固體廢物跨境轉移集裝箱運輸經(jīng)營者的風險防范

□ 李愛云

如今，在全球范圍內運輸固體廢物是一個敏感而復雜的問題。國際間廢物貿易自20世紀80年代就已經(jīng)出現(xiàn)，并且隨后呈逐年增長態(tài)勢，即使在全球經(jīng)濟不景氣的近幾年，廢物貿易仍率先穩(wěn)步復蘇。進口固體廢物不可避免含有或夾帶有害物質，具有資源可利用性和環(huán)境危害性的雙重屬性，如果能夠得到合理利用則可“變廢為寶”，反之，將造成環(huán)境污染，成為社會和自然環(huán)境的負擔。因此，我國日益重視固體廢物的環(huán)境管理，高度防范進口固體廢物的環(huán)境污染風險，加強對廢物進口、利用等各環(huán)節(jié)的環(huán)境管理。

一、集裝箱運輸經(jīng)營者承運固體廢物的風險

1.箱內貨物積載不當對集裝箱造成結構性損傷或發(fā)生側翻事故

在整箱貨交接方式下，由托運人在啟運地自行裝箱，因此，船公司對箱內貨物的積載情況并不了解。在托運人超負荷裝箱、對箱內貨物不予綁扎或綁扎不當?shù)那闆r下，箱內貨物在海運途中極有可能發(fā)生傾斜或移動，導致箱體局部受力過大，造成箱體鼓脹變形或損壞。

2.箱內裝載的廢物易造成集裝箱內部受污染

集裝箱內承載的固體廢物通常是裸裝或者簡單打包成捆堆放，往往攜帶大量有毒有害物質，對進境集裝箱承載廢物原料須按我國有關規(guī)定實施動植物檢疫除害處理和衛(wèi)生處理。受污染的集裝箱同樣也應根據(jù)污染的性質和程度分別做出相應處理，如對集裝箱熏蒸、消毒、除蟲、除鼠。此外，其他常見的污染情形還包括有舊機械設備內油污泄漏污染集裝箱、廢物上殘留的有毒有害化學物品對集裝箱造成的化學污染、混雜著各種生活垃圾的固體廢物散發(fā)難聞的惡臭味造成箱內污染。

3.固體廢物被海關責令退運至原出口國，承運人承擔相應責任和費用

根據(jù)我國目前固體廢物進口管理的相關法律規(guī)定，固體廢物遭退運主要是由于下列原因：由于固體廢物進口所需的文件不正確或不完整，貨物在卸貨港被海關責令退運至原出口國。將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，屬于禁止進口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進口固體廢物的，以及檢驗不合格的進口固體廢物，由口岸海關依法責令進口者或者承運人在規(guī)定的期限內將有關固體廢物原狀退運至原出口國，進口者或者承運人承擔相應責任和費用，并不免除其辦理海關手續(xù)的義務，并且不得放棄有關固體廢物。收貨人無法確認的進境固體廢物，由承運人向海關提出退運申請或者可以由海關依法責令承運人退運。承運人承擔相應責任和費用，并不免除其辦理海關手續(xù)的義務。

4.承運人承擔進口滯港廢物的銷毀或處置費用

對于確屬無法退運出境或者海關決定不予退運的固體廢物，經(jīng)進口者向口岸海關申請（進口者不明時由承運人或者負有連帶責任的第三人申請），參考就近原則，由海關以拍賣或者委托方式移交省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門認定的具有無害化利用或者處置能力的單位，進行綜合利用或者無害化處置，相關滯港費用和處置費用由進口者承擔，進口者不明的由承運人承擔。

對于國家禁止或限制進口的廢物、對環(huán)境造成污染的貨物不得聲明放棄。除符合國家規(guī)定并辦理申報進口手續(xù)準予進口的以外，由海關責令貨物的收貨人或其所有人、載運該貨物進境的運輸工具負責人退運出境；無法退運的，由海關責令其在海關和有關主管部門監(jiān)督下予以銷毀或者進行其他妥善處理，銷毀和處理的費用由收貨人承擔，收貨人無法確認的，由相關運輸工具負責人及承運人承擔；違反國家有關法律法規(guī)的，由海關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5.無人支付進口廢物滯港積壓產生的碼頭堆存費和集裝箱超期使用費

由于收貨人不明或收貨人拒絕支付進口廢物滯港積壓而產生的巨額碼頭堆存費和集裝箱超期使用費，承運人往往會蒙受巨大損失。

二、我國固體廢物進口管制

目前在全國范圍內沒有一部專門的法律或行政法規(guī)用于規(guī)范固體廢物進口管理。與之相關的是《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》和《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》。除此之外，是負責固體廢物進口管理相關工作的政府職能部門制定的部門規(guī)章或出臺的各種具體要求。目前，國務院環(huán)境保護行政主管部門對全國固體廢物進口環(huán)境管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院商務主管部門、國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門、海關總署和國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門在各自的職責范圍內負責固體廢物進口相關管理工作。國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院商務主管部門、國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門、海關總署、國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門建立固體廢物進口管理工作協(xié)調機制，實行固體廢物進口管理信息共享，協(xié)調處理固體廢物進口及經(jīng)營活動監(jiān)督管理工作的重要事務。

上述法律文件在規(guī)范固體廢物進口管理方面，建立健全了各項固體廢物進口管理制度。概括而言，主要包括以下幾方面。

1.固體廢物進口許可制度

我國對固體廢物進口實施分級管理，具體分為3個管理級別，即禁止進口、限制進口、自動許可進口。進口列入限制進口或者自動許可進口目錄的固體廢物，必須取得固體廢物進口相關許可證。

