關于推進企業廉潔風險防控長效機制建設的探索與思考

堅持圍繞企業重要領域和關鍵環節，推進廉潔風險防控機制建設，形成有效預防腐敗的長效機制，是深入推動反腐倡廉建設的有力抓手，也是擺在各級黨組織和紀檢監察部門面前的一個重要課題。本文就新形勢下如何加強企業廉潔風險防控長效機制建設，結合近年來國有企業的探索實踐，談一些粗淺的認識和思考。

一、推進廉潔風險防控長效機制建設存在的主要問題

企業廉潔風險防控機制建設，是一項創新型的系統工程。雖然近年來各企業在這方面進行了大膽探索，取得了積極進展，積累了有益經驗，為推進企業健康和諧發展提供了有力保障。但調查發現，當前在廉潔風險防控機制建設中還存在以下四方面主要問題。

（一）思想認識上的“四個擔心”。有的單位重視程度不夠，沒有充分認識到推進廉潔風險防控機制建設的重要作用和實際效果。部分干部存在一些認識上的誤區，認為查找風險點其實就是公開“腐敗點”，擔心大范圍查找和公開風險點會給本單位的社會形象帶來負面影響、擔心查找風險點會影響自身的“政治前途”、擔心公開風險會招來一些不必要的“麻煩”、擔心公開風險點會“受人非議”。所以對此項工作的實際效果心存疑慮，程度不同存在著等待觀望、敷衍應付、甚至排斥反感等心態，從而導致在主觀上降低了工作的主動性和積極性，也影響了此項工作的深入開展。

（二）工作步調上的“兩個不協調”。一是工作發展的不平衡。有的單位沒有找準工作重點，前期梳理職權清單時間較長，查找風險點的時間太短，存在著走過場的現象。有的單位滿足于發發文件，提提要求，沒有一套完善的實施方案和措施，也沒有制定具體推進時間節點。有的單位還沒有全面啟動廉政風險防控機制工作，只在少數部門開展廉潔風險防控工作，沒有按要求全面推開。二是工作步調的“不匹配”。大量事實表明“三重一大”問題，往往是容易引發腐敗問題的重點領域和關鍵環節，而有的單位這方面缺乏針對性，并未真正將廉潔風險防控管理與健全完善“三重一大”決策制度有機結合起來，存在治標不治本、難以從源頭上有效預防腐敗等問題。

（三）風險排查上的“四多四少”。即查找共性、原則性、普遍性的風險點多，查找個性、針對性、特殊性的風險點少；結合崗位、職責、職權查找的風險點多，聯系個人品行、修養、道德查找的風險點少；查找八小時內履職環節的風險點多，查找八小時外生活圈、社交圈潛在的風險點少；對眼前的監管風險點分析多，對今后出現風險苗頭性問題的預見分析少。從而導致體現行業特點和職能特質還不夠充分，工作特色不夠鮮明。

（四）查找方式上的“單一化”。個別單位在查找風險的策略上，未能積極調動黨員干部全員參與，也未采取多人用多種方法為一人查找的風險的“匯聚”法，而是簡單的采取一人大包大攬為多人查找風險的“擴散”法，從而使查找出的風險點不準、不全、不細、不深。另外，有的單位在防控措施和監控手段上不愿多想辦法、多動腦筋，更不愿借助現代科技手段尋求創新和突破，把信息化、網絡化的科技手段運用到廉潔風險防控機制建設的各個環節，提升風險防控手段的科技含量。

二、深入推進企業廉潔風險防控長效機制建設的對策建議

廉潔風險是企業人員利用職權謀取私利給企業帶來危害性或負面影響的可能性。廉潔風險防控是指按照黨風廉政建設責任制規定，由企業各責任主體共同實施的排查、識別、評估和防范廉潔風險的管理過程。筆者以為，當前和今后一個時期，推進企業廉潔風險防控機制建設，應在以下五個方面下功夫、求實效。

