長輸管道建設(shè)工程項(xiàng)目全過程造價管理研究

□劉廣春 鄧凱夫 宋寶軍

一、長輸管道建設(shè)工程造價管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國造價管理仍借鑒前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的造價管理方式，采取先標(biāo)準(zhǔn)定額管理，然后在定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行限額管理的工程造價辦法。長輸管道工程對不同階段進(jìn)行分段管理，各階段造價相互獨(dú)立、缺乏縱向控制；或只針對項(xiàng)目某一個或者幾個階段重點(diǎn)管理，有的項(xiàng)目只有結(jié)算，而有的項(xiàng)目只有概算而沒有預(yù)算，沒有采用先預(yù)測后控制的辦法，缺乏對項(xiàng)目整體造價的全盤控制。在較長一段時間，一些工程造價基本都是“事后結(jié)算”，各個階段造價缺乏“事前預(yù)算”，沒有形成有效的約束。因此，工程造價管理一直沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如對工程前期決策階段的估算、概算等造價管理工作重視不足；不招標(biāo)或盲目招標(biāo)，未能通過招標(biāo)控制價格；施工階段工程造價監(jiān)控不足，對中間付款、變更等未進(jìn)行全方位管理；前期造價控制缺失，導(dǎo)致工程竣工結(jié)算審核形同虛設(shè)等。

二、全過程造價管理的作用和意義

工程造價控制與工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)緊密相連，其自身特點(diǎn)決定了其管理范圍貫穿于工程建設(shè)全過程，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的主動控制，強(qiáng)化過程管理和監(jiān)督，才能有效地控制建設(shè)工程造價，提高投資效益。全過程造價管理就是依據(jù)工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中的不同內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)，把工程建設(shè)全過程分成投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段和竣工階段等，并與項(xiàng)目各階段的造價控制有機(jī)的聯(lián)系在一起，運(yùn)用有效的方法和手段來控制造價和風(fēng)險(xiǎn)，將各階段造價控制在目標(biāo)限額范圍之內(nèi)，使工程項(xiàng)目能取得較好的收益。

全過程造價管理立足于整個工程的系統(tǒng)管理，經(jīng)過工程論證研究、選取優(yōu)秀方案、科學(xué)設(shè)計(jì)、組織施工、竣工評估等環(huán)節(jié)，并將這些環(huán)節(jié)有機(jī)的結(jié)合在一起，從而對整個項(xiàng)目進(jìn)行有效的造價控制。全過程造價管理要求整個工程造價管理單位只有一個，而且全程負(fù)責(zé)。只有做到這一點(diǎn)，才能夠較好地實(shí)現(xiàn)對工程造價的有效管理，避免出現(xiàn)多單位的矛盾沖突或降低效率問題。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國工程造價管理已由以往的概算、預(yù)算、結(jié)算，逐步向建設(shè)工程全方位全過程的控制發(fā)展，由以往的靜態(tài)管理逐步向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。作為工程造價領(lǐng)域的一個新的發(fā)展方向，全過程造價管理已經(jīng)成為了國內(nèi)外的一大研究熱點(diǎn)，在長輸管道工程中合理運(yùn)用全過程造價管理的相關(guān)理論和方法可以有效降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，這對于正處于高速發(fā)展且工程造價管理整體水平不高的我國管道建設(shè)行業(yè)來說，有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

三、長輸管道工程項(xiàng)目全過程造價管理方式方法

1.投資決策階段造價管理

投資決策階段造價管理是否科學(xué)，對于控制項(xiàng)目的造價具有至關(guān)重要的作用，制約著后續(xù)幾個階段的造價控制。做好投資決策階段造價控制的重點(diǎn)是確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平、合理選用工藝和設(shè)備、科學(xué)編制、審查投資估算等。項(xiàng)目投資估算的方法主要是指標(biāo)估算法，是根據(jù)地方、行業(yè)造價主管部門發(fā)布的或設(shè)計(jì)院、咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)積累的各分部分項(xiàng)工程、單位工程投資估算單價指標(biāo)，考慮物價上漲等因素，套用指標(biāo)價格確定項(xiàng)目投資總額的方法。

