在實施雙核戰(zhàn)略中優(yōu)先發(fā)展公共交通

樊啟敏 劉伍剛

（九江市城市客運管理處 九江 332000）

中共江西省委十三屆七次全會確定 “發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的發(fā)展方針，并提出構(gòu)建“做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的生動局面，打造支撐江西經(jīng)濟崛起的“雙核”。九江市委及時貫徹落實省委決策，全力抓住這次千載難逢的重大機遇“做大九江”。從現(xiàn)實看，公共交通的優(yōu)先發(fā)展，必將為“雙核”戰(zhàn)略的實施、為“九江夢”的實現(xiàn)夯實基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展公共交通也必然成為政府重視、群眾關(guān)注的重大民生工程。

1 正確認(rèn)識九江公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，九江市公共交通發(fā)展邁出了堅實步伐，發(fā)生了有目共睹的可喜變化，以公共汽車為主體、出租汽車為補充的城市公共交通系統(tǒng)所發(fā)揮的不可或缺作用，主要從以下幾個方面得到體現(xiàn)：①城市公共交通優(yōu)先發(fā)展理念逐步強化；②公交優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境逐步改善；③公交場站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善；④車輛裝備技術(shù)水平逐步提升；⑤公共交通服務(wù)質(zhì)量逐步提高；⑥公共交通的發(fā)展瓶頸逐步破解。

據(jù)了解，九江市區(qū)現(xiàn)有公交車520臺，共有營運線路41條，其中跨省公交1條，郊區(qū)公交線路5條。線路總長603.3km，站點1 600多個；市公交公司日營運班次2 828個，日營運里程6 7748 km，日客運量20萬～22萬人次。經(jīng)測試，城市中心區(qū)公交線路密度和班次密度均比較大，城市中心區(qū)乘車較為便利。近2年又增加了一批環(huán)保新車，市民普遍反映較好，公交車在市民出行中的分擔(dān)率不斷加大。此外，九江市區(qū)10家出租車公司共擁有1 487輛出租車，3 300名駕駛從業(yè)人員，市場規(guī)模位居全省第二，出租客運全年完成的運輸量和旅客周轉(zhuǎn)量分別占道路客運業(yè)的36.9%和10.6%，基本滿足廣大群眾的乘車需求。出租車的定位也由效率服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向準(zhǔn)公共交通，具備了快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

但不容置疑的是，有些路段公交“等車時間長、行車速度慢、乘車環(huán)境差”等問題仍較為突出，“打車難”現(xiàn)象也時有發(fā)生。如不深入剖析這些表象的深層次原因，勢必影響九江打造特大城市的進(jìn)程和成效。

2 努力破解九江公共交通發(fā)展的瓶頸

九江市區(qū)公共交通存在的種種問題，正成為社會發(fā)展的瓶頸。①公交線路網(wǎng)布局不平衡、線路設(shè)計問題較為突出，中心城區(qū)密度高，甚至出現(xiàn)“擁擠”，但在城市邊緣地區(qū)、新開發(fā)地區(qū)和郊區(qū)，則明顯不足，這些地區(qū)的群眾出行仍然 “乘車難”；②公交線路重復(fù)系數(shù)太高，不僅對道路交通形成壓力，對公交運營管理本身也有很大影響。現(xiàn)在廣受詬病的“公交車要么不來，要么一來來一串”與線路重復(fù)太多就有直接關(guān)系；③公交場站布局不合理和建設(shè)嚴(yán)重不足。根據(jù)公交場站綜合用地最低標(biāo)準(zhǔn)230m2／標(biāo)準(zhǔn)臺計算，市公交公司500多輛車的場站用地面積應(yīng)達(dá)到12萬m2，目前缺口達(dá)3萬m2，還不包括首末站用地在內(nèi)；④站點秩序較亂。公交線路重復(fù)多的站點，多條線路車輛同時進(jìn)站，造成站點秩序混亂，其他車輛擠占公交站點，公交車站外停車上下乘客造成的混亂；⑤營運速度慢。據(jù)跟車調(diào)查，通過城市中心區(qū)的公交線路的營運速度僅有9.24km／h，這與九江市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通文件規(guī)定的公交車平均營運速度不小于20km／h的標(biāo)準(zhǔn)相差很大；⑥營運服務(wù)不夠規(guī)范。公交駕駛員嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范方面存在不少問題，如開車打手機、吸煙、路牌標(biāo)識不清、報站器使用不規(guī)范或出現(xiàn)故障等。市民還普遍認(rèn)為，出租車拒載、不打表收費等違規(guī)經(jīng)營行為也嚴(yán)重影響了九江的文明城市形象。

