國(guó)際管道建設(shè)項(xiàng)目管理存在問(wèn)題及管理對(duì)策

□朱東志 曹曉軍

近年來(lái)，越來(lái)越開(kāi)放的國(guó)際工程承包市場(chǎng)為國(guó)內(nèi)大型施工企業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，許多國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)自身的努力在國(guó)際工程承包領(lǐng)域贏得了一席之地，并躋身于國(guó)際大承包商行列。目前，中國(guó)石油天然氣管道局作為中國(guó)管道施工企業(yè)的代表，在國(guó)際市場(chǎng)上開(kāi)拓出了屬于自己的一片天地。然而，要真正在國(guó)際工程承包市場(chǎng)上繼續(xù)擴(kuò)大影響，還必須不斷完善項(xiàng)目各專業(yè)管理，研究解決存在的主要問(wèn)題，提高企業(yè)的國(guó)際項(xiàng)目管理水平和應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題的能力，以適應(yīng)國(guó)際工程管理的要求。

一、國(guó)際管道工程項(xiàng)目管理中存在的主要問(wèn)題

1.項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)水平不高、復(fù)合型人才缺乏，難以滿足國(guó)際工程項(xiàng)目管理的發(fā)展需要

近幾年來(lái)，中國(guó)建筑施工企業(yè)在國(guó)際管道工程項(xiàng)目管理上取得了一定的成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但項(xiàng)目管理中依然存在著理念陳舊、思路不明確、整體分工協(xié)作能力不強(qiáng)等問(wèn)題。歸根到底，就是項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)凝聚力不強(qiáng)、整體水平不高，缺乏高素質(zhì)、能夠科學(xué)組織大型工程項(xiàng)目投標(biāo)、報(bào)價(jià)、簽合同的商業(yè)人才，也缺乏按照國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全、信息控制的一專多能型高級(jí)項(xiàng)目管理人才。同時(shí)，還存在懂外語(yǔ)的人員專業(yè)水平一般、懂專業(yè)的人員外語(yǔ)一般的尷尬局面，也制約了國(guó)際項(xiàng)目管理水平的提升。

2.項(xiàng)目管理體系有待完善，項(xiàng)目管理水平較低

目前，我國(guó)管道施工企業(yè)的項(xiàng)目管理體系，特別是針對(duì)國(guó)際管道工程項(xiàng)目的管理體系還存在一些不足，需要進(jìn)一步完善和健全。多數(shù)項(xiàng)目在管理上仍然沿用傳統(tǒng)的手段和方法，一些先進(jìn)的管理理念、管理方法，特別是及時(shí)快捷的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)還沒(méi)有真正掌握和應(yīng)用，與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比差距較大。

3.對(duì)國(guó)際管道工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防范不夠準(zhǔn)確，不夠全面

工程項(xiàng)目具有一次性和單件性等特點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中不確定因素的影響隨時(shí)會(huì)發(fā)生，項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)充滿著風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)分析、制訂風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力等方面相對(duì)薄弱。如某公司2008年承建的中亞天然氣管道工程，因?yàn)楣こ趟趪?guó)貨幣持續(xù)貶值，匯率發(fā)生變化，而合同中卻恰恰忽略了這方面的風(fēng)險(xiǎn)，給工程收益帶來(lái)了一定的損失。如果當(dāng)時(shí)在合同簽訂之前能夠考慮到匯率變化對(duì)工程收益的影響，并加入相應(yīng)的調(diào)劑條款或選用第三方擔(dān)保方式，就不會(huì)導(dǎo)致這種結(jié)果的發(fā)生。

4.對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行力差，不適應(yīng)國(guó)際管道工程項(xiàng)目管理要求

在世界發(fā)達(dá)國(guó)家，管道工程項(xiàng)目管理過(guò)程中所有工序的施工操作都必須嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各種外部因素都不能影響其執(zhí)行力。然而，我國(guó)許多管道施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目結(jié)果的重視程度遠(yuǎn)高于項(xiàng)目管理過(guò)程。有的企業(yè)為了加快施工進(jìn)度、降低成本，施工中難免存在一些不執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的做法，而這對(duì)于提高企業(yè)的專業(yè)化施工水平和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都非常不利。

