以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)實(shí)現(xiàn)江蘇省港口跨越式發(fā)展
——江蘇省港口存在的問(wèn)題與對(duì)策

□王曉明

以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)實(shí)現(xiàn)江蘇省港口跨越式發(fā)展
——江蘇省港口存在的問(wèn)題與對(duì)策

□王曉明

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；港口；岸線資源開(kāi)發(fā)利用；港口管理體制；江蘇省

今年“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出了國(guó)家依托黃金水道、建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展規(guī)劃。4月28日，李克強(qiáng)總理在重慶主持召開(kāi)的包括長(zhǎng)江沿線11個(gè)省市主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)上指出，長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極，要依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。由此可見(jiàn)，加快發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)江黃金水道有望迎來(lái)快速騰飛的“黃金期”。

江蘇省地處長(zhǎng)江下游段，是長(zhǎng)江主要的深水航道區(qū)域。江蘇省沿江港口主要是以裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)為主的傳統(tǒng)港口業(yè)務(wù)，2011年沿江港口企業(yè)完成貨物吞吐量16.3億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到930萬(wàn)集裝箱。自改革開(kāi)放尤其是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，在江蘇省經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，江蘇省的港口面貌也發(fā)生了巨大的變化，港口建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。長(zhǎng)江南北港口林立、碼頭眾多，社會(huì)碼頭（原港務(wù)局碼頭）、企業(yè)碼頭各領(lǐng)風(fēng)騷，港口經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2002年以來(lái)，江蘇省沿江港口吞吐量保持了20%的增速，年吞吐量占長(zhǎng)江干線港口吞吐量的70%以上，承擔(dān)了長(zhǎng)江中上游地區(qū)大型工礦企業(yè)的外貿(mào)原油中轉(zhuǎn)，以及70%左右的進(jìn)口鐵礦石和30%的集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。目前已有南京、鎮(zhèn)江、泰州、江陰、蘇州、南通等6個(gè)億噸大港，其中港口綜合通過(guò)能力、萬(wàn)噸級(jí)以上泊位數(shù)量、港口吞吐量等主要技術(shù)指標(biāo)保持全國(guó)第一，為江蘇省乃至長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮了重要作用。

一、目前江蘇省港口存在的一些問(wèn)題

1.多種因素造成港口發(fā)展不夠均衡

（1）長(zhǎng)江南北兩岸的港口實(shí)力懸殊。江蘇省境內(nèi)近1000公里的長(zhǎng)江岸線上有10家港口單位，但大部分港口主要集中在長(zhǎng)江以南，占了八成的通過(guò)能力，長(zhǎng)江北岸3家港口僅占兩成的通過(guò)能力。這樣的現(xiàn)狀源自于受兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，也與岸線的自然條件有一定的關(guān)系。

（2）社會(huì)性碼頭與企業(yè)碼頭發(fā)展不協(xié)調(diào)。由于市場(chǎng)協(xié)作關(guān)系傳承、集疏運(yùn)能力、地方政府招商引資政策引導(dǎo)、內(nèi)部管理體制機(jī)制的不同，一些港口內(nèi)的社會(huì)性碼頭與企業(yè)碼頭的發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，有的存在重復(fù)建設(shè)情況，有的爭(zhēng)搶原有的客戶(hù)資源，有的發(fā)展差距較大。

2.港口通過(guò)能力依舊不足

至2011年底，江蘇省沿江港口的綜合通過(guò)能力為10億噸/月，實(shí)際完成吞吐量超出綜合通過(guò)能力的63%，現(xiàn)有能力不足已非常明顯，多數(shù)碼頭經(jīng)常處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生重大變化的情況下，與其他沿海沿江地區(qū)一樣，江蘇省沿江港口碼頭的結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出。比如，江蘇張家港港務(wù)集團(tuán)有限公司近幾年件雜貨泊位完成的吞吐量超出交通運(yùn)輸部核定能力的20%，散貨泊位完成的吞吐量超出核定能力的80%，化工泊位完成的吞吐量達(dá)到核定能力近5倍，集裝箱通過(guò)能力也超出核定能力的50%；全公司泊位平均利用率為78%，泊位最高利用率達(dá)到89.8%，其中件雜貨泊位的平均利用率達(dá)到79%。

