面，受制于傳統的以懲治駕駛人的交通安全違法行為為道路交通安全治理中心的思想影響，人們對車輛安全方面的治理還缺乏足夠的認識。由于這些認識的影響，車輛安全監管還缺少應有的獨立地位，當前車輛安全監管在很多情況下只是附帶性的監管。

2.車輛安全監管體制存在的問題

我國并無專門的車輛安全監管部門，現行的監管采用的是松散的、分段式體制，涉及諸多的政府管理部門。如在車輛生產階段，涉及工信、質檢、工商等部門；在車輛銷售階段，涉及工商、商務、海關、質檢等部門；在車輛使用階段，涉及公安交通管理、交通運輸、商務、質檢等部門。盡管車輛安全監管涉及許多環節和不少政府部門，但在當前這種體制下，車輛安全監管地位不突出，力度不夠，且往往帶有滯后性。體制上存在的問題主要還是由于車輛安全尚未得到足夠重視引起的。

3.車輛安全監管內容存在的問題

當前的車輛安全監管基本涵蓋了車輛生產、交易（含進口）、使用、管理、檢驗、維修、改裝、報廢等環節，但在內容上主要還存在以下3個問題。一是安全監管內容不獨立、不詳細，監管部門的相關職責與監管對象的相關義務和責任不明晰；二是缺少對車輛生產和銷售活動的日常性安全監管；三是缺少作為監管支撐的信息收集分析、安全基礎研究、風險管理等內容。這些內容既是車輛安全監管的重要組成部分，也可以為該項工作提供技術保障。內容上存在的這些問題主要是由于對車輛安全監管的認識和研究不夠造成的。

4.車輛安全監管措施存在的問題

由于車輛安全監管的地位不獨立，預防性、日常性的監管乏力，臨時性、補救性的措施占較大比例，這些措施往往不能治本，且消耗較高的社會成本，科學的、系統性的措施較少。在制度建設措施方面，受現行體制等因素影響，有關車輛安全監管的法律法規分散，效力層次相對較低，缺少必要的、專門的車輛安全監管法律，國家在車輛安全改善方面的資金投入也明顯不足。產生這些問題的原因主要是由于現行體制帶來的束縛和對車輛安全的重視不夠。

三、完善我國車輛安全監管的對策

隨著車輛的持續增加，我國車輛安全監管的任務越來越重。當前存在的這些問題必然會影響到該項工作的開展，降低其質量和效率，也會間接給參與道路交通運輸活動的車輛帶來安全隱患。因而，亟須采取相應措施對當前的車輛安全監管加以完善。

1.高度重視車輛安全問題

車輛安全與其他一些消費品的安全有所不同。車輛安全屬于公共安全問題，車輛存在安全隱患不但會給車輛使用者帶來危害，也會威脅到其他道路交通參與者的生命和財產安全。針對當前對車輛安全認識不足的問題，需要通過教育、執法等手段增強人們對車輛安全的認識，特別是增強車輛生產者、銷售者、使用者、維修者、車輛安全監管人員等的認識，使人們能高度重視車輛安全問題。

2.完善現行的車輛安全監管體制

由于車輛安全屬于公共安全，國家在車輛安全問題處理上承擔主要責任，需要居主導地位。車輛安全監管體制的完善與否直接決定了該項工作的成效高低。針對當前松散的、分段式體制，需要明確車輛安全監管的獨立地位，借鑒國外成功經驗，建立相對集中的體制，如在交通運輸部門中設立一個能履行大部分車輛安全監管職能的機構。除此之外，由于車輛安全監管必然會涉及一些不同的政府部門，因此還需建立車輛安全監管實施上的部門協同機制。

3.明確、細化車輛安全監管的內容

車輛安全監管內容上的不明確、不細化容易給車輛安全監管工作留下漏洞。針對當前車輛安全監管內容存在的問題，需要根據現行的有關車輛安全的國家標準等，充分明確車輛安全監管部門和監管對象在車輛生產、交易（含進口）、使用、管理、檢驗、維修、改裝、報廢等環節上的義務和責任，并增加信息收集分析、安全基礎研究、風險管理等內容。

4.逐步采取系統的車輛安全監管措施

針對臨時性、補救性措施偏多的問題，國家需要加大在該項工作上的投入，逐步采取系統性措施。在充分調查研究的基礎上，制定有針對性的措施，按照確定的計劃或方案穩步推進措施的實施，對措施實施的情況進行必要的監控，根據反饋及時對措施進行調整完善，并對措施實施后的效益進行評價分析。如在現行車輛安全標準和監管法律法規的完善上，都可用這種系統性的方法。也可借鑒國外先進經驗，系統實施改善車輛安全的專門項目或工程。