對新形勢下國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的思考

黨的十八大以來，黨中央圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了一系列的新思路和新舉措，充分體現(xiàn)了黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度重視，同時也突顯了黨中央堅決懲治腐敗的決心和勇氣。為此，筆者結(jié)合具體的理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)際，就新形勢下國有企業(yè)如何進(jìn)一步開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，做如下工作思考。

一、對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的幾點(diǎn)認(rèn)識

（一）進(jìn)一步突顯了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性。黨的十八大報告指出：“反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”此次會議，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與黨和國家的命運(yùn)聯(lián)系在一起，向全黨、全國人民做出了“堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入”鮮明表態(tài)，堅定地表明了黨中央堅決懲治腐敗的決心和勇氣。

（二）進(jìn)一步明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體和監(jiān)督主體。中央明確提出了：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，要求各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用”。同時，提出了“推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”。上述職能界定和權(quán)責(zé)劃分，為我們進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，更好實(shí)施責(zé)任追究提供了支持和保障。

（三）進(jìn)一步確定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作思路和任務(wù)。在十八屆中紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書明確提出了當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體思路和工作任務(wù)：一是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障；二是強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，持之以恒糾正“四風(fēng)”；三是堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭；四是強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理和教育；五是轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。這一思路和任務(wù)的明確提出，為我們今后的反腐敗工作指明了具體的方向。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了作風(fēng)建設(shè)的重要性和長期性。黨的十八大以來，黨中央連續(xù)出臺了系列改進(jìn)作風(fēng)的規(guī)定，顯示了新一屆黨中央在反腐倡廉、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上的決心。在作風(fēng)問題上，習(xí)近平總書記指出：工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，八項規(guī)定是一個切入口和動員令。八項規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。”對于國有企業(yè)，作風(fēng)建設(shè)也絕非小事，直接關(guān)系其事業(yè)的成敗，必須結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動持之以恒地推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。

（五）進(jìn)一步保持了對懲治腐敗的高壓態(tài)勢。 中央強(qiáng)調(diào)把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)和工作目標(biāo)，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件。“有案必查，有腐必懲，目的就是要通過有效嚴(yán)肅的查處，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的反腐震懾力，彰顯中央懲治腐敗的決心，遏制腐敗蔓延的勢頭。”中央對懲治腐敗的高壓態(tài)勢，對國有企業(yè)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)同樣提出了新的更高的要求。

二、新形勢下國有企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的思路

（一）領(lǐng)會三中全會精神，把握紀(jì)檢監(jiān)察工作改革方向。一是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)方面明確黨委是責(zé)任主體，紀(jì)委是監(jiān)督主體。以前，由于主體責(zé)任不夠明確，監(jiān)督責(zé)任還沒有真正到位，帶來黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在某些地方還沒有得到很好的落實(shí)。為此，在具體工作中要著手進(jìn)行改進(jìn)和完善，讓責(zé)任主體真正負(fù)起該負(fù)的責(zé)任；同時，要做好紀(jì)檢監(jiān)察職能的適時轉(zhuǎn)變，自覺把握好自身職能定位，避免監(jiān)督失位、錯位和越位的行為發(fā)生。二是在職能轉(zhuǎn)變、組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上抓好具體工作落實(shí)。

（二）抓好頂層設(shè)計，建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系。根據(jù)《中央懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，國有企業(yè)要重點(diǎn)研究如何完善權(quán)力清單制度，如何健全防止利益沖突機(jī)制，如何針對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)定規(guī)立矩，如何與他人合資合作、產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程中防止國有資產(chǎn)損失上完善規(guī)則，并以作風(fēng)建設(shè)、制度設(shè)計、教育預(yù)防、監(jiān)督懲處為主要內(nèi)容，細(xì)化和制定具體的工作措施和辦法，為全力推進(jìn)廉潔國企建設(shè)提供頂層制度支撐。

（三）建立作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化機(jī)制，持之以恒反對“四風(fēng)”。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律等的監(jiān)督檢查，克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。堅決監(jiān)督落實(shí)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例和有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，做到“有紀(jì)必執(zhí)、有違必查”，使“黨紀(jì)成為帶電的高壓線”，防止“四風(fēng)”問題抬頭。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。總結(jié)近年來的工作經(jīng)驗，筆者認(rèn)為須堅持做好如下監(jiān)督工作：一是加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督。要不斷強(qiáng)化公開機(jī)制，依法公開權(quán)力的運(yùn)行流程，讓群眾在公開中監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，尤其要注重對“三重一大”決策事項的監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)效能監(jiān)察。實(shí)踐證明：效能監(jiān)察是一種有效的綜合性監(jiān)督手段。國有企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的情況，尤其是要對重點(diǎn)建設(shè)和經(jīng)營項目開展好效能監(jiān)察。三是加強(qiáng)審計監(jiān)督。要充分注重外部審計和內(nèi)部審計的成果，及發(fā)現(xiàn)管理漏洞和違紀(jì)違法線索，并組織調(diào)查核實(shí)和提出懲處意見，以嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)厲的懲治增強(qiáng)紀(jì)律約束的剛性。

（五）強(qiáng)化廉潔教育，深入推進(jìn)廉潔文化建設(shè)工作。通過廉潔教育加強(qiáng)源頭治理，是紀(jì)委協(xié)助黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重要預(yù)防職能的體現(xiàn)。要結(jié)合國有企業(yè)實(shí)際，更多地通過身邊典型案例的剖析、針對性進(jìn)行廉潔談話、多方位開展警示活動和與屬地檢察院組織共建等措施，不斷強(qiáng)化廉潔教育；同時，要注重廉潔教育方式方法的創(chuàng)新，提升針對性，務(wù)求使黨員干部公私分明、謹(jǐn)慎用權(quán)、心存敬畏、廉潔自律、不存僥幸。

（六）轉(zhuǎn)變辦案理念，堅決查處違紀(jì)違法行為。近年來，國有企業(yè)相繼發(fā)生的一系列腐敗案件表明：部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還存在嚴(yán)重腐敗的高發(fā)危險，管理上還有許多漏洞，還存在不正當(dāng)利益轉(zhuǎn)移的空間和可能；一些管理人員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)人員，法制意識非常淡薄，在收受賄賂方面膽子非常大，甚至在斂財方面不擇手段。這些問題在引起有關(guān)部門高度重視的同時，也應(yīng)對國有企業(yè)紀(jì)委的辦案工作提出了一些新的要求。一位紀(jì)檢系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)曾講過：紀(jì)委不辦案一點(diǎn)地位也沒有，不抓預(yù)防一點(diǎn)作為也沒有。如果一個企業(yè)長期不辦案，不抓早抓小，不及時提醒，小問題就可能釀成大問題。對一些小問題，要善于抓早抓小，及時做好早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題要及時約談、函詢，加強(qiáng)誡勉談話工作，有些問題可能就不會發(fā)展得那么嚴(yán)重。在查辦案件中，要充分發(fā)揮紀(jì)委的保護(hù)職能，切實(shí)保護(hù)好那些干事創(chuàng)業(yè)中受到誣陷的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員。

（七）加強(qiáng)自身建設(shè)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。教育引導(dǎo)企業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺堅定理想信念，加強(qiáng)黨性鍛煉，努力做到政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良。二是強(qiáng)化紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督。對隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要嚴(yán)肅處置，舉一反三；對泄露秘密、以案謀私等違紀(jì)違法行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息。三是加強(qiáng)工作考核，逐步建立完善紀(jì)委書記述職述廉工作制度，不斷加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的檢查考核。