貫徹落實《意見》精神扎實推進現代種業發展

◇文/余欣榮（農業部副部長）

國務院8號文件（《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》）出臺以來，農業部連續第3次舉辦全國高層次種業培訓班。培訓班的主要任務是，學習貫徹黨的十八屆三中全會、中央農村工作會議、現代種業工作座談會和《國務院辦公廳關于深化種業體制改革 提高創新能力的意見》（以下簡稱《意見》）精神，認真落實種業改革各項措施，加快推進現代種業發展和種業強國建設步伐。

一、黨中央、國務院高度重視種子工作，我國現代種業大發展的局面已經形成

2011年國務院印發8號文件，2012年國務院辦公廳印發《現代農作物種業發展規劃》，2013年再次以國務院辦公廳名義印發《意見》。連續3年出臺3個文件，可以說繪就了現代種業發展藍圖，明確了種業強國建設方向，謀劃了種業改革“頂層設計”，細化了種業發展政策措施。

通過認真梳理和學習新一屆中央領導集體成立以來中央領導同志對種子問題的精辟論述、提出的明確要求，我們可以清晰地看到，中央領導同志對種業發展重要性的認識是戰略性的，決心是堅定的，要求是明確的，為我們指明了現代種業的發展方向。

從認識上講，習近平總書記在中央農村工作會議的講話中形象地引用農民的話，“好兒要好娘，好種多打糧”，“種地不選種，累死落個空”；一粒種子可以改變一個世界，一項技術能夠創造一個奇跡。李克強總理講，良種是農業科技的重要載體，是帶有根本性的生產要素；良種研發一旦有重大突破，將會帶來革命性的影響。汪洋副總理講到，種子是農業無可替代的基本生產資料，是科技進步的最重要載體；種業是現代農業發展的“生命線”，是保障國家糧食安全的基石。

從決心上講，習近平總書記指出，要下決心把民族種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。李克強總理指出，我國有世界上最多的人口、最大規模的農業、最豐富的種質資源，也應該有世界上最高水平的農業科技、最具競爭力的現代育種產業。汪洋副總理指出，在我國不斷增強的資源環境約束條件下，在日益激烈的國際競爭中，要切實突出種業基礎性戰略性核心產業地位，把種業做大做強。

從要求上講，習近平總書記強調，要舍得下力氣、增投入，注重創新機制、激發活力，著重解決好科研和生產“兩張皮”問題，真正讓農業插上科技的翅膀。李克強總理強調，要充分運用傳統育種技術和現代生物技術加快良種研發，明確方向、整合資源、持續攻關；要深化種業體制改革，建立“育繁推一體化”機制，加快現代種業發展。汪洋副總理則從加快推進種業科研體制改革、培育和發展有創新能力和競爭實力的種業企業、調動科研人員的積極性、集中力量組織好良種攻關、加強種質資源保護和繁育基地建設、提升種業對外開放水平、營造種業發展良好市場環境、抓好林木種苗工作等八個方面對加快現代種業發展進行了全面部署。

農業部黨組高度重視種業發展，韓長賦部長積極組織推動國家幾個種業文件的出臺。我們要深刻領會中央領導的重要指示精神，積極響應國家種業發展的戰略部署，切實增強發展現代種業的緊迫感和責任感，重點從四個角度來看種業發展面臨的形勢和任務：從保障國家糧食安全的角度看，種業必須“強起來”；從適應農業生產方式轉變的角度看，種業必須“活起來”；從把握我國農業發展主動權的角度看，民族種業的國際地位必須“立起來”；從基于我國種業蓬勃發展的態勢看，建設種業強國的信心必須“足起來”。

改革為種業大發展提供了源泉和動力，發展為我們深化種業改革堅定了信心和決心。發展現代種業，我們一定要站在國家糧食安全戰略和農業發展全局的高度，以全球的視野、戰略的眼光和開放的理念，增進種子工作的積極性和主動性，把種業擺在更加突出的位置，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，加快推進現代種業發展，快速提升種業競爭力，使我們的種業在改革上“快起來”，在發展上“強起來”，在創新服務上“活起來”，在國際地位上“立起來”，推動種業大國向種業強國的歷史性轉變。

