基于多層次模糊理論的高速公路社會穩定風險分析研究

付軍明 盧冬生 謝 輝 孔令偉

（1.武漢大學土木建筑工程學院 武漢 430072； 2.湖北省交通規劃設計院 武漢 430051）

社會穩定風險是指由于各種不確定性因素可能引起的社會不安、社會階級對立、社會內爭、宗教糾紛等不穩定現象［1］。高速公路作為重大的社會基礎設施，其在建設過程中牽扯到社會各方面的利益，涉及范圍較廣，可能會對原有相對穩定的社會環境造成一定影響，有必要根據項目特點，對高速公路項目的社會穩定風險進行具體分析和評價。

1 社會穩定風險分析方法研究

高速公路項目在建設和實施過程中，影響到社會穩定的因素是復雜多樣的，各因素的作用強度和范圍又具有一定的模糊性，很難就項目的建設對社會穩定產生的風險做出明確的結論。為了定量描述各影響因素的作用，傳統項目社會評價大多采用層次分析評價方法。層次分析法雖然簡潔，但如果不加分析地簡單套用，一般會出現較多問題。筆者采用的多層次模糊綜合評價法則在一定程度上克服了上述缺點，是一種比較理想的社會評價方法。具體而言，運用多層次模糊綜合分析法進行社會穩定風險評價的主要過程如下：

（1）建立多層次模糊評價指標體系。結合專家調查和項目實際情況，分析本項目實施后可能產生的風險因素，并按風險因素指標之間的相關程度進行模糊聚類和補充，建立項目社會評價指標體系。

（2）確定風險因素指標的權重。將各指標的相對重要性進行量化，構造判斷矩陣，求得對應的權重向量，并進行一致性檢驗。

（3）確定評價集和評價矩陣。進行專家咨詢，確定各風險因素評價的評語集合。

（4）構造多層模糊評價模型。進行多層模糊綜合評價，給出最終評價結果。

2 社會穩定風險評價的指標體系

社會穩定風險評價的指標體系主要建立在風險調查的基礎之上。本著全面性、客觀性、具體性、科學性和動態性的原則，通過對項目沿線地區進行詳細、深入的社會穩定風險調查，有針對性地提出項目所存在的社會穩定風險因素［2］。通過分析和研究高速公路建設和運營各個影響因素，高速公路社會穩定風險評價指標可確定為以下4個方面：

（1）社會效益風險。項目對沿線城鎮經濟的帶動程度；對新增就業和居民收入的影響；收費標準是否合理。

（2）生態環境風險。路線走廊方案與沿線環境敏感點的關系；項目施工對當地生態環境造成的水、大氣和噪聲等污染；營運期間車輛噪聲、尾氣污染以及有毒物品的泄露造成的污染；對沿線人文景觀的破壞。

（3）社會安全風險。征地拆遷可能引起的反對和抵抗；拖欠農民工工資可能引發的矛盾；項目移民安置可能存在的風險；路線經過少數民族區域可能引起的文化沖突；項目建設期間的施工、交通安全事故。

（4）管理制度風險。項目建設信息是否公開、透明、及時，項目的決策是否與現行政策、法律法規相抵觸；項目的實施是否與地區社會經濟、交通規劃協調；工程建設管理制度是否完善；招投標是否公開、公平、公正等。

3 社會穩定風險多層次模糊分析模型的建立

3.1 社會穩定風險因素權重計算

（1）判斷矩陣的建立。權重是風險因素重要程度的表示，對評價結果準確性有著直接影響。對各級風險因素相對于上一級指標的重要程度進行兩兩比較，比較結果用于建立層次分析的判斷矩陣分布權重。通過專家咨詢，各層次的元素可以依次相對于上一層元素進行兩兩比較，采用“1～9”標度法建立如表1所示的判斷矩陣［3］。

表1 A-B判斷矩陣

（2）權重指標的計算和檢驗。根據所得的判斷矩陣，利用特征根法計算矩陣A-B的特征向量W，即權重向量，并求出矩陣的最大特征根λmax，以對判斷矩陣進行一致性檢驗，具體檢驗過程如下［4］：

式中：CR為一致性比例；IR為隨機一致性指標，具體取值見表2。當CR＜0.1時，認為判斷矩陣具有良好的一致性，矩陣取值合理，計算所得結果可靠，否則應調整判斷矩陣元素的取值。