（一）明確一個目標要求。就是要按照中央紀委、國務院國資委，以及中油集團公司關于加強廉潔風險防控的總體部署，按照整體規劃、分步實施、扎實推進、務求實效的總體要求，以制約和監督權力運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平，為建西部大慶、創和諧典范提供堅強保障。

（二）把握三個基本原則。一是堅持圍繞中心，實現廉潔風險防控工作與企業戰略目標相一致、與企業改革發展進程相適應、與企業監管制度相銜接、與各項工作相互促進、協調發展；二是堅持融入管理，把廉潔風險防控工作納入全面風險管理，結合改革創新、流程管理和信息化管理，不斷完善防控工作的體制機制制度和科技支撐，增強企業管控能力；三是堅持突出重點，抓好重點領域、重要崗位、重要事項和關鍵環節的廉潔風險防控，分級分類實施廉潔風險防控措施。

（三）抓好三個關鍵環節。一是抓好前期預防。就是要從廉潔風險的界定和識別入手，按照分類查找、分級預防的要求，建立起“自己找、領導提、員工幫、集體定”等排查模式，從崗位、部門、單位三個層面，全面查找崗位職責、制度機制、業務流程中出現的廉潔風險，并逐一評估、確定等級，制定防控措施，落實防范責任，形成阻止黨員干部違規違紀違法的內生制約力。二是抓好中期監控。就是要突出重點領域、重點環節和重點崗位，積極構建覆蓋全面、責任到位、制約有效的預警監控網絡，通過強化“陽光”、制度和科技監控，實現對權力運行的有效規范和制約。三是抓好后期處置。就是要在黨員干部出現苗頭性、傾向性問題時，把預警處置與問效問責有機結合起來，綜合運用談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等預警制度，對權力運行偏差及時予以糾正，防止腐敗現象的蔓延擴展，是在教育和懲處之間構筑的一道預防警戒屏障。

（四）筑牢三道堅固防線。一是筑牢廉潔風險思想防線。采取召開研討會、座談會、培訓會等多種形式，努力營造廉潔風險預防工作“大宣教”格局，強化各級干部對推進廉潔風險防控機制建設的再認識，使有效查找風險點、積極防范風險、自覺廉潔從業的意識“內化于心”。二是筑牢廉潔風險制度防線。通過建立廉政風險信息平臺和廉政風險檔案庫，運用環境風險分析、流程圖分析等方法定期進行各類業務的檢測和評估，形成以各項權力為點、以具體業務流程為線、以制度建設為面的有效防控模式，使預防風險的舉措“固化于制”。三是筑牢廉潔風險警示防線。通過全面推行綜合信息監察平臺，全程實施對重要領域、重點行業和關鍵環節的實時監控，精心打造廉潔風險防范“安全網”，使預防風險的機制“外化于行”。

（五）構建四大監控機制。一是構建廉潔風險防控排查預警機制。結合一個時期、一個階段重點工作開展情況，以及職工群眾和服務對象反映的有關問題和專項檢查發現的突出問題等，實施即時預警和重點防控，落實廉潔風險防控措施。二是構建廉潔風險防控崗位責任機制。根據權力運行的風險內容和不同等級，將黨風廉政建設責任制要求落實到廉潔風險防控崗位責任機制之中，形成分級管理、點面防控、逐級負責、層層抓落實的工作局面。三是構筑廉潔風險防控監督檢查機制。采取隨機檢查、重點督查、交叉檢查、明查暗訪等多種形式，不定期地對本單位、本系統、本行業廉政風險防控機制建設進行檢查，及時發現問題，加強廉政風險排查，提出改進工作的具體措施。四是構建廉潔風險防控問責追究機制。將廉政風險防控機制建設納入年度黨風廉政建設責任制、懲防體系檢查考核和行政問責的重要內容。對責任不落實、機制不健全、工作推進不力的單位和部門，要采取誡勉談話、限期整改、組織處理等措施，實行責任倒查，嚴格責任追究，促進廉潔風險防控機制建設工作的有效落實。