3 治理九江公共交通的措施

針對以上難題，應(yīng)盡快采取有效措施對城市公交問題予以破解。

（1）啟動城市公共交通規(guī)劃的修編工作，優(yōu)化城市公交線路網(wǎng)。總體思路要 “疏”“擴”結(jié)合，進(jìn)一步提高公交線路的覆蓋率，根據(jù)城市路網(wǎng)條件、城市功能分區(qū)和客流變化規(guī)律，形成既自成體系又相互通達(dá)的公交線路網(wǎng)。

（2）以城市功能區(qū)為范圍，建立分區(qū)公交線路網(wǎng)，設(shè)置城市主線來完成城市中心區(qū)與各相對獨立的公交線網(wǎng)之間的連接。

（3）建設(shè)公交換乘樞紐站，完成城市主線和各分區(qū)公交線路網(wǎng)的連接和乘客換乘。通過簡單、方便的換乘方式使群眾實現(xiàn)“零距離”和“零票價”換乘。

（4）提高公交車營運速度，分步將道路資源分配向公共交通傾斜。

（5）完善公交設(shè)施建設(shè)，將公交用地列入規(guī)劃。

（6）切實提高公共交通的科技含量和技術(shù)水平，實行科學(xué)調(diào)度、低碳出行、保護(hù)環(huán)境。

（7）狠抓服務(wù)規(guī)范的落實，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

（8）改革出租車經(jīng)營模式，規(guī)范出租車市場秩序，大力倡導(dǎo)出租車從業(yè)人員誠信經(jīng)營。

4 不斷優(yōu)化九江公共交通發(fā)展的環(huán)境

（1）公交優(yōu)先必須依靠政策扶持。“公交優(yōu)先”本質(zhì)上就是“百姓優(yōu)先”，城市交通發(fā)展必須長期堅持這個重大戰(zhàn)略方針。鑒于城市公共交通具有社會公益性的特點，同時又要承擔(dān)企業(yè)自負(fù)盈虧的責(zé)任，政府財政應(yīng)給予必要的資金支持。

（2）加強對公共交通資源的合理配置。建立起與打造長江中游特大城市目標(biāo)相適應(yīng)的，結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、方便快捷的城市公共交通體系。至2015年底，中心城區(qū)新增公交車不少于300輛，萬人擁有公交車達(dá)10標(biāo)臺；公交站點500m覆蓋率達(dá)95%以上；公共交通占機動化出行比例達(dá)50%以上。

（3）不斷優(yōu)化發(fā)展公共交通體系。我市采取“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營；分區(qū)運行、三區(qū)互動；方便換乘、方便群眾”的基本原則，將九江公交線網(wǎng)分為快速公交線路、主干線網(wǎng)和公交支線網(wǎng)3個層次，有利于公共交通的可持續(xù)發(fā)展。

（4）改善市民乘車環(huán)境。今后所有新增公交車輛應(yīng)全部配置冷暖空調(diào)，公交企業(yè)根據(jù)天氣情況適時開啟空調(diào)。同時，公交公司應(yīng)積極盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，變現(xiàn)所得作為公交發(fā)展專項資金，用于公交事業(yè)發(fā)展。

（5）必須堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的持久動力，能提高公交發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（6）加強運營服務(wù)管理，提高安全防范水平。

（7）建設(shè)智能低碳公交系統(tǒng)。引導(dǎo)綠色低碳出行，減少環(huán)境污染，滿足群眾“便捷、綠色、安全、人性化”的出行需求。

（8）盡快研究出臺出租車經(jīng)營改革方案，從源頭和體制上規(guī)范出租車經(jīng)營者行為，同時妥善解決經(jīng)營者和出租車公司之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，建立企業(yè)內(nèi)部和諧的勞動關(guān)系，提高出租車從業(yè)人員的素質(zhì)，保障出租車駕駛員的正常收入及合法權(quán)益。并加強管理，嚴(yán)肅查處拒載、不打表收費等違規(guī)行為，積極開展文明創(chuàng)建活動，使出租客運市場在不遠(yuǎn)的將來成為九江的一道亮麗風(fēng)景。