淺談項(xiàng)目管理制度下如何發(fā)揮基層黨組織的監(jiān)督作用

【摘 要】在現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)推行項(xiàng)目管理制度下，將國(guó)有企業(yè)黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)項(xiàng)目管理的核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極探索在項(xiàng)目管理新形勢(shì)下如何發(fā)揮基層黨組織的監(jiān)督保證作用，這是擺在我們面前的一項(xiàng)亟待研究和解決的重要課題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行嘗試和探討。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理制度；核心競(jìng)爭(zhēng)力；黨組織；監(jiān)督作用

一、黨組織在監(jiān)督保證工作中遇到的困難

（一）思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差。主要表現(xiàn)在：一些企業(yè)或項(xiàng)目部黨政組織對(duì)監(jiān)督保證工作認(rèn)識(shí)不清，擔(dān)心參與多了怕越權(quán)越位、監(jiān)督多了怕影響黨政關(guān)系；還有的認(rèn)為項(xiàng)目管理的決定權(quán)在項(xiàng)目經(jīng)理，黨組織不宜也沒有必要參與行政管理事務(wù)的決策監(jiān)督。

（二）“三重一大”方面落實(shí)不力。臨時(shí)黨組織在項(xiàng)目中的“三重一大”落實(shí)還普遍存在這“六個(gè)能參與”和“六個(gè)不能參與”的現(xiàn)象：即，上級(jí)有要求時(shí)能參與，沒有要求時(shí)就不能參與；研究施工生產(chǎn)時(shí)能參與，研究經(jīng)營(yíng)決策時(shí)不能參與；研究職工福利時(shí)能參與，研究財(cái)務(wù)狀況時(shí)不能參與；黨政關(guān)系協(xié)調(diào)時(shí)能參與，關(guān)系不協(xié)調(diào)時(shí)不能參與；擔(dān)責(zé)時(shí)能參與，記功時(shí)不能參與；行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)高、政策觀念強(qiáng)的能參與，反之則不能參與。

（三）自身素質(zhì)有待提高。一是缺乏參與決策監(jiān)督的專業(yè)素質(zhì)和理論素養(yǎng)，監(jiān)督力度不夠；二是缺乏主動(dòng)參與決策監(jiān)督黨性認(rèn)識(shí)，對(duì)決策監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足。三是在參與時(shí)有脫離現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)象，使參與變成了干預(yù)。四是重大問題只由一把手來研究決定，形成“一言堂”、“一支筆”現(xiàn)場(chǎng)，使決策缺乏班子集體覺得的智慧。五是因在參與決策時(shí)意見和建議未被采納，產(chǎn)生失落心理和“隨行就市”的想法。

（四）監(jiān)督保證有待完善。新形勢(shì)下的企業(yè)管理特點(diǎn)致使基層單位或項(xiàng)目部黨組織工作“跟著感覺走”，“看行政一把手的臉色行事”。黨組織開展工作處于一種“一靠慣性，二靠黨性，三靠感性，四靠個(gè)性”的被動(dòng)狀態(tài)，使部分基層單位或項(xiàng)目部出現(xiàn)了上級(jí)管不到、同級(jí)無權(quán)管、下級(jí)不敢管的現(xiàn)象，缺乏防范監(jiān)督機(jī)制，容易滋生謀取不正當(dāng)利益、損公肥私、貪污受賄等違法違紀(jì)行為。

二、就如何發(fā)揮黨組織監(jiān)督保證作用的幾點(diǎn)思考

（一）將國(guó)有企業(yè)黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)項(xiàng)目管理的核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先，提高思想認(rèn)識(shí)，端正政治紀(jì)律，充分認(rèn)識(shí)到基層黨組織參與重大問題決策和發(fā)揮監(jiān)督保證作用，也是《黨章》賦予黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)。在現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)和發(fā)展中更需要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力；其次，積極參與企業(yè)重大項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在源頭就參與策劃，在過程中加強(qiáng)監(jiān)督，正確樹立黨組織在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中的政治核心地位的必然要求。第三，黨管干部是黨章賦予黨組織的責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)干部管理貫徹落實(shí)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》是黨組織在現(xiàn)代企業(yè)項(xiàng)目管理制度下監(jiān)督保證的具體體現(xiàn)，否則，發(fā)揮黨的政治核心作用就會(huì)成為一句空話、一紙空文。第四是企業(yè)或項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要從自身做起，正確認(rèn)識(shí)黨組織的政治核心作用，提高對(duì)黨組織的監(jiān)督保證作用的認(rèn)識(shí)，從而在思想上、行動(dòng)上給予支持，在物資上、資金上提供保障。

