創(chuàng)造高于資本主義的社會福利是社會主義的本質特征之一

陳立旭

過去，人們大多把社會主義的本質特征歸結為“老三條”：公有制、按勞分配、人民當家作主。鄧小平在領導中國特色社會主義實踐中，提出了社會主義要大力發(fā)展生產力等一系列新的理論觀點，發(fā)展了對社會主義本質特征的認識。在進一步探索科學社會主義本質特征的大門已經開啟，中國幾十年改革開放積累了新經驗又遇到許多新情況新問題，世界上很多國家的管理經驗也納入人們視野的情況下，筆者對社會主義本質特征進行長期思考，提出了這樣一個命題：在大力發(fā)展生產力基礎上，努力創(chuàng)造高于資本主義國家的社會福利，也是社會主義的本質特征之一。它與此前馬克思主義理論家已經認識到的社會主義本質特征一起，構成關于社會主義本質特征的完整理論內涵。

一、科學社會主義的題中應有之義

馬克思主義經典作家在闡述未來社會主義社會的特征時，原本就把創(chuàng)造高于資本主義的社會福利作為其本質特征之一。恩格斯于1847年在 《共產主義原理》中寫道： “由社會全體成員組成的共同聯(lián)合體來共同地和有計劃地利用生產力；把生產發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模；結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況；徹底消滅階級和階級對立；通過消除舊的分工，通過產業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展；——這就是廢除私有制的主要結果。”①

馬克思在 《哥達綱領批判》中對于未來社會主義社會福利的來源與用途作了具體論述。他指出：扣除社會總產品用于生產、再生產、后備基金后，“在把這部分進行個人分配之前，還得從里面扣除：第一，和生產沒有關系的一般管理費用……第二，用來滿足共同需要的部分，如學校、保健設施等……第三，為喪失勞動能力的人等等設立的基金，總之，就是現(xiàn)在屬于所謂官辦濟貧事業(yè)的部分。”②

恩格斯在 《社會主義從空想到科學的發(fā)展》一文中闡述未來社會主義的特征時寫道： “通過社會生產，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運用，這種可能性現(xiàn)在第一次出現(xiàn)了，但它確實是出現(xiàn)了。”③這篇被馬克思稱為 “科學社會主義的入門”④的著作中，已經把創(chuàng)造高于資本主義的社會福利這個社會主義的本質特征闡述得很清楚了。

列寧也認為，努力創(chuàng)造高于資本主義的社會福利是社會主義的本質特征之一。他在1912年俄國社會民主工人黨第六次全俄會議的決議中提出了這樣一個論斷：在社會主義社會， “最好的工人保險形式是國家保險。”⑤他強調，只有無產階級建立的社會主義國家的政府，才能實現(xiàn)社會保障的社會化、統(tǒng)一性、公平性和有效性。

新中國成立后，毛澤東在中國經濟還十分落后的情況下，將盡最大努力保證城市職工福利放在制定經濟方針政策的重要位置，對于農民的福利也極為關心。1956年4月28日，他在中央政治局擴大會議上提出， “農業(yè)總收入的百分之六十到七十應該歸社員，百分之三十到四十歸合作社和國家，其中包括合作社的公益金、公積金、生產費、管理費和各種雜費，包括國家的公糧和公糧附加。合作社和國家頂多占百分之四十，最好只占百分之三十，讓農民多分一點。”⑥在中國生產力水平還很低，國家還很不富裕的年代，毛澤東和黨中央沒辦法拿出更多的資金大幅度提高人民福利，但是，第一，國家特別重視社會福利；第二，與當時同等經濟發(fā)展水平的國家比，中國的社會福利水平要高出很多；第三，當年中國的社會福利總體上講是逐步提高的，人民的基本福利得到了保障。可見，毛澤東和中共中央是把努力提高社會福利作為社會主義的本質特征來實踐的。

鄧小平對科學社會主義理論的重要貢獻之一，就是提出在發(fā)展生產力的基礎上不斷改善人民的物質文化生活。他說： “社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產力的基礎上不斷改善人民的物質文化生活。”⑦“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”⑧“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質的一個東西。”⑨鄧小平這些話揭示了社會主義的本質層面。因為資本主義和社會主義都要發(fā)展生產力，社會主義與資本主義在發(fā)展生產力這個問題上沒有區(qū)別，區(qū)別就在于發(fā)展生產力的落腳點，即鄧小平說的 “體現(xiàn)社會主義本質的一個東西”。而這個落腳點，不能通過削富補貧或者其他什么平均主義方式來實現(xiàn)，而必須通過國家總體調節(jié)來實現(xiàn)，國家總體調節(jié)的基本方式就是在大力發(fā)展生產力的基礎上逐步提高社會福利。