2.設(shè)計(jì)階段造價管理

設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)方案對75%的工程項(xiàng)目費(fèi)用會產(chǎn)生影響，所以說，設(shè)計(jì)階段造價管理對控制工程總投資十分關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)階段的造價控制，其關(guān)鍵是確定合適的設(shè)計(jì)方案，把投資概算限定在投資估算之內(nèi)。詳細(xì)設(shè)計(jì)階段造價控制要加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，引進(jìn)競爭機(jī)制，優(yōu)選方案，必要時推行限額設(shè)計(jì)，同時做好設(shè)計(jì)概算的審查工作。

3.招投標(biāo)階段造價管理

招投標(biāo)階段造價控制在全過程造價管理中至關(guān)重要，是降低工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個階段的重點(diǎn)就是通過招標(biāo)來控制投資，降低合同價格。其造價控制的主要手段包括：合理確定標(biāo)底或最高限價，通過選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式來降低投標(biāo)報(bào)價，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和合同談判等，嚴(yán)格把關(guān)招標(biāo)文件的主要合同條款，以達(dá)到控制價格的目的，并合理制訂評標(biāo)辦法，應(yīng)用評標(biāo)規(guī)則來控制工程造價。

4.施工階段造價管理

施工階段造價管理主要是依據(jù)合同來合理控制施工過程中的各項(xiàng)費(fèi)用，主要內(nèi)容及控制措施包括：通過招標(biāo)或承包商提供設(shè)備材料的價格審查，加強(qiáng)設(shè)備、材料采購費(fèi)用的控制；依據(jù)合同規(guī)定和施工進(jìn)度計(jì)劃，控制工程進(jìn)度款支付，節(jié)約資金；嚴(yán)格控制工程變更，有效控制變更造價，先算賬，后花錢；做好工程索賠的處理，依據(jù)合同來合理認(rèn)定承包商提出的索賠申請，并及時向承包商提出反索賠。

5.竣工結(jié)算階段造價管理

竣工結(jié)算審核是竣工結(jié)算階段工程造價控制的重點(diǎn)，在全過程造價管理模式下，由于前期各階段造價的有效控制，竣工結(jié)算審核工作要比傳統(tǒng)的模式相對簡化，不再對具體工程量和套用定額的準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，主要側(cè)重于竣工工程量、主要設(shè)備材料價格的復(fù)核和變更索賠的審查。

四、管道建設(shè)工程全過程造價管理應(yīng)用

1.項(xiàng)目基本情況

例如，某原油管道線路長約178公里，管徑為559毫米，全線設(shè)站場2座、閥室6座，10千伏外電工程10.35千米，管道同溝敷設(shè)光纜。穿越大型河流2次、中型河流6次、小型河流（溝渠）60次，穿越鐵路7次，穿越公路30次。此項(xiàng)目采用了從項(xiàng)目投資決策階段至竣工階段的全過程造價管理模式，在項(xiàng)目各個階段都編制了相應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算等造價文件，并采取有效的管理措施，使項(xiàng)目取得了較好的投資效果。其中，項(xiàng)目投資估算為94256萬元，概算投資為88943萬元，項(xiàng)目預(yù)算成本為85636萬元，竣工結(jié)算金額為84168萬元，項(xiàng)目竣工結(jié)算較投資估算減少10088萬元，減少投資達(dá)10.7%。

2.科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理編制投資估算

該項(xiàng)目聘請咨詢公司編制了項(xiàng)目總體規(guī)劃方案及項(xiàng)目可研報(bào)告，并組織專家對可研報(bào)告進(jìn)行了評估和審查，對主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要設(shè)備選型等進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和選定。確定投資估算為 94256萬元，其中，設(shè)備材料費(fèi)25010萬元，工程費(fèi)30945萬元，征地及補(bǔ)償費(fèi)29345萬元，其他費(fèi)用6389萬元，預(yù)備費(fèi)2475萬元。