二、準確把握《意見》精神，深化種業體制改革

《意見》緊緊抓住改革這個主題，旨在通過深化種業體制改革，加快提升種業創新能力，為現代種業發展提供不竭動力。

第一，改革創新是種業發展的動力源泉。我國改革發端于農村，開始于農業。種業改革幾乎同步于農村改革，36年的種業發展史就是一部種業改革史。36年來，我國種業歷經商品化、市場化改革，從傳統種業走向現代種業，全國種業大市場和多元化市場主體逐步形成。可以說，沒有改革創新，就不可能有今天我國種業發展的良好局面。

《意見》著眼于解決科研與生產脫節、創新主體錯位、育種資源人才流動難等深層次、體制性問題，積極推進和深化種業體制改革，發揮市場在種業資源配置中的決定性作用，激發種業創新活力。改革路徑更加明確，改革措施更加具體。《意見》與國務院8號文件一脈相承，是對8號文件精神的再貫徹、再推動、再落實。

第二，加快推進種業科技體制改革。種業是高科技產業，現代種業發展從根本上取決于種業科技的發展。《意見》的核心任務是加快推進種業科技體制改革，關鍵要著力解決4個方面問題。

一是著力解決創新主體錯位問題。目前，國家級和省級科研單位把主要精力放在商業化育種上，對育種理論方法、種質資源挖掘和育種材料創新等基礎性、公益性研究投入不夠。長期如此，不僅難以增強我國種業科技創新基礎，而且對企業商業化育種產生擠出效應。《意見》要求，通過改革逐步建立商業化育種與基礎性、公益性研究有序分工、密切配合的種業科技創新體系。其中，將“強化企業技術創新主體地位”作為種業改革首要任務，鼓勵和支持企業加大研發投入，建立商業化育種體系，大幅度提高育種效率，形成持續培育好品種的能力；同時要求“提高基礎性、公益性服務能力”，從調整國家財政科研經費入手，通過加大基礎性、公益性研究投入，讓科研院校更好地專注于基礎性、公益性研究，夯實國家種業科技創新基礎，為企業育種創新提供不竭科技源泉。企業和科研院校在種業創新鏈上，充分發揮各自優勢，形成上下游協同創新的內在機制，使科技與生產實現緊密結合。

二是著力解決創新資源流動問題。國務院8號文件明確種子企業主體地位以來，企業發展積極性提高，兼并重組步伐加快，科研投入力度加大，但企業缺人才、缺資源、缺技術的瓶頸問題還沒有根本改觀。為此，《意見》提出一系列針對性和操作性都很強的政策措施，促進人才、資源、技術依法有序向企業流動。《意見》提出，公益性科研院所和高等院校利用國家撥款發明的育種材料、新品種和技術成果，可以申請品種權、專利等知識產權，可以作價到企業投資入股，也可以上市公開交易，推動科技資源依法有序“流”起來，使公共科研成果有效轉化。《意見》支持科研院所和高等院校與企業開展合作研究，通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業開展人才合作；鼓勵科研院所和高等院校科研人員到企業從事商業化育種工作；支持育種科研人員創新創業。通過強化交流合作，真正讓科研人員“動”起來，實現為企業或到企業育種。

三是著力解決調動科技人員積極性問題。《意見》提出要創新種業科研成果收入分配機制，激發科研人員的創造力，允許一部分科技人員通過自己研發創新先富起來。要求研究確定科研成果的機構和科技人員權益比例，農業部將會同科技部、財政部等部門組織在部分科研院所和高等院校試點。通過試點改革，探索建立長效機制，充分調動科研人員創新積極性；推動建立交易平臺，促進品種、材料、基因、專利等種業科研成果轉化；規范交易原則，使場下交易變為場上交易，切實讓有好品種、好成果的科技人員依法“富”起來，科技人員積極性“高”起來，新品種培育和科技成果的轉化速度“快”起來。

四是著力解決開展良種聯合攻關問題。品種是種業發展的牛鼻子，牽住了牛鼻子，就掌握了發展的主動權。《意見》提出要加強國家良種重大科研攻關，就是要充分發揮我國集中力量辦大事的制度優勢，調動各級政府、企業和科研單位的積極性，構建科企緊密合作、產學研協同創新的機制，加快突破一批核心育種技術，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種，加快品種更新換代。