鄧小平逝世后，中共中央歷屆領導集體十分重視將改善民生和提高社會福利納入中國特色社會主義的重要內容。黨的十七大報告將民生問題提到民心所系、國運所系的高度。黨的十八大強調： “加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。”⑩黨的十八大之后，習近平特別指出：保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。沒有終點站、只有連續(xù)不斷的新起點的東西，體現(xiàn)的正是社會主義本質方面。

二、不可或缺的社會主義本質特征

創(chuàng)造高于資本主義國家的社會福利，是社會主義不可或缺的本質特征。

第一，創(chuàng)造高于資本主義國家的福利，是社會主義所固有的根本屬性。建立和發(fā)展社會主義制度，根本目的是提高人民的生活水平，為人民創(chuàng)造不斷增加的社會福祉。這是社會主義制度本身的要求，失去了這一條就不是社會主義。正如鄧小平所說的， “社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。”而資本主義的社會福利則根本不同，它是由勞動者幾百年來通過與資產階級多種形式的博弈爭取到的，是在資產階級擠壓、讓步的循環(huán)中，不經勞動者堅守就會以各種形式沉落的不穩(wěn)定中間值，是與資產階級極高收入支持下的奢華生活相比的有限生存條件。

第二，從實踐角度看，只有創(chuàng)造高于資本主義國家的社會福利，才能展現(xiàn)社會主義制度的先進本性，體現(xiàn)社會主義與資本主義的比較優(yōu)勢。如果社會主義國家的福利水平長期趕不上資本主義國家，社會主義的優(yōu)越性就無從體現(xiàn)，更談不上代替資本主義了。因此，創(chuàng)造高于資本主義國家的社會福利是社會主義存在和發(fā)展的根據(jù)。正如鄧小平所說，“如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問題了。”

第三，創(chuàng)造高于資本主義國家的社會福利，是凝聚人心共同為社會主義事業(yè)奮斗的基本條件。社會主義是人類共同的事業(yè)。要把絕大多數(shù)人聚集到社會主義旗幟下，除了理想信念教育外，很實在的是給人民以看得見的物質利益，讓人民認識到社會主義的好處，感覺到在社會主義制度下有幸福感和安全感，發(fā)自內心地擁護社會主義，愿意投身于社會主義事業(yè)中來。而達到此點的根本途徑，就是努力創(chuàng)造高于資本主義國家的社會福利。

第四，建設社會主義的目標是實現(xiàn)共產主義，而共產主義是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的社會。人的自由全面發(fā)展，需要社會提供必要條件，這些條件就存在于日益提高質量和日益擴大范圍的社會福利當中。到共產主義社會，這些條件將發(fā)展到極高程度。社會主義是共產主義的第一階段。在這個階段，努力提高社會福利，實際上是為實現(xiàn)共產主義創(chuàng)造條件，并由此體現(xiàn)社會主義的性質。

第五，努力創(chuàng)造高于資本主義國家的社會福利，是社會主義追求公平正義的體現(xiàn)，反映的是共同富裕實質。鄧小平曾對一位西方記者說： “我們講的致富不是你們講的致富。社會主義財富屬于人民，社會主義的致富是全民共同致富。”鄧小平強調，社會主義不能搞兩極分化， “少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。”“如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了”。“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則。”社會主義要避免兩極分化，實現(xiàn)共同富裕，真正實現(xiàn)公平正義，就必須創(chuàng)造高于資本主義國家并且普惠全民的福利。這是社會主義區(qū)別于資本主義制度和其他社會制度的明顯標志，是社會主義不能缺少的本質特征。

第六，從社會主義本質特征的結構上看，也不能缺少創(chuàng)造高于資本主義的社會福利這一條。它是公有制、按勞分配、人民當家作主、發(fā)展生產力等社會主義本質特征的出發(fā)點，形成上述社會主義本質的根本目的就是要給人民創(chuàng)造好于資本主義國家的幸福生活。它又是公有制、按勞分配、人民當家作主、發(fā)展生產力等社會主義本質特征的落腳點，上述體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的本質特征必須最終落腳在給全體人民創(chuàng)造高于資本主義的社會福利上，否則社會主義的優(yōu)越性就體現(xiàn)不出來。因此，努力創(chuàng)造高于資本主義國家的社會福利，與其他社會主義本質特征是緊密聯(lián)系在一起的，缺少這一條，就不能形成社會主義本質特征的完整結構。