3.優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)概算

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位提出了不同的設(shè)計(jì)方案，通過對不同設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行評估，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)概算費(fèi)用，優(yōu)化了線路走向、設(shè)備選型、穿越方案等。設(shè)計(jì)概算最終確定為88943萬元，較投資估算減少5313萬元。

4.合理確定標(biāo)底、攔標(biāo)價，降低投資費(fèi)用

根據(jù)工程性質(zhì)和項(xiàng)目實(shí)際需要，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、合同談判等方式，對各分項(xiàng)工程進(jìn)行了分包。依據(jù)中標(biāo)價格及因現(xiàn)場情況變化而實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用，編制了詳細(xì)的項(xiàng)目預(yù)算成本，總額為85636萬元，以此作為下一步施工階段費(fèi)用控制價，節(jié)約投資3307萬元。

5.加強(qiáng)合同管理和商務(wù)運(yùn)作，控制工程費(fèi)用和資金投入

施工階段主要從合同條款、變更、進(jìn)度款撥付等環(huán)節(jié)對工程造價進(jìn)行了控制。一是合同控制。為了更好地控制施工費(fèi)用，采取固定總價合同、單價合同、可調(diào)整合同等不同的合同形式，并在合同條款中對相關(guān)費(fèi)用的調(diào)整進(jìn)行了約定。設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同采取一次性包死合同，合同費(fèi)用不做調(diào)整；線路工程采取固定總價合同，不做調(diào)整；二是設(shè)備材料費(fèi)用控制。在工程建設(shè)項(xiàng)目投資中,設(shè)備材料費(fèi)一般占總投資的60%以上，是影響工程造價的主要因素之一。在某管道建設(shè)項(xiàng)目中，對工藝設(shè)備、管材等主要設(shè)備材料，采用單價合同的方式；對焊材等主要消耗性材料，其采購價格在中標(biāo)價格的±10%時，不做調(diào)整，超過±10%的部分在竣工結(jié)算時調(diào)整。三是工程變更控制。投標(biāo)報(bào)價清單中包括的項(xiàng)目，清單各項(xiàng)工程量變化在±10%時不做調(diào)整，超過±10%時執(zhí)行投標(biāo)報(bào)價綜合單價；投標(biāo)報(bào)價清單中不包括的項(xiàng)目，按同期行業(yè)、地方定額及造價信息價格編制綜合單價，在竣工結(jié)算時調(diào)整。四是進(jìn)度工程款控制。在合同中詳細(xì)約定了進(jìn)度款支付方式和比例，工程進(jìn)度款按當(dāng)月實(shí)際已完成工程量造價金額的80%進(jìn)行撥付；在竣工驗(yàn)收合格、相關(guān)手續(xù)資料齊整后，經(jīng)初審總進(jìn)度款可支付至初審總價款的85%；結(jié)算手續(xù)辦理完畢后，按照發(fā)包人上報(bào)主管部門審核批復(fù)后的總造價，撥付至審核后總造價的95%。五是資金運(yùn)作。采取分期貸款、多渠道貸款、多種資金等運(yùn)作方式，控制貸款額度，減少貸款利息，節(jié)約投資。

6.嚴(yán)格結(jié)算審核，合理控制竣工結(jié)算總額

項(xiàng)目竣工結(jié)算的審核項(xiàng)目部、上級造價管理中心兩級審核制，主要依據(jù)合同中相關(guān)費(fèi)用調(diào)整的約定、項(xiàng)目施工過程中實(shí)際發(fā)生并確認(rèn)的變更索賠、隱蔽工程記錄等竣工資料，對結(jié)算支持資料的有效性和變更索賠費(fèi)用的合理性進(jìn)行審核。該管道建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審核金額為84168萬元，較預(yù)算成本減少1468萬元。