（二）科學(xué)界定參與決策監(jiān)督的范圍。科學(xué)界定參與決策監(jiān)督的范圍，就必須參照《企業(yè)法》、《公司法》、《黨章》等法律法規(guī)、中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》實(shí)施辦法，以及上級(jí)黨組織有關(guān)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)的決定等要求，結(jié)合各企業(yè)或項(xiàng)目部的施工生產(chǎn)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍來界定出重大問題的范圍。根據(jù)《國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大” 決策制度》內(nèi)容主要是重大事項(xiàng)決策、重要干部任免和重要項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作等，具體一般包括：（1）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針、年度計(jì)劃；（2）財(cái)務(wù)預(yù)決算和重大投融資方案；（3）重大投資項(xiàng)目、技術(shù)改造方案和資產(chǎn)重組、資本運(yùn)作中的重大問題；（4）重要方案和重要管理制度的制定、修改；（5）中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔、使用、獎(jiǎng)懲及內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置調(diào)整；（6）涉及職工群眾切身利益的重大問題；（7）公司制企業(yè)提交股東會(huì)、董事會(huì)審議決定的問題；（8）其他需要黨組織參與決策的重大問題。

我們是中石化寧波工程有限公司屬下的專業(yè)公司基層黨委，就以上幾個(gè)方面問題，簡(jiǎn)單談幾點(diǎn)基層黨組織在現(xiàn)代企業(yè)項(xiàng)目管理模式中的工作方法和思路。首先是基層黨組織要與黨中央保持高度一致，緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心開展黨群工作；其次是主動(dòng)與行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，取得行政領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)，來提高黨組織在專業(yè)公司的地位。第三是發(fā)揮黨群組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過黨、工、團(tuán)組織分頭開展思想政治工作，以提升企業(yè)內(nèi)涵品質(zhì)和企業(yè)文化為前提，開展形式多樣、豐富多彩的活動(dòng)，取得廣大員工的認(rèn)可。幾年來，我們專業(yè)公司基層黨委認(rèn)真履行黨組織的職能，積極配合行政做好中層干部和全體員工的工作業(yè)績(jī)考核工作，積極參與專業(yè)公司各項(xiàng)制度的改造和制定，主動(dòng)承擔(dān)考核制度的制定，考核標(biāo)準(zhǔn)修改，創(chuàng)新考核方式，重新設(shè)計(jì)考核表格和內(nèi)容，將原有的年度考核縮短為季度考核，將原來時(shí)段印象分改為定期量化考核分，大大增強(qiáng)了考核的科學(xué)性和合理性。我們還在考核的基礎(chǔ)上，實(shí)行考核結(jié)果反饋制度，由黨政一把手共同向被考核干部逐一反饋考核結(jié)果，在肯定成績(jī)的同時(shí)，指出其存在的不足和今后的努力方向，有效地推動(dòng)了中層干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行參與監(jiān)督的程序和方法。基層黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的若干意見》，基層黨委將專業(yè)公司或項(xiàng)目“三重一大”決策制度變成常態(tài)化監(jiān)察督導(dǎo)工作來抓，健全細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，避免“一言堂”的官僚主義發(fā)生，充分發(fā)揮集體決策的智慧。凡未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決策，無論決策有無過失，都要追究擅自決策者的違紀(jì)責(zé)任。這個(gè)規(guī)定有利于我們黨組織參與重大問題的決策，也為基層黨組織發(fā)揮監(jiān)督保證作用在制度上提供了保障。

（四）繼續(xù)堅(jiān)持黨管干部的原則。在干部成長(zhǎng)中的學(xué)習(xí)、教育、考核，任免以及處分，包括后備干部培養(yǎng)、提拔，以及經(jīng)營(yíng)人員等重要人事變更都要由黨政聯(lián)席會(huì)議討論通過，并且實(shí)行紀(jì)委一票否決制。

（五）把握好參與決策監(jiān)督的原則。一是堅(jiān)持正確引導(dǎo)原則，在專業(yè)公司或項(xiàng)目重大工程承攬，招標(biāo)，物資采購(gòu)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都按照公司內(nèi)控制度，堅(jiān)持班子集體決策，黨委監(jiān)督程序開展經(jīng)營(yíng)工作，確保黨組織監(jiān)督保證機(jī)制的有效運(yùn)行。二是堅(jiān)持前瞻性原則。基層黨組織要準(zhǔn)確把握專業(yè)公司和項(xiàng)目的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，使決策意見具有全局性、科學(xué)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性；三是堅(jiān)持民主集中制原則。充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取不同意見，在民主討論的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，以確保決策意見的正確性；四是堅(jiān)持保證監(jiān)督原則。在參與重大問題決策過程中，黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，實(shí)施保證監(jiān)督，使決策符合黨的路線、方針、政策；五是堅(jiān)持依法合規(guī)原則。黨組織在參與決策過程中，要注重合理性和合法性，以“誠(chéng)信規(guī)范、合作共贏”的經(jīng)營(yíng)理念，做到依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、制度規(guī)范管理行駛黨組織的監(jiān)督保障權(quán)利。基層黨組織要通過對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督，特別是對(duì)企業(yè)決策、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)和在建項(xiàng)目管理、選人用人等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不斷完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。同時(shí)要建立健全企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。