二、加強(qiáng)國(guó)際管道工程項(xiàng)目管理的對(duì)策

1.建設(shè)高素質(zhì)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、強(qiáng)化人才培養(yǎng)和管理

優(yōu)秀的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)需要優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)帶頭人，作為項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的靈魂，項(xiàng)目經(jīng)理必須以身作則、頭腦清晰、思維敏捷，在不同的環(huán)境下能審時(shí)度勢(shì)地做出決策；并能夠充分發(fā)揮自身的溝通和協(xié)調(diào)作用，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的計(jì)劃安排、成本預(yù)測(cè)、管理核算、資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期、材料供應(yīng)、設(shè)備能力及索賠、保險(xiǎn)、當(dāng)?shù)囟悇?wù)等業(yè)務(wù)都做到心中有數(shù)，能按照國(guó)際慣例對(duì)施工過(guò)程中可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)組織采取相應(yīng)的對(duì)策，避免可能出現(xiàn)的失誤或損失。除了懂技術(shù)、會(huì)管理、富有國(guó)外施工專業(yè)經(jīng)驗(yàn)外，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)成員必須對(duì)工作目標(biāo)有統(tǒng)一和強(qiáng)烈的共識(shí)，分工明確，能夠充分發(fā)揮其積極性和主動(dòng)性。整體凝聚力強(qiáng)、工作效率高的團(tuán)隊(duì)是提高國(guó)際工程項(xiàng)目管理水平的關(guān)鍵。

在人才培養(yǎng)方面，要優(yōu)選一般作業(yè)人員，通過(guò)培養(yǎng)鍛煉使其具備較強(qiáng)的帶動(dòng)、組織能力，使之逐步轉(zhuǎn)化為技術(shù)型、管理型的工人、工長(zhǎng)，從而促進(jìn)施工效率的提高。對(duì)于專業(yè)管理人員，要充分利用其自身的文化優(yōu)勢(shì)和學(xué)習(xí)能力，組織他們學(xué)習(xí)所在國(guó)當(dāng)?shù)氐姆伞⒎ㄒ?guī)、制度，鼓勵(lì)他們通過(guò)培訓(xùn)考試獲取與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的當(dāng)?shù)鼗驀?guó)際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證證書(shū)。要設(shè)定激勵(lì)、約束方式，給予他們實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的發(fā)展空間；必要時(shí)給予充分的授權(quán)，發(fā)揮他們的聰明才智與創(chuàng)造性潛能。要著力培養(yǎng)高端復(fù)合型人才，在工資待遇、薪酬分配和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等方面提高其待遇，同時(shí)，切實(shí)為其搭建施展才華的平臺(tái)，讓他們感受到自己被重視、被重用、有前途，充分發(fā)揮其才能，做到人盡其才、才盡其用。

2.進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理體系，提高國(guó)際工程項(xiàng)目管理水平

建立和完善國(guó)際管道工程項(xiàng)目管理體系，可通過(guò)自建、委托建設(shè)和聯(lián)合小組等3種方式。即企業(yè)配備相應(yīng)的管理人員成立項(xiàng)目管理體系建設(shè)小組，在深入學(xué)習(xí)、理解國(guó)際項(xiàng)目管理理念、方法工具的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際實(shí)施體系建設(shè)項(xiàng)目；或借助企業(yè)外力（咨詢公司等）為企業(yè)量身定制一套符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、適合企業(yè)發(fā)展、融合行業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)、簡(jiǎn)單易行的項(xiàng)目管理體系；或在委托建設(shè)體系的同時(shí)，企業(yè)成員加入到體系建設(shè)過(guò)程中，共同完成企業(yè)項(xiàng)目管理體系建設(shè)的任務(wù)。最終形成的國(guó)際工程項(xiàng)目管理體系必須與企業(yè)實(shí)際相符，體系文件必須形成系列，文件之間有著內(nèi)在的聯(lián)系并具有相互制約、相互支持的作用。體系完善后必須做到項(xiàng)項(xiàng)有責(zé)任部門、事事有人負(fù)責(zé)、層層得到落實(shí)，良好的體系運(yùn)行機(jī)制是提高項(xiàng)目管理水平的有效途徑。