2.分類裝運、規(guī)范申報制度

在廢金屬、廢塑料、廢紙進口時，實施分類裝運管理。上述固體廢物不得與其他固體廢物及不屬于固體廢物的貨物混合裝運于同一集裝箱內。以集裝箱裝載的進口上述固體廢物按應《重點固體廢物類別表》的分類要求，對A-K類重點固體廢物分開裝載，必須進行壓扎、打捆、包裝等簡單裝運前處理，并按規(guī)范申報的要求逐項申報。申請和審批進口固體廢物，按照風險最小化原則，實行“就近口岸”報關，固體廢物（廢紙除外）進口不得轉關。

3.裝運前檢驗制度

根據(jù)《進口廢物裝運前檢驗管理辦法（試行）》，可用作原料的廢物進口時，必須實施裝運前檢驗，檢驗合格的，出具裝運前檢驗證書。

4.注冊登記制度

國家對進口可用作原料的固體廢物的國外供貨商實行注冊登記制度，向中國出口可用作原料的固體廢物的國外供貨商，應當取得國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門頒發(fā)的注冊登記證書。國家對進口可用作原料的固體廢物的國內收貨人實行注冊登記制度。進口可用作原料的固體廢物的國內收貨人在簽訂對外貿易合同前，應當取得國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門頒發(fā)的注冊登記證書。

三、減少承運固體廢物所面臨風險的有效措施

作為在國際廢物貿易中扮演重要角色的集裝箱運輸經(jīng)營者，必須對國際廢物運輸中可能產生的各種風險有充分認識，嚴格按照法律的規(guī)定規(guī)范自身的固體廢物國際運輸業(yè)務，建立良好的作業(yè)模式以有效減少承運廢物所面臨的各種潛在風險，運輸公司及船務公司在裝運廢物輸入中國大陸時，應小心謹慎，在接收訂艙時要求托運人提供相關證明材料。

1.托運人須提供“進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記證書”

我國對進口廢物原料的國外供貨商實行注冊登記制度。國外供貨商在簽訂對外貿易合同前，應當取得國家質檢總局的注冊登記。自2009年11月1日起，進口可用作原料的固體廢物國外供應商應按照《進口可用作原料的固體廢物國外供應商注冊登記管理實施細則》的規(guī)定，向中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局提出注冊登記、變更和延續(xù)申請手續(xù)。

2.托運人須提供“進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記證書”

承運人不應為來歷不明或根本不存在的收貨人裝運廢物；應確定收貨人在中國存在，而且國內收貨人同意接收所裝運的廢物，方才裝運。

3.托運人須提供目的地收貨人的固體廢物進口相關許可證

固體廢物進口許可證是指國家環(huán)境保護部授權發(fā)證機關依法對可用作原料的廢物進口實施監(jiān)督管理，簽發(fā)準予進口固體廢物的許可證件。固體廢物進口許可證分為“限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證”和“自動許可進口類可用作原料的固體廢物進口許可證”，監(jiān)管證件代碼為“P”。目前，國家環(huán)境保護部門僅向進口固體廢物加工利用企業(yè)簽發(fā)固體廢物進口相關許可證。

4.托運人須提供“進口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗證書”

為了防止海外有害物質和垃圾非法輸入到中國，中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局授權境外廢物原料裝運前檢驗機構對所有輸入到中國的廢物原料（再生資源）實施裝船前預檢驗，貨物檢驗合格后，簽發(fā)檢驗證書。憑此證書廢物原料才能順利地在中國辦理報檢、報關手續(xù)。

5.承運人需確認托運的固體廢物屬性

承運人需首先確認托運的固體廢物不屬于禁止進口固體廢物目錄之列，另外需確認托運的廢物既是國外供貨商獲批出口的貨物又是國內收貨人獲批進口的貨物。為方便起見，建議承運人事先備有一份獲批準的固體廢物托運人清單，清單中包含各托運人獲批的托運廢物的類型。此外，建議承運人為訂艙部員工提供一份可能造成問題的貨物目錄，以便他們在接受類似貨物訂艙時引起注意。例如，二手輪胎、計算機和顯示器、電視機等。為此，承運人需向托運人及收貨人說明固體廢物進出口管理的有關法律規(guī)定，并要求取得他們的書面確認，以證明裝運的廢物不包括禁止進口固體廢物目錄。應經(jīng)常索取詳細的裝箱單，特別避免含糊不明確的廢物名稱裝運，例如“廢五金雜件”、“廢膠料”、“電腦組件”、“電器”、“汽車組件”或其他類似的含糊不明確廢物名稱。

6.承運人需備好固體廢物進出口地政府所需文件的清單

承運人需備好一份裝貨港和卸貨港政府當局所需的文件清單，詳細列明各種文件的樣本及其簽發(fā)機關。固體廢物的國際貿易商只有具備這些文件，才可順利進行跨境廢物貿易。為此，承運人通常要求托運人提供廢物跨境運輸起始地政府當局和目的地政府當局所需文件的復印件。

7.承運人僅可以簽發(fā)記名提單

承運人或承運人的代理應向固體廢物的托運人簽發(fā)記名提單，記名提單上的具名收貨人應與固體廢物進口許可證所列的“進口商”、“利用商”保持一致，禁止為托運人簽發(fā)指示提單。此舉可防范托運人通過空白背書的形式隨意將托運的固體廢物轉讓給沒有資質的固體廢物加工利用企業(yè)。

總之，所有涉及出口和裝運固體廢物的組織都需要了解與此相關的國家法律法規(guī)，以及目的地國家的法律。還需特別注意貨品的合法性、貨品描述和種類，有必要準備齊全且適合審計的文件、執(zhí)照和登記證書。如果不謹慎對待，甚至可能遭受罰款或承受“牢獄之災”。