（六）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高參與決策、監(jiān)督保證的能力。打鐵還需自身硬。基層黨組織要不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，及時(shí)補(bǔ)充和更新理論知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，掌握過硬的本領(lǐng)和參與重大問題決策和監(jiān)督保證的能力。首先是建立并實(shí)行能進(jìn)能出、新老交替的流動(dòng)機(jī)制，交叉任職，一專多能，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。其次是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺增強(qiáng)黨性鍛煉，充分利用經(jīng)理辦公會(huì)、黨委會(huì)、項(xiàng)目例會(huì)、中心組學(xué)習(xí)等多種載體，組織班子成員學(xué)習(xí)黨的方針、路線、政策，學(xué)習(xí)有關(guān)黨的建設(shè)、廉政建設(shè)等方面的理論文獻(xiàn)，使班子成員切實(shí)做到既講黨性、講紀(jì)律，又要講感情、講友誼，在政治上是志同道合的同志，在思想上是肝膽相照的知己，在工作上是密切配合的同事，在生活上是互相關(guān)心的朋友。再次是努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治、業(yè)務(wù)、法紀(jì)素質(zhì)。培養(yǎng)一批既懂黨務(wù)工作，又懂經(jīng)濟(jì)管理、知法守法、遵章守紀(jì)的高素質(zhì)復(fù)合型干部隊(duì)伍。第四是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。經(jīng)常深入一線調(diào)查研究，掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一手資料和多方面的信息，了解員工的真實(shí)的思想動(dòng)態(tài)，為公司和基層單位進(jìn)行重大問題決策提供科學(xué)依據(jù)。

三、堅(jiān)持黨群工作貫徹項(xiàng)目的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過程

（一）黨組織的監(jiān)管機(jī)制前移。我們始終在在建項(xiàng)目運(yùn)行中設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度，公開黨委書記、工會(huì)主席的接訪電話、投訴信箱，為社會(huì)和員工廣開納言進(jìn)諫渠道，積極主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保廣大員工投訴有門，反映有道。

（二）黨群組織的工作重心有機(jī)延伸。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)開展形式多樣的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“比學(xué)趕幫超活動(dòng)”。黨群組織要緊緊圍繞項(xiàng)目的進(jìn)度、安全和質(zhì)量這一中心內(nèi)容，適時(shí)開展諸如“提高責(zé)任意、安全伴我行”、夏季勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查、季度評(píng)選項(xiàng)目十大安全、質(zhì)量標(biāo)兵、月度先進(jìn)單位流動(dòng)紅旗等活動(dòng)，將黨群活動(dòng)貫穿到項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，融洽的開展監(jiān)督保駕的作用，為項(xiàng)目的安全、穩(wěn)步推行起到積極的精神激勵(lì)作用，進(jìn)一步鞏固黨群組織在項(xiàng)目運(yùn)行中的政治核心和思想保障地位。

（三）推行人文關(guān)懷，開展特色服務(wù)，抓好現(xiàn)場(chǎng)宣傳，打造項(xiàng)目文化。各項(xiàng)目推行“黨工團(tuán)茶水站”標(biāo)化制度，每個(gè)在建項(xiàng)目均按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置茶水供應(yīng)站，為施工人員免費(fèi)提供包括茶水在內(nèi)的多種飲用水，既節(jié)約了外來打工人員的開支，又將黨群組織的關(guān)愛送到一線，送到每一個(gè)施工人員手中。同時(shí)還可以將茶水站建成重要的宣傳陣地，宣傳企業(yè)文化、安全文化、質(zhì)量文化、先進(jìn)集體、個(gè)人的事跡材料，起到傳遞正能量的作用，有效地提高黨群組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門的地位。

在當(dāng)前新形勢(shì)下，黨組織的監(jiān)督保證作用還需要不斷引入和延伸新內(nèi)涵，確保黨組織的工作永遠(yuǎn)充滿活力。尤其是在中共中央在全國(guó)轟轟烈烈開展了“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，活動(dòng)的內(nèi)涵就是將監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力交給群眾，將監(jiān)督黨組織的權(quán)力交給群眾，為新時(shí)期如何開展黨組織的監(jiān)督保證作用提出了更加鮮明主題。