三、社會主義實踐的證明

五百年社會主義運動、幾十年社會主義建設實踐也證明：努力創(chuàng)造高于資本主義國家的社會福利，是社會主義的重要本質特征。

世界上第一個社會主義國家蘇聯(lián)實行過很好的社會福利制度。早在1921年，蘇俄在經濟還很落后時就實行了社會保險。后來，蘇聯(lián)在不太長的時間里完善了蘇聯(lián)居民通過對社會消費基金的共同消費享受福利的體制，社會福利基金由國家預算、國營企業(yè)、組織和機關、集體農莊、工會和其他社會團體共同籌集而成，其中國家預算約占3/4。蘇聯(lián)社會福利體制主要包括以下內容： （1）全免費教育。（2）全免費醫(yī)療。 （3）職工免費療養(yǎng)、休養(yǎng)和度假，并在世界上第一個實行一周雙休。 （4）由國家財政對人民基本生活必需品實行價格補貼。 （5）實行低房租政策，居民房租僅占其年工資額的3%，其余由國家財政補貼。 （6）幾乎等于免費的自來水、電力、電話使用。此外，實行全員就業(yè)制度，失業(yè)率為零。這些，都曾給蘇聯(lián)人帶來安全感、幸福感、自豪感和凝聚力，這也是蘇聯(lián)經濟能夠較快發(fā)展幾十年，一躍而成為世界二號強國的重要因素。但是，由于蘇共高層并沒有從根本上把努力創(chuàng)造高于資本主義國家的社會福利當作社會主義的本質特征之一，只是把它看作同其他政策平行的一種國家政策，因而在實踐中沒有將其視為關系社會主義國家生死存亡的重大問題。當蘇聯(lián)經濟出現(xiàn)某些問題時，其社會福利首當其沖受到影響。首先是蘇聯(lián)農業(yè)、輕工業(yè)發(fā)展緩慢、停滯、倒退，導致人民基本生活必需品短缺，從而導致社會福利削弱，更談不上為人民提供發(fā)展的條件了。其次，在蘇聯(lián)已是世界強國，生產力并不落后時，其社會福利卻沒有超過西方國家。雖然蘇聯(lián)盡力提高教育投入、物價補貼、住房補貼，但其他社會福利仍然明顯落后于西方國家，很多蘇聯(lián)人對經濟實力不算低的蘇聯(lián)為什么長期無視人民的基本生活需要感到困惑，對社會主義制度的優(yōu)越性產生懷疑，許多普通人感覺生活沒有希望。我們顯然不能把蘇聯(lián)亡國的原因都歸結為社會福利出了問題，但可以肯定的是：蘇聯(lián)社會福利水平的實際下降，動搖了人們對社會主義的信念和信心，是導致它滅亡的重要因素。

新中國成立后，由于人口多，底子薄，不可能有蘇聯(lián)那樣高的社會福利，但是，中國共產黨還是在力所能及的范圍內，創(chuàng)造了適合當時經濟條件的社會福利事業(yè)，城市人口有了基本生活保障，在十分落后的農村也采取多種實驗形式，想辦法給予農民以適合當時經濟條件的社會福利，如實行合作醫(yī)療制度等。與同等經濟發(fā)展水平的國家比，當時中國的社會福利水平是高的。雖然與發(fā)達資本主義國家比，當時中國的社會福利水平確實不算高，但人民心里很清楚：共產黨在經濟還不發(fā)達的情況下仍然在努力為提高人民生活水平而認真辦事。盡管共產黨在領導社會主義建設中也出現(xiàn)了許多失誤，但在國家出現(xiàn)巨大社會動蕩、自然災害、人為錯誤的情況下，人民仍然相信共產黨，擁護社會主義制度，對國家前途和個人幸福充滿信心，國家沒有垮臺，共產黨的領導地位沒有動搖。有這個結果，原因很多，但不能不說，人民對于共產黨一直努力為提高人民生活水平而奮斗的理解和體認，是極為重要的原因。

蘇聯(lián)東歐劇變，許多原來實行社會主義的國家已經改變了制度。但是，除了中國沒有變外，還有一些實行社會主義制度的國家，在失去了外援，并受到西方頻繁的軍事威脅和經濟制裁的情況下，不僅仍然頑強生存，而且保持了社會基本穩(wěn)定和經濟的逐步發(fā)展。其中的原因多種多樣，但這些國家實行較好的社會福利而凝聚了人心，是十分重要的因素。這些國家采取的某些政策可能不是我們所能理解的，但是至今沒有人說它們根據(jù)本國條件實行相對較高的社會福利有什么不好。