表2 隨機一致性指標取值范圍

3.2 社會穩定風險影響程度的劃分

為度量項目整體風險的大小，單因素風險等級劃分成5個級別，由小至大依次表述為：極小、較小、中等、較大、極大，等級值按照百分制評分法取值為20，40，60，80，100，見表3［5］。根據不同風險因素的等級值，將其與對應的權重相乘，最終得到本項目社會穩定風險的綜合得分。一般而言，綜合分值為0～40時，表示該項目風險低，多數群眾理解支持但少部分人對項目有意見，有引發個體矛盾沖突的可能；分值為41～70時，表示該項目風險中等，部分群眾對項目有意見，反應強烈，可能引發矛盾沖突；分值為71～100時，表示該項目風險高，大部分群眾對項目有意見，反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件。

表3 風險等級的打分標準

3.3 構造模糊綜合評價模型

（1）一級模糊綜合評價。根據風險影響等級的劃分，對各風險因素進行專家評分，并進行統計和歸一化處理得到各風險因素的模糊評價矩陣。將風險因素的評價矩陣和相應的權重向量進行廣義模糊運算，得出單因素模糊評價集合，即一級模糊綜合評價模型為

式中：Pi為i類風險的概率分布矩陣；Ri為i類風險的評價矩陣；rijk為i類風險中第j種風險因素在第k風險等級下的概率；pin為i類風險中在第n風險等級下發生的概率。

（2）二級模糊綜合評價。將一級模糊綜合評價結果Pi視為目標層的單因素評價，則一級評價結果也就構成了二級模糊綜合評價的評價矩陣R。再將4大類風險的權重向量和上述評價矩陣進行矢量相乘，得到目標層模糊評價結果，即二級模糊綜合評價模型為

式中：A為本項目在不同風險等級下的概率分布；ai為本項目在第i風險等級下的發生概率。

4 社會穩定風險分析的應用實例

青山長江公路大橋位于武漢市東北部市區，是四環線北段過江通道，路線全長7.494 k m，全線采用設計速度100 k m／h，雙向8車道的高速公路設計標準，標準路基寬41 m。由于項目位于武漢市遠城區，沿線經濟較為發達，居民點相對較多，需要對項目可能存在的社會穩定風險進行分析和評價。

4.1 項目風險因素分析

分別從社會效益風險、生態環境風險、社會安全風險和管理制度風險4個方面對本項目存在的社會穩定風險因素進行分析。通過實地調查和資料收集，本項目4個風險大類中存在17個主要風險影響因素，將其分為3個層次，即目標層、準則層和因素層，形成本項目社會穩定風險評價指標體系，見圖1。

圖1 社會穩定風險評價指標體系

根據3.1研究的權重計算方法，確定項目各 層次不同類型風險因素的權重等級，見表4。

表4 風險因素權重計算值

4.2 模糊評價模型的建立和計算

（1）一級模糊評價計算結果。聘請的多位公路交通行業內資深專家對本項目的各具體社會穩定風險因素進行評價，評判相關因素在不同風險程度，即風險極小、風險較小、風險中等、風險較大和風險極大的出現概率。將風險因素權重和評價矩陣帶入計算公式，可得到一級模糊評價的計算結果。

（2）二級模糊評價計算結果。根據二級模糊評價模型，將相關風險因素的權重和評價矩陣帶入計算公式，可得到二級模糊評價的計算結果，即本項目社會穩定風險在不同風險等級下的出現概率。

4.3 項目風險等級的評價結果

多級綜合模糊評價的結果表明：本項目的社會穩定風險很小的概率為0.54；認為風險較小的為0.23；認為風險中等的為0.13；認為風險較大的為0.07；認為風險很大的為0.03。根據評價集所對應的分數集合向量，可最終算出本項目的社會穩定風險得分為：

因此，本項目社會穩定風險綜合值為36.49，意味著本項目社會穩定風險低，但仍需要根據項目實際情況和主要風險因素，充分做好前期協調工作，采取一定措施預防和化解相關矛盾事件的發生。

5 結語

高速公路尤其是長江公路大橋屬于重大固定資產投資項目，其規劃建設將對社會，特別是沿線地區未來發展產生較大影響，本文探討了高速公路項目社會穩定風險分析和評價的方法，采用多級模糊綜合評價方法計算項目存在的風險，過程較為合理完整，有一定可信性，為今后類似項目的社會穩定風險分析提供了借鑒。

［1］ 中華人民共和國國家發展和改革委員會.國家發展改革委關于印發國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知［Z］.（發改投資［2012］2492號），2012.8

［2］ 陳 靜.建立社會穩定風險評估機制探析［J］.社會保障研究，2010（3）：97-102.

［3］ 許崇山.公共項目社會評價方法及其在路橋改造工程上的應用［D］.天津：天津大學，2007.

［4］ 王智勇.重點建設項目社會穩定風險分析評估探究［J］.建設管理，2010（7）：48-50.

［5］ 鄭素華，鄭建華.公路工程項目的風險管理探討［J］.交通科技，2010（S1）：89-91.