構建道路運輸企業安全信用評價體系的思考

□付昌輝

構建道路運輸企業安全信用評價體系的思考

□付昌輝

道路運輸企業；車輛性能；安全信用；市場規律；退出機制；評價體系

道路運輸生產安全關系到人民群眾的生命財產安全，關系到改革發展和社會穩定。據交通運輸部公布，2013年全國營業性客運車輛完成公路客運量185.35億人、旅客周轉量11250.94億人·公里，全國營業性貨運車輛完成貨運量307.66億噸、貨物周轉量55738.08億噸·公里。從這些數據中可以看出，道路運輸對帶動社會經濟快速發展的貢獻是巨大的。因此，構建道路運輸企業的安全信用評價體系，有助于道路運輸企業增強誠信守法、安全生產的意識，科學規范管理，減少交通安全事故的發生。同時也是為維護社會和諧穩定、促進經濟快速發展提供有力的制度保障。

一、道路運輸業中不安全因素分析

道路運輸安全管理涉及面廣、戰線長，工作繁雜，既受內部管理因素的影響，也受車況、道路、氣候及外界人為因素的影響，是一個較為復雜的、長期困擾著人們的安全難題。為此，有必要對道路運輸安全管理中存在的不安全因素進行梳理，為構建安全信用評價體系奠定基礎。

1.駕駛員安全行駛意識淡薄

研究表明，在我國道路運輸交通事故中，由駕駛員造成的交通事故占總數的80%～85%，引起事故的主要原因包括駕駛操作失誤、思想麻痹大意和車輛違章行駛等。據了解，在運輸企業中，駕駛員隊伍的文化程度普遍較低，對從業資格證的作用認識不足，不按期進行誠信考核，有些駕駛員甚至是無證上崗。在運輸過程中，宰客、甩客、超載、違法行駛等現象屢禁不止，不按安全行車操作要求駕駛車輛、疲勞駕駛等情況也時有發生。這些因素為道路運輸埋下了極大的安全隱患，有必要對其進行嚴格的管理與考核。

2.駕駛員過渡依賴車輛性能

車輛是道路運輸的載體，是運輸安全管理的主體部分。隨著社會科技的進步，汽車電子技術越來越先進，但維護保養也越來越復雜，且成本高。良好的性能使得汽車速度越來越快、超載現象日益嚴重。在這種情況下，汽車行駛過程中面臨的緊迫局面逐漸增多，如果車況良好可以及時作出反應以避免事故發生。但是，由于部分車主嫌保養麻煩或不愿花錢，對車輛的保養不及時或不到位，使營運車輛長期處于亞健康狀態，在處理緊急狀況時車輛可能得不到及時響應，加上駕駛員過渡依賴車輛，一旦車輛發生失控就束手無策，最終釀成惡性交通事故。因此，除了要保證良好車況外，還要加強對駕駛員應急處置能力的訓練，提高其瞬間反應速度，避免交通安全事故的發生。

3.公路地形復雜和路況多變

公路是交通運輸的主要基礎設施，是汽車運輸業快速發展的基本條件，政府每年投入大量資金用于修筑公路。全國的公路里程數逐年上升，基本實現了“村村通”的目標。由于公路規劃和用途不同，各地修造了不同等級的公路；同時由于地形地貌不同以及新舊公路的共存，使得現有公路路況有好有差，路線彎曲多變。而車輛在長距離運輸過程中會經過不同的路況和不同等級公路，這就需要駕駛員對不同路面、路況和周圍環境有良好的適應能力。對于客車、滿載貨車和危險品車等特殊車輛，駕駛員的適應能力則顯得尤為重要。