以古巴為例，其社會保障制度覆蓋古巴全部人口，基本內容包括疾病保險、事故保險、生育保險、老年養(yǎng)老金、殘疾人養(yǎng)老金、亡故者親屬的養(yǎng)老金、撫恤金等。為了保證社保資金的固定投入和安全使用，除憲法、預算法、社會保障法等一系列法律的明確規(guī)定外，古巴還于2001年成立了國家社會保障委員會。古巴的社會保障制度 “從襁褓到墳墓”無所不保，對生、老、病、死、殘、工傷、婦女生育等實行補助，對無收入和低收入家庭提供經濟上的保障。古巴實行全民公費醫(yī)療制度，平均160人中就有一名醫(yī)生。一個人從出生到壽終正寢，一直享有免費醫(yī)療，農民也是如此，這使得古巴人的健康水平普遍提高。古巴政府還通過社會救助計劃，為無家可歸的老人提供救助，也為那些不具備勞動能力且沒有親屬照顧的人們提供救助。古巴政府特別重視勞動者就業(yè)問題，認為這是最大的社會保障。古巴的失業(yè)率一般控制在1.7%以下。古巴的社會福利一直保持增長態(tài)勢，水平已經接近美國，并且許多方面是美國達不到的。從總體上看，古巴的經濟發(fā)展水平比美國差一大截，但其社會福利的保障機制卻達到了這樣的高度，這使古巴人有安全感和幸福感，并且精神上的滿足已經大于物質上的追求，他們對社會主義制度、社會主義國家的優(yōu)越性有切身體會，對國家有發(fā)自內心的熱愛。因此，這個存在于美國鼻子底下的社會主義國家，成了美國想盡各種辦法也壓不碎、打不垮的 “銅豌豆”。

又以朝鮮為例，那里除了取消所有公民的稅收外，主要實行四大福利。一是免費教育。朝鮮實行全民11年制義務教育，義務教育所需的學雜費、文具費由國家負擔，校服費80%由國家負擔。義務教育后沒有考取大學的人，有的參軍，有的參加工作，達到全員就業(yè)。大學畢業(yè)生由國家統(tǒng)一分配工作，因此朝鮮沒有失業(yè)，沒有下崗。二是免費醫(yī)療。從1953年起，朝鮮實行免費醫(yī)療，每個朝鮮人看任何病都不花錢，連住院伙食補助和往返路費都由國家負擔。三是免費分配住房。朝鮮人的住房全由政府、單位提供，分五個級別。城市居民只要結婚，都可以分到一套80至150平方米的住房。農村的房屋也由國家統(tǒng)一修建。他們分配到的房子不是毛坯房，而是由國家統(tǒng)一裝修好的全裝修房，甚至連家庭用具也有。朝鮮不收房費，每家每月的水電暖氣費加在一起只象征性地收2朝元。干部調動工作時，把原住房交還給國家，到新的工作地點領取國家分配的新的住房。四是實行養(yǎng)老退休制度。朝鮮人男60歲、女55歲退休，退休后領取退休金。退休金按每個人的貢獻和工齡確定，優(yōu)秀勞動者的退休金達到原來工資的100%。朝鮮鼓勵生育，生了第三個孩子，國家可以增配一套住房，并以國家的名義贈送名貴禮品。生五個孩子的母親，授予 “英雄母親”稱號。生四胞胎的母親享受共和國英雄待遇。從整體上講，朝鮮國家很窮，國家軍費開支數(shù)額大，經濟發(fā)展水平不高，但在這個應該說是貧窮落后的國家里卻實行著那樣帶有特殊性的社會福利政策，使全民都有一種對國家的信任和依靠感，這對于朝鮮凝聚人心，不能不說起著重要作用。