3.長(zhǎng)江岸線資源未能充分發(fā)揮作用

從客觀因素看，受航道水深的限制，目前世界海運(yùn)使用較多的大型化的船舶很難駛?cè)腴L(zhǎng)江航道，這種天然因素使長(zhǎng)江港口的優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到進(jìn)一步發(fā)揮。從主觀因素看，目前長(zhǎng)江沿江迅速發(fā)展迅速的企業(yè)碼頭的利用率相對(duì)不高，因?yàn)槠渲饕皇菫榱藵M(mǎn)足企業(yè)自身生產(chǎn)的需要，而且也要受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)展的影響，結(jié)果既占用了長(zhǎng)江岸線資源，所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)性碼頭相比又有較大的差距。從張家港市港口碼頭的情況看，江蘇張家港港務(wù)集團(tuán)有限公司占用岸線為已開(kāi)發(fā)利用岸線的23%，但實(shí)際完成的吞吐量卻占到整個(gè)港口吞吐量的50%以上。

4.在長(zhǎng)江岸線的開(kāi)發(fā)利用上缺乏整體意識(shí)

江蘇省沿江有6個(gè)地級(jí)市、15個(gè)縣級(jí)市，由于缺乏整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的開(kāi)發(fā)利用意識(shí)，缺乏對(duì)上下游之間河勢(shì)相互影響的通盤(pán)考慮，各個(gè)地方在岸線的開(kāi)發(fā)利用上各自為政、從各自需要出發(fā)分段開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江岸線，有的上游不當(dāng)?shù)貋y建碼頭極易造成下游河勢(shì)的變化和下游港口的淤積。

5.港口管理體制有待進(jìn)一步完善

2003年，按照“一城一港一政”的要求，江蘇省順利完成了以實(shí)行政企分開(kāi)為核心的港口管理體制改革，并初步建立了港口企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。但是，在港口管理體制上還需要進(jìn)一步理順相關(guān)職責(zé)，建立相應(yīng)的上報(bào)、審批、協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)港口管理局要盡快調(diào)整完善行業(yè)管理工作，建立健全港口管理相關(guān)法規(guī)制度。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

近幾年隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，江蘇省委、省政府為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，又適時(shí)提出了實(shí)施沿江開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略舉措?！督K省“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出到2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值6.58萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)10%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)8萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平的小康社會(huì)。按照江蘇省發(fā)展規(guī)劃，將進(jìn)一步推進(jìn)“新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”三大計(jì)劃，新能源、新材料、醫(yī)藥和生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包以及物聯(lián)網(wǎng)等六大新興產(chǎn)業(yè)將成為江蘇省戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這是江蘇沿江港口的重要發(fā)展機(jī)遇，面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇，應(yīng)積極探索新舉措，實(shí)現(xiàn)江蘇沿江港口跨越式發(fā)展。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)合理制定港口發(fā)展規(guī)劃

一方面，要盡快成立精干、高效的港口發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和具體工作班子，全面負(fù)責(zé)港口有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及建設(shè)、管理體制等重大事項(xiàng)。另一方面，加強(qiáng)全省港口發(fā)展建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，把沿江港口建設(shè)納入沿江總體開(kāi)發(fā)范疇，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)沿江港口建設(shè)，按照“深水深用、淺水淺用，先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，長(zhǎng)江三角洲港口發(fā)展的總體要求和趨勢(shì)，明確整體發(fā)展思路和對(duì)策措施，盡快編制出臺(tái)全省的港口發(fā)展規(guī)劃。