3.加強(qiáng)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，把風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低限度

在國(guó)際工程承包中，項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)包括政治風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)和治安風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，一是建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系和必要的風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)估、預(yù)測(cè)、防范和控制，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。二是提高施工管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)管道施工的危害性，提高遵規(guī)守章的自覺(jué)性。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能采取有效的彌補(bǔ)措施，從而達(dá)到防險(xiǎn)、避險(xiǎn)、減少損失、降低成本、提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的目的。三是增強(qiáng)工程項(xiàng)目監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理的力度，確保施工技術(shù)措施到位、質(zhì)量安全操作規(guī)程嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)國(guó)際項(xiàng)目日常工作行為進(jìn)行制度化、規(guī)范化、細(xì)致化的管理。

不同的風(fēng)險(xiǎn)管理還需要具體問(wèn)題具體分析。比如，合同擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、保證金擔(dān)保等項(xiàng)目，其關(guān)鍵是認(rèn)真分析研究發(fā)包人的擔(dān)保文件，使之合情、合理、合法，特別要認(rèn)真研究合同條款，特別注意業(yè)主終止合同的風(fēng)險(xiǎn)條款。對(duì)擔(dān)保金額應(yīng)進(jìn)行技術(shù)處理，不能因擔(dān)保泄漏標(biāo)價(jià)。應(yīng)選擇好合同履約方式，充分研究保單條款并加強(qiáng)對(duì)保函的管理。施工投保的目的是轉(zhuǎn)移施工風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)因風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失，施工保險(xiǎn)應(yīng)包括施工全過(guò)程（即所有施工人員的人身事故保險(xiǎn)，材料、設(shè)備運(yùn)輸保險(xiǎn)等），投保時(shí)要充分利用FIDIC條款中關(guān)于保險(xiǎn)條款的規(guī)定，明確各方面的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，明確投保險(xiǎn)別和申辦方式，充分研究保險(xiǎn)合同和保險(xiǎn)單的條款是否能保護(hù)自身利益，最大限度地減少失誤和經(jīng)濟(jì)損失。

4.轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理解和執(zhí)行力

隨著管道運(yùn)輸行業(yè)和國(guó)家能源戰(zhàn)略通道的不斷發(fā)展，長(zhǎng)輸油氣管道正在向大口徑、大壁厚、高壓力、高強(qiáng)鋼的方向發(fā)展，對(duì)施工質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。企業(yè)管理者必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)的施工能力，這不僅僅體現(xiàn)在施工效率有多快、解決難點(diǎn)問(wèn)題的能力有多強(qiáng)，更應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范的理解和執(zhí)行力上，這是施工專業(yè)化、管理國(guó)際化的直接體現(xiàn)。

要讓標(biāo)準(zhǔn)有執(zhí)行力，必須充分發(fā)揮人的作用，從項(xiàng)目管理層到施工作業(yè)層，員工的行為、活動(dòng)、工作都有據(jù)可依，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。要教育員工樹(shù)立對(duì)自己的所作所為負(fù)責(zé)的意識(shí)，誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。只有這樣，才能保證施工項(xiàng)目的質(zhì)量和企業(yè)的信譽(yù)，讓標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮出最大的作用，推動(dòng)企業(yè)真正適應(yīng)管道施工發(fā)展的需要，不斷拓展市場(chǎng)，真正與世界管道建設(shè)潮流接軌，并達(dá)到又快又好發(fā)展。

國(guó)際管道工程項(xiàng)目管理復(fù)雜而又系統(tǒng)，國(guó)內(nèi)的管道施工企業(yè)雖然已經(jīng)成功邁入國(guó)際管道建設(shè)市場(chǎng)，但在國(guó)際管道工程項(xiàng)目管理中仍有許多需要提高和完善的地方。只有認(rèn)真總結(jié)各項(xiàng)專業(yè)管理的得失，合理借鑒國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)人才培養(yǎng)，完善項(xiàng)目管理體系，加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力，在國(guó)際管道工程項(xiàng)目管理中才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理水平與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的快速接軌，持續(xù)提升企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額。