技術為本管理跟上扎實抓好實名登記工作

江蘇電信 王宇

技術為本管理跟上扎實抓好實名登記工作

江蘇電信 王宇

電話用戶實名制工作自2013年9月1日正式實施，已有一年多時間。一年多來，運營商通過完善業務受理規則、加強內部培訓、做好內外部宣傳、嚴格檢查考核等手段，取得了一定的效果，但違規行為卻仍是屢禁不絕。

實名登記主要違規現象及產生的原因

以某地市電信公司發生的兩起非實名制售卡情況為例，均未要求用戶出示身份證件，其中一個是由用戶口頭報出正確身份證信息，一個是店主提供自己或其他人的身份證信息，兩家網點都是社會代理網點。中國電信江蘇公司在全省組織了多次實名制明查暗訪，發現的違規現象與此類似。分析原因，主要以下幾點：

一是少部分企業在實名登記工作上重視程度還不夠，存在重發展、輕管理的現象，對代理網點的實名登記執行情況檢查不夠嚴格。中國電信江蘇公司已將實名登記工作上升到總經理年度績效考核的高度，將持續努力,將此項工作切實細化落實到包店經理的日常巡店檢查中。

二是缺乏有效的技術手段來約束代理商的實名登記規范操作行為。目前電信BSS業務受理系統主要采取手工錄入用戶資料方式，雖然后臺也通過國證通對錄入的用戶資料進行真實性校驗，但也僅僅是信息的校驗，而不是證件的校驗，從而給代理商有可乘之機。

三是技術設備配備不足。目前真正能起到用戶身份證件核查作用的只有二代身份證識別儀，但一臺1500元以上的設備價格，讓運營商及代理商都會覺得“壓力山大”，據了解，有運營商的某分公司今年用于二代身份證識別儀的設備投入就超過了300萬元，還沒有覆蓋到所有網點。而今年運營商普遍受費用壓降影響，難以有資金用于此設備的購置。

四是社會氛圍營造不足。盡管電信運營商在各自的營業廳均進行了實名登記的公告張貼和相關宣傳，但整個社會輿論鮮見這方面的宣傳，電話用戶實名制不如鐵路實名購票的知曉度。

對下一步實名登記工作的思考

盡管面臨重重困難，實名登記工作仍然是電信運營商需要不折不扣完成的一項任務。在目前企業成本壓降的形勢下，中國電信江蘇公司考慮采取分步推進的方法，從完善技術手段與加強管理兩個方面開展工作，努力實現新增電話用戶實名登記0違規。

（一）完善技術手段

在現有實現對末梢代理網點采用手機APP方式進行客戶身份證拍照掃描識別的基礎上，針對現有的營業受理系統進行改造，新增用戶資料錄入不再由營業員通過手工方式進行，而是通過手機APP 對客戶身份證件原件進行拍照，根據拍照后系統識別的用戶身份證信息作為客戶資料信息，以此來建立客戶資料。系統同時將客戶身份證件照片存入營業受理系統，作為客戶資料檔案備查。從保護用戶個人隱私的角度處罰，拍攝照片只上傳后臺服務器，受理人員手機中不保留身份證照片。為防止用戶隨意提供身份證復印件辦理業務，APP軟件加載了拍攝身份證色彩判斷，黑白身份證復印件將無法通過。今后如果政策環境允許，還可進行系統升級，參照機場安檢的方式，考慮同時拍攝客戶人臉照片，實現人臉和身份證照片人臉的識別比對。

這種方式相對來說企業投入少，通過識別掃描的方式可以杜絕用戶不出示證件隨意口頭報身份證號碼的違規行為，對不出示真實證件只提供復印件的違規操作也起到了一定程度的防范，雖然不能完全杜絕代理商非實名登記操作的風險，后續可通過事后的業務稽核來加強檢查督促。

今后如果二代身份證識別儀價格出現大幅下降，或者政府出臺對運營商的補貼政策，可再考慮每個網點完成二代身份證識別儀的配置。

（二）加強管理

1.完善業務稽核

新系統開發完成并上線投入使用后，在原業務稽核基礎上，進一步完善業務稽核內容，將營業受理時拍攝的用戶身份證照片作為稽核內容之一，重點防范使用身份證復印件進行業務辦理登記的操作行為，發現違規的，對業務受理人員及代理商進行相應的查處。

2.加強日常檢查

一方面要求分公司加強營業網點實名制落實檢查，將實名制工作檢查納入包店經理日常點檢工作內容，并內部組織專項檢查，一方面省公司也將組織分公司開展實名制互查工作，將檢查結果納入對分公司的月度考評。

加強用戶個人身份信息保護將成為新的問題

實施手機實名制不但有利于抑制通信犯罪，維護社會穩定，讓受侵害用戶通過法律手段維護自身權益，同時能保障通信安全，讓金融、移動支付能安全開展。但普通用戶而言對“電話實名制”則是“愛恨交加”，一方面覺得實名制可以堵截垃圾短信，另一方面則擔心信息安全問題，特別是運營商的一些末梢網點，本身與運營商就不是一種緊密的合作關系，管理和查處難度大，雖然通過技術手段可以杜絕身份證拍照保存，但利用截屏的手段仍能獲取到身份證照片，一旦擁有了獲取用戶資料的手段，難免不會出現其他違規違法行為，今后如何保證各網點能做好用戶信息資料保密工作將成為運營商面臨的新問題。