4.氣候環境惡劣和周圍環境善變

道路交通運輸業常常受氣候環境和周圍環境的影響。在氣候環境中，對交通安全影響較大的有暴雨、臺風、冰凍、大霧、暴雪等惡劣的天氣。在周圍環境中，對交通安全影響較大的主要是土質、路側干擾、道路障礙物及行人和非機動車的干擾等。因此，這些都要求駕駛員必須具備處理惡劣天氣和突如期來的周圍環境變化的應變能力，保證車輛行駛安全。盡管發生道路交通事故的原因是多方面的，但歸納起來都離不開人、車、路、環境等4個因素，其中人是主要因素。因此，加強對駕駛員的安全教育和技能訓練，積極開展車輛運輸安全技術管理研究，對減少交通運輸事故、降低事故財產損失具有積極有效的作用。

二、道路運輸企業安全信用體系建設的必要性

沒有信用，就沒有秩序，市場就不能健康地發展。社會主義市場經濟是以信用經濟為基礎的，從政府到民間經濟活動中發生的管理、經營、交易等，都必須誠實、守信和遵循市場規律。在社會經濟快速發展而安全事故頻發的今天，建立安全信用評價體系對各行各業來說都迫在眉睫。道路運輸業是社會經濟發展的先行官，是改善民生、促進社會和諧的重要保障。因此，應加強道路運輸業的安全信用體系建設，為社會經濟建設做好強有力的支持，營造一個安全舒適、健康有序的道路運輸市場。

1.有助于營造安全有序的道路運輸市場

通過建設安全信用體系，讓道路運輸企業在安全信用體系下運行。每年公布對運輸企業安全作業進行的量化考核和安全信用排名，接受廣大群眾和媒體的監督，能有效地治理運輸企業超速超載、挑客宰客、違章行駛、危險品不規范運輸等違法違規行為，促進企業規范經營和安全運輸。因此，建立完善的道路運輸企業安全信用體系，將有助于促進道路運輸市場安全健康有序地發展。

2.有助于完善道路運輸市場退出機制

我國對道路運輸業務實行經營許可制度，取得許可后除了由于嚴重違法行為被吊銷或經營不善倒閉外，一般都是只進不出，這在某種意義上形成了終身制的局面。這導致一些道路運輸企業只為追求經濟效率與利潤最大化，忽視了車輛的技術安全，降低了運輸服務質量，也給道路運輸安全留下了重大隱患。因此，要建立起一個客觀、公正、全面的安全信用體系，對道路運輸企業進行科學量化考核，根據考核結果淘汰安全意識淡薄、社會責任性差的運輸企業，形成良性的市場退出淘汰機制。

3.有助于完善社會信用體系的建設

建立完整的信用體系是一個成熟社會的重要標志，需要各方面各領域共同努力合作，目前我國的社會信用體系建設僅僅處于起步階段，還有一段很長的路要走。道路運輸是交通運輸業的重要組成部分，因具有便捷、靈活、直達、舒適等優點深受社會認同，在社會經濟發展中發揮著越來越重要的作用。因此，一方面建立道路運輸行業安全信用體系將會成為社會信用體系的有益補充，另一方面，其成功經驗將給其他行業建立安全信用體系提供有益的參考和借鑒。

三、構建道路運輸企業安全信用評價體系

開展道路運輸行業安全信用評價體系建設，能有效地增強運輸業市場主體的信用意識，自覺規范經營行為，提高運輸企業的安全意識，擔負社會責任；同時也能為行業管理部門提供更多更全面的決策信息支持，提高管理質量和辦事效率；還能為貨主或旅客選擇運輸企業提供有效信息，降低運輸企業的安全信用風險，形成運輸市場優勝劣汰的良好局面。構建道路運輸企業安全信用評價體系主要從制度層、執行層、操作層和監管層等4個方面考核和評價。