四、 “他山之石”的價值

福利事業(yè)較好的北歐各國，雖然不算社會主義國家，但那里打著社會主義旗號實行的福利政策，可以作為 “他山之石”加以借鑒。

北歐的瑞典、荷蘭、挪威、丹麥、冰島，是早已聞名于世的高福利國家。其福利資金，政府投入約占40%左右。而同期美國一般徘徊在18%—20%，日本才略高于10%的水平。北歐五國的福利補助內容復雜、體系龐大、名目繁多，涵蓋了兒童津貼、病假補助、醫(yī)療保障、住房補貼、失業(yè)救濟、養(yǎng)老保險等各項內容。公民從娘胎開始直到進入墳墓，幾乎樣樣都由國家 “包起來”。以瑞典為例，孕婦除了分娩住院有補助外，坐出租車到醫(yī)院分娩，不論多少次都可獲得政府2/3的車費補助。小孩出生后每月可領取約1000元人民幣左右的補助，一直領到18歲；16歲以前補助費由父母支配，16歲以后可由本人自立賬戶，自行支配。除了幼兒園要視家長經濟情況酌情收費外，讀小學、中學、大學都免收學費，只收書本費和住宿費，每月還可領取約800元人民幣的補助。生1個小孩，母親有1年有薪假期 （原工資的80%），父親有1個月全薪產假待在家中帶小孩做家務。失業(yè)者領上年平均工資的75%，一年后領失業(yè)救濟金，與中等收入的職員工資差不多。病人能得到保持中等生活水平的補貼，直到病好就業(yè)為止。無論任何人，每次看病都只需支付掛號費，治療費、藥費都由雇主和國家支付。總而言之，北歐國家都切實做到了幼有所托、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，勞動者和所有弱勢群體生活有保障。北歐國家普遍實行收入均等化政策，就是利用累進所得稅和轉移性支付，使社會各個階級之間的收入與消費水平通過再分配趨于均等化。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署公布的人類發(fā)展指數(shù)，北歐諸國的基尼系數(shù)歷年來都排在工業(yè)化國家的前列，在0.25至0.26之間，屬于收入差距最小的國家。在瑞典，連 “貧困人口”的年收入也在10萬元人民幣左右。

值得指出的是，這些國家的執(zhí)政黨雖然并非真正的無產階級政黨，其國家本質也屬于資本主義，但這些國家采取上述福利政策，卻打著搞社會主義的旗號。雖然我們不承認它們真的是在搞社會主義，也看到這些國家在私有制占主體的情況下實行的高福利存在許多難以解決的矛盾，目前也出現(xiàn)了許多需要解決的重大問題，但是可以肯定一點：這些國家的執(zhí)政黨也認識到，高福利是社會主義的本質特征之一。它們打著社會主義旗號，實行高福利政策，對于穩(wěn)定社會、爭取人心起到了重要作用。從對北歐國家的借鑒中，我們也可以認識到一個真理：努力創(chuàng)造高于資本主義國家的社會福利，是社會主義的本質特征之一。

我們說努力創(chuàng)造高于資本主義國家的社會福利是社會主義重要的本質特征之一，并不是說社會主義國家可以不顧階段和條件，立即實行高于資本主義國家的社會福利。社會主義國家提高福利必須以大力發(fā)展生產力為基礎，還要根據(jù)本國經濟發(fā)展情況。特別是在社會主義初級階段經濟還相對落后的情況下，社會主義國家的福利在一定時間內未超過發(fā)達資本主義國家是常見的現(xiàn)象。但值得注意的是：第一，創(chuàng)造高于資本主義國家的社會福利是社會主義社會永遠葆有的一種主動性，是由這個社會自身生發(fā)出來的永不中斷且力度持續(xù)增強的動力。第二，高于資本主義國家的社會福利，是一個 “努力創(chuàng)造”的過程，這個過程將不能松懈地永遠持續(xù)下去。第三， “努力創(chuàng)造”的過程貫穿社會主義初級和高級兩個階段。在初級階段，社會主義國家的福利可能在一定時間內不能超過發(fā)達資本主義國家，但肯定是在努力的過程中接近它。度過初級階段后，社會主義國家 “努力創(chuàng)造”的力度將會更高，其福利水平必定超過發(fā)達資本主義國家。第四， “努力創(chuàng)造”的過程永無止境，即使社會主義已經超過了發(fā)達資本主義國家的福利， “努力創(chuàng)造”也不會停步。正如習近平所指出的：沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。

綜上所述，在健康快速發(fā)展經濟和加強對公民思想品德教育的同時，努力創(chuàng)造高于資本主義國家的社會福利確實是社會主義的本質特征之一。缺失它，社會主義的優(yōu)越性就不能體現(xiàn)，人民就缺乏安全感、幸福感、自豪感，社會主義國家就缺少凝聚力。任何執(zhí)政的無產階級政黨如果不能在創(chuàng)造高于資本主義國家的社會福利方面付出巨大努力，必然面臨巨大危險。這是社會主義國家生死攸關的大問題。

注釋：

① 《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第243頁。

②③④ 《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1972年版，第303、757、689頁。

⑤ 《列寧全集》第17卷，人民出版社1959年版，第449頁。

⑥ 《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第52—53頁。

⑩ 胡錦濤： 《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》， 《人民日報》2012年11月18日，第1版。