第三，不斷深化種業管理體制改革。加快構建統一開放、競爭有序的種業市場體系，為種子企業創造一個穩定、透明、可預期的發展環境，是促進種業健康發展的前提。當前，有的地方在企業和品種準入等方面門檻不一，加上不當干預和地方保護，致使全國市場相對分割。同時，品種套牌侵權、制售假劣種子等行為仍然十分突出，既損害了農民利益和品種權人的合法權益，更抑制了企業創新的積極性。《意見》要求打破地方封鎖，廢除任何可能阻礙外地種子進入本地市場的行政規定。這就迫切需要我們加快轉變政府職能，解決中央與各省、各省與各省之間市場監管和品種管理方面的有效銜接等問題，切實營造良好市場環境和生產秩序。

第四，進一步健全開放型種業新體制。當前我國種業正處于轉型升級的關鍵時期，必須適應經濟全球化新形勢，擴大對外開放，充分利用好兩個市場、兩種資源。一方面，著力提高“引進來”質量。企業要在引進高端人才、優異種質、先進育種制種及裝備制造技術等方面加大力度。2014年世界種業大會將在我國舉行，這也是大家近距離與國際種業接觸的好機會。對于開展對外合資合作的企業，不但要引入資源和技術，還要提高管理水平和創新能力，切實將控股權轉變為控制力。國家也將強化種業安全監管，研究制定種業外商投資負面清單，規范種業科研對外交流合作行為，做到開放有度、監管有效、安全可控。另一方面，著力提升企業“走出去”水平。要大力支持企業到國外建立研發中心，整合國外優異資源和技術為我所用。鼓勵企業在境外申請知識產權保護，支持有品種權和專利技術的企業開拓國外種子市場。支持種子企業針對東盟各國、非洲、中亞等國家或地區，進一步拓展合作空間，促進我國由種業大國向種業強國轉變。

三、狠抓工作落實，扎實推進現代種業發展

今年是種業改革年。當前及今后一個時期，要著重抓好五方面工作。

（一）加快提升企業育種創新能力。種業強必須企業強，企業強必須科技強。《意見》突出企業主體，推動育種人才、技術、資源依法向企業流動，充分調動科研人員積極性，促進產學研結合，為企業加快提升自主創新能力創造了良好環境。

目前，企業總體上育種創新能力還不強。去年認定的骨干企業研發投入雖然已平均達到2000多萬元，占企業利潤的5.5%，但與跨國公司普遍在10%以上的研發投入相比差距甚大，下一步創新發展任務還相當艱巨。一要加快構建商業化育種創新體系。有條件的種子企業要再加大研發投入，強化研發機構，整合資源，優化配置，逐步構建商業化育種新體系。有實力的種子企業還要抓住種業科技體制改革難得的歷史機遇，積極加強與轉制為企業的科研機構合作。二要大力提升科研成果承接轉化能力。利用我國制度優勢，推進分子育種大平臺建設，推動生物技術成果應用，為全國種子企業提供分子檢測、分子技術支持、品種鑒定等服務。種子企業要根據自身情況，積極推進常規育種技術和分子技術的有效結合，提升承接轉化能力，推動科研育種能力轉型升級；同時積極開展差異化、多樣化合作，將上游技術成果與科研育種目標有效銜接，提升育種效率和能力水平。三要舍得花本錢打造科研團隊。《意見》提出多項政策措施，解決科技人員后顧之憂，鼓勵為企業育種、到企業育種；同時種子企業也要用誠意和待遇吸引人才，用感情和事業留住人才，用信任和發展鼓勵人才，促進育種人才進企業。四要學會充分利用社會資本和金融資本。國家層面已經有現代種業發展基金、農業發展基金、科技金融基金，有的省也組建了類似基金，國開行、農發行、中信等金融機構對種子產業都表示出極大的興趣，種子企業一定要補上金融資本這門課，做好與資本的對接工作，實現借船出海，做大做強。

（二）加強種子基地建設和管理。《意見》要求，加大對國家級制種基地和制種大縣政策支持力度，加快基礎設施和基本條件建設。落實制種保險政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵等政策。一要加強基地保護。優勢種子基地是寶貴的國家戰略資源，要按照今年中央一號文件要求，優先將優勢種子基地劃入永久基本農田范圍并予以嚴格保護。二要加快基地建設。發揮財政資金示范帶動作用，整合財政資金、企業投資和社會資本，推進規模化、機械化、標準化和集約化現代制種基地建設。三要強化基地管理。基地所在市縣要切實承擔起基地管理職責，加強對企業的政策支持與服務，營造良好生產秩序。要積極推動成立國家級種子基地管理領導小組，省級農業部門負責對轄區內國家級種子基地的監管和考核。農業部將組織抽查和中期評估，對不合格的責令限期整改，整改仍不合格的給予摘牌處理。