1.對公司安全管理制度修訂與完善評價

實踐證明，一個優秀的企業擁有一套嚴格而又完善的規章制度。企業的規章制度對于規范企業和員工的行為、樹立企業的形象、實現企業的正常運營和長遠發展具有重要的促進作用。因此，一個規范的道路運輸企業應有一套完善的企業規章制定，使企業管理規范化、流程程序化和操作標準化。安全制度是企業生產的生命線，它包括生產管理制度、車輛管理制度、安全制度、人力資源管理制度、人員激勵制度、對外服務制度及各種應急預案等。政府主管部門主要通過評價企業制度是否健全合理、管理流程是否完整有效、記錄是否規范、組織機構是否健全、績效激勵是否有效，以及道路運輸中各個環節是否做到有章可依、有據可查，所有的制度能否真正為運輸企業發展保駕護航。

2.對安全管理具體操作與執行評價

有了完善的規章制度，就需要嚴格地貫徹執行，不然，對企業發展起不到任何的作用。道路運輸是高風險的行業，具有事故高發的特點，另外，這類企業對作業中的車輛管理是松散型的，且駕駛員具有很強的自主性和隨意性。企業管理層無法隨時掌握車輛的具體運行情況，只能靠公司制度來約束駕駛員，包括公司管理和勤務人員，形成安全生產、責任明確、獎懲分明的安全管理體系。因此，需要將企業日常工作記錄在案，包括安全教育記錄、車輛維護與保養記錄、員工培養記錄、突發事件處理記錄、車輛運行記錄、安全值班記錄、安全檢查記錄等等。在考核過程中，主要檢查記錄是否規范及時，執行是否科學合理，應急機制是否有效。

3.車輛運輸過程安全行為評價

對車輛運輸過程中安全行為的評價是整個安全信用考核內容的重中之重，也是運輸企業安全生產最直接的環節，因為它直接涉及到給社會帶來的安全隱患和危害，尤其是客運或危險品運輸，一旦發生惡性交通事故，其損失是不可估量的。因此，這項考核內容在制定上要全面，內容包括汽車違法行為、違章行為、發生交通事故、車輛保養、車輛年檢、應急處理等，各項權重分值要科學合理，對重點環節加大處罰力度。同時，需要與運管、交警、城管、環保、消防以及工商保險等部門共同配合，做好安全信用考核。考核過程的重點在于材料收集渠道要暢通，保證真實齊全，統計要科學合理，公布公開要及時。

4.運輸企業安全監管層面評價

運輸企業安全監管層面評價考核內容主要分為兩個方面：第一，政府監管包括運管部門對運輸企業經營資質審批、過程檢查、年檢、從業人員資格審查及超載治理等情況評價，交警部門對運輸企業車輛違法行為、駕駛員駕照審核和車輛年檢情況評價，城管對運輸企業城市違章停車、車容整潔和影響城市環衛等情況評價，環保部門對運輸企業過程中造成環境污染的情況評價，消防部門對運輸企業消防設施、消防器材和消防安全檢查情況評價，保險公司對運輸企業全年保險理賠情況評價。第二，群眾監督是指群眾在接受運輸企業服務時對運輸過程進行監督，也包括廣大群眾對運輸企業的運輸行為規范進行監督。這種群眾參與監督、全社會廣泛支持，對建立全面完善的道路運輸安全信用評價具有積極推進作用。

道路運輸企業建立安全信用評價體系是一項利國利民的制度，對道路運輸業的發展有積極推動作用。近年來，交通運輸部制定了運輸企業信用考核制度，并取得了階段性的成效，但存在考核局限性很大、資料收集不全面等現象。因此，要制定道路運輸安全信用考核體系，首先，在廣泛征集各方意見的基礎上，評價的標準要體現出客觀、全面、公正。其次，各方要共同努力，評價過程堅持公平、公正、公開的原則，全面、及時收集有關的材料信息，并對外公布考核結果，接受社會監督。最后，各方要對安全信用考核結果給予認可，并制定相應的激勵措施，提高運輸企業參與安全考核的積極性和主動性。

（作者單位：浙江交通職業技術學院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.9.028

浙江省科技廳一般軟科學研究項目（編號2012C35062）