2.打破地域限制，最大限度地整合沿江港口資源

在“一城一港一政”的基礎(chǔ)上，立足于沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的需要，堅(jiān)持以需求引導(dǎo)、效益為本、循序漸進(jìn)的原則，打破行政區(qū)劃上的限制，推動(dòng)港口跨地區(qū)、跨南北的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，通過(guò)對(duì)港口資源要素的整合，共同開(kāi)發(fā)物流市場(chǎng)，增加船舶航班密度，努力構(gòu)筑錯(cuò)位發(fā)展、有機(jī)協(xié)調(diào)、突出核心樞紐的港口經(jīng)濟(jì)圈，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，把港口資源優(yōu)勢(shì)和沿江開(kāi)發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合，形成沿江港口共同發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代物流功能和綜合性服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變，充分提升江蘇省沿江港口的行業(yè)地位，為沿江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展增添后勁。

3.加大港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度

一方面，以長(zhǎng)江口航道整治為契機(jī)，加快實(shí)施南京以下長(zhǎng)江航道治理工程，以最大限度地發(fā)揮長(zhǎng)江口深水航道治理工程的效益，為江蘇長(zhǎng)江港口的發(fā)展和深水岸線資源的充分利用創(chuàng)造前提條件。另一方面，各級(jí)政府要積極改善港口進(jìn)出航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)沿江區(qū)域內(nèi)高速公路、高等級(jí)公路、鐵路的建設(shè)，盡快形成更為高效、便捷、低成本的公鐵水綜合集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

4.給予港口建設(shè)有力的政策支持

近幾年來(lái)，江蘇港口的建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但與其承擔(dān)的任務(wù)相比依然有很大差距，今后的港口建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。由于港口建設(shè)投資費(fèi)用高、回收期長(zhǎng)，尤其是以社會(huì)效益為主的社會(huì)性碼頭，建設(shè)資金相對(duì)緊張，政府要在港口建設(shè)方面給予相應(yīng)的政策支持，盡快建立港口發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，加快港口企業(yè)股份制改造和上市步伐，鼓勵(lì)和支持外資、民營(yíng)等資本進(jìn)入港口行業(yè)。

5.合理開(kāi)發(fā)利用岸線資源

港口岸線是稀缺、不可再生資源。江蘇省目前尚有可建港岸線約180公里，其中長(zhǎng)江以南110公里，長(zhǎng)江以北70公里；可利用深水岸線近130公里，其中長(zhǎng)江以南80公里，長(zhǎng)江以北50公里。岸線資源已非常有限，必須盡快建立沿江岸線開(kāi)發(fā)審批會(huì)商制度，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃岸線開(kāi)發(fā)，合理確定岸線利用的功能定位；嚴(yán)格控制對(duì)長(zhǎng)江河勢(shì)變化有影響岸線的開(kāi)發(fā)；正確對(duì)待社會(huì)性碼頭和企業(yè)碼頭的關(guān)系，充分考慮碼頭的社會(huì)效益，為社會(huì)性碼頭的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留有足夠余地，切實(shí)體現(xiàn)“深水深用，淺水淺用”、“不同占用方式協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。

6.建立健全高效、便捷的公共信息平臺(tái)

集約化、信息化、全方位綜合性服務(wù)是口岸建設(shè)發(fā)展的主流，要加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，改革口岸作業(yè)流程，完善運(yùn)行機(jī)制和辦事程序，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與”的運(yùn)作模式，運(yùn)用現(xiàn)代化信息化技術(shù)，推動(dòng)海事、邊防、海關(guān)、稅務(wù)、公安、港口、航運(yùn)等與港口物流密切相關(guān)的行業(yè)單位參與建設(shè)信息化電子口岸，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通。加快推進(jìn)大力發(fā)展港口電子商務(wù)和電子通關(guān)改革，以信息化帶動(dòng)港口現(xiàn)代化，提高貨物查驗(yàn)準(zhǔn)確率和通關(guān)效率，盡快建成通關(guān)成本低、服務(wù)好、速度快的口岸運(yùn)作環(huán)境。

（作者單位：張家港港務(wù)集團(tuán)有限公司發(fā)展與集裝箱部）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.9.004