另需特別強調的是，國家對南繁工作高度重視，習近平總書記等中央領導同志多次作出重要指示，《意見》也明確要求保護好、建設好、管理好南繁基地。當前最為緊要的任務是，按照中央要求，研究制定南繁科研育種保護區劃定的工作方案，加快劃定南繁科研育種保護區，對劃定為南繁科研育種保護區的土地實行用途管制，納入基本農田范圍嚴格保護。

（三）嚴格品種審定與保護。去年年底，農業部修訂發布了《主要農作物品種審定辦法》，這是全國種業界最為關注的一個部門規章。這次修訂主要從7個方面進行了調整，其中最受大家關注的就是明確了“兩條”品種審定綠色通道。一是針對實行選育、生產、經營相結合，注冊資本達到1億元的“育繁推一體化”大型種子企業，申請國家審定時，可以自行開展區域試驗和生產試驗；二是對同一生態類型區、符合條件的省審品種，申請國家審定時可不再進行區域試驗和生產試驗。

《辦法》的修訂特別是綠色通道的開通，是種業領域的一次重大改革，各地務必深入貫徹落實。要加強品種試驗基礎設施條件建設，優化品種試驗布局，完善品種試驗技術，提高品種審定標準，積極穩妥推進種子企業自行開展雜交水稻、雜交玉米自有品種試驗工作，切實增強品種審定的科學性，公正性。同時，要強化品種權保護。繼續加強植物新品種測試中心、分中心基礎設施建設和人才隊伍建設，穩步提高測試能力和測試水平，切實做好品種DUS測試與品種審定的有機銜接。加快建立以新品種權轉讓交易為核心的種業科技成果公開交易平臺，制定交易管理辦法，禁止私下交易，促進依法有序、公開公平交易，切實保障育種者、品種權人等的合法權益，調動科研人員積極性。

（四）加強種質資源保護和利用。農作物種質資源是種業創新的基礎和源頭，是保障糧食安全、建設生態文明、支撐農業可持續發展的戰略性資源。要切實按照《意見》要求，加強種質資源的保護和利用，為現代種業發展提供堅實的物質基礎。一是加快編制《農林作物種質資源保護與利用中長期發展規劃（2014-2030）》，力爭以國辦文件名義印發。二是啟動第三次農作物種質資源普查，加快瀕危資源搶救性收集。三是對玉米、水稻種質資源開展精準鑒定和深度發掘，針對企業的種質資源需求，依法推動種質資源開放和分發利用。四是在確保珍貴資源不流失的前提下，研究調整對外提供種質資源的名錄和種子出口政策，推進種業“走出去”。五是建立健全國家農作物種質資源保護研究、利用和管理服務體系，改進種質資源管理。

（五）切實強化種子市場監管。加強市場監管、維護市場秩序、優化市場環境是政府的重要職責，也是激發和保護企業創新積極性的重要基礎。當前，品種套牌侵權、制售假劣種子行為在一些地方仍然十分突出。這些問題嚴重制約了我國種業健康發展，必須按照《意見》要求，盡快加以解決。一要繼續深入開展打假護權專項行動。要按照去年底農業部、公安部、國家工商總局三部委印發的《關于進一步做好打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為的工作意見》的總體部署，切實組織開展好打假護權專項行動，堅決嚴懲不法分子，搗毀黑窩點，退出問題品種，吊銷違法企業種子許可證和營業執照，確保種子市場秩序根本好轉。二要加快建立統一開放、競爭有序的種業大市場。我部已研究制定《種子市場監管工作考核辦法》，計劃近期印發。各級農業部門要樹立全國“一盤棋”的觀念，全面清理現有行政規定，打破地方封鎖，清除市場壁壘，優化發展環境，在企業、品種、基地準入和執法監管等方面做到公平公正。三要規范和完善種子企業經營行為。適時開展委托經營試點，引導“育繁推一體化”種子企業建立委托經營網點，推進委托許可定點經營，規范種子經營門店銷售行為；督促企業完善生產加工經營檔案，利用物聯網和互聯網技術，探索建立種子可追溯管理信息系統，逐步實現種子流通的可追溯管理。

現代種業發展的目標已經確定，種業體制改革的號角已經吹響。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，認真貫徹落實十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，開拓創新，銳意進取，扎實工作，為實現我國種業強國夢而努力奮斗！