加強礦區工程建設管理全過程監督的探索與思考

【摘 要】工程建設管理，是一項復雜的系統工程，涉及方方面面。加強對工程建設管理全過程的監督，是保證工程建設項目順利進行，實現“工程優質、資金安全、干部廉潔”的客觀要求。結合工程建設領域突出問題專項治理工作，筆者就加強工程建設管理全過程監督，淺談幾點認識和體會。

【關鍵詞】工程建設；管理過程；思考

一、正確認識加強工程建設管理全過程監督的重要意義

企業作為實施便民利民惠民工程的重要載體和責任主體，在投資規模持續加大、工程數量不斷增加、管理難度越來越大的情況下，切實加強工程建設管理全程監督工作，對用好投資、選準項目、完善礦區服務功能、最大限度滿足礦區居民的物質和文化需求，具有及其重要的現實意義。

（一）加強工程建設管理全過程監督，是實現礦區和諧、促進企業發展的重要保證

礦區建設工程大多處在礦區公共區域和住宅小區，與礦區服務和居民生活息息相關。礦區服務單位在推進企業又好又快發展中，承擔著保障生產、服務生活、維護穩定的重要職責。加強對工程建設管理全過程監督，確保各項工程高效實施，質量優質，在一定程度上既是實現礦區和諧的前提基礎，也是實現企業又好又快發展的重要保證。

（二）加強工程建設管理全過程監督，是實現超前預防、促進廉政建設的內在要求

工程建設管理涉及多個重要部門和關鍵環節，從發生在工程建設領域的違紀違法案件來看，這些部門和環節也是商業賄賂、索賄受賄、失職瀆職等違紀違規行為易發多發區。近年來，企業紀委及相關監督部門高度重視并不斷加強對工程建設項目的監督管理，堅持把握重點、超前預防、標本兼治、懲防并舉，著力查糾工程建設中存在的突出問題，取得了明顯成效。這既是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，也是促進企業黨風廉政建設的內在要求。

二、加強工程建設管理全過程監督，重點應抓好前期謀劃、中期監管、后期回訪三個環節，七道關口

礦區建設工程與油田生產建設工程相比，既具有特殊性，更具有重要性。礦區建設工程從一定意義上講是安居工程、民心工程、穩定工程，其實施效果不僅要體現在施工質量上，更要體現在順民心、達民意、利民居上。

（一）抓前期謀劃，為選立和實施工程項目打好基礎

1、廣泛開展調研、選準建設項目。沒有廣泛調研，選立工程建設項目就失去了依據。為選好選準建設項目，在立項前，要根據礦區發展規劃，成立有相關人員組成的調研組，深入基層，以調查問卷、重點走訪等形式認真聽取意見建議，把握處理好重點工程與一般工程、急需建設項目與宜緩建設項目的關系，努力使選立的項目符合礦區發展規劃和礦區居民意愿。

2、明確相關職責、保證項目實施。項目立項后，要明確各單位和部門工作職責，落實相關人員的工作責任，在工程建設實施過程中努力做到職責不落空、工作不扯皮。同時，要建立推行工程項目管理人制度，完善管理人考核辦法，提高管理人責任心，確保工程建設項目的順利實施。

（二）抓中期監管，為建設高質量、陽光工程提供保證

項目計劃下達、工程招投標、合同簽訂及履行、物資采購和使用、施工現場監管、竣工驗收、工程結算等是工程項目實施過程中的重要環節，加強對各環節的監督管理，把好“七道”關口，是建設高質和陽光工程的重要保證。

1、嚴把計劃下達關。在廣泛調研、征求意見，初步選立建設項目后，要組織有關技術人員對工程項目的建設規模、投資額度和質量標準等，進行可行性論證和評議，并按相關工作程序確定和下達項目計劃，確保項目計劃下達的科學性、合理性和合規性。

2、嚴把招投標關。要嚴格依據國家相關規定和體系文件規定的招投標程序進行，加強對招投標各個環節的監督，嚴格市場準入制度、選商方式、資質審查審批；要對評標開標過程進行全程監督，并及時公開評標結果，確保招投標過程公開、公平、公正；要對評標專家實行動態管理，建立實施評標誠信承諾制和責任追究制。

3、嚴把合同履行關。要嚴格按中標結果簽訂合同；訂立內外合同應采用標準文本，合同條款內容要齊全嚴謹，甲乙方的責任義務要清晰明確，對合同中有損公司利益的條款要盡力規避；嚴把合同履約關，要督促施工單位嚴格按照合同約定履行責任，并做好履約信用評價，為日后建設項目選商和市場準入提供可靠依據。

4、嚴把施工現場關。重點要抓好施工現場巡視、施工進度、施工安全、施工質量等幾個環節。要定期組織技術或監督人員深入施工現場，查看施工情況，對發現和反映的問題，要制定措施及時整改，消除不利因素；要及時掌握施工進度，督促施工單位嚴格按照施工計劃；要加強對施工現場的安全環保監督，切實抓好以人、物、事為重點的安全風險識別，確保施工安全；加強對施工質量的監督檢查，要根據施工進度，對表面工程、隱蔽工程及時進行階段性驗收。

5、嚴把工程用料關。加強對工程材料質量、數量、價格和使用監督，是建設高質量和陽光工程的一個重要環節。首先，要加強對用料數量和進場驗收監督，采用工程量復核、過磅、量方、點數等手段對用量進行檢驗；其次，要加強對材料采購價格和質量的監督，可采取網絡詢價、市場調研、現場考察、索取實驗檢測報告等方式，對材料價格和質量進行選擇，確保工程用料質優價廉；第三，要加強對剩余工程料的管理，對剩余工程料要督促及時入庫；第四，要加強對材料采購過程的監督管理，實行用料會審制、采購招標制。

6、嚴把竣工驗收關。竣工驗收是工程建設管理全過程的最后一道程序，也是檢驗工程質量是否合格的重要環節。對完工建設項目，要成立有相關部門和人員組成的驗收小組，在竣工驗收中，既要把好“面”上關，也要把好“紙”上關。在“面”上，重點要由工程專業技術人員，按照質量標準對施工質量、實際工程量進行檢驗復核。在“紙”上，要做好竣工驗收資料的編制工作，資料編制要與進度計劃同步。在竣工驗收環節，還要注意做好工程資料的收集、整理、立卷和歸檔工作。

7、嚴把工程結算關。要嚴格執行工程結算程序和財務結算制度，嚴防有章不遵，切實維護制度的嚴肅性；要加強資金安全管理，避免資金超前支付；要嚴格審核結算資料，重點審核各種單、書、表、票等工程結算資料是否真實合規、手續是否齊全完備；強化工程結算內控管理，嚴格執行“先審計、后結算”制度；要進一步完善和落實風險抵押金制度和工程質量保修金制度，努力降低工程竣工后的管理使用風險和質量維護風險。

（三）抓后期回訪，不斷提升工程建設管理水平

工程竣工投入使用后，要將工程質量跟蹤檢查的職責落實到有關單位和人員，職能部門要不定期對工程建設的實際效果進行檢驗和回訪，要廣泛動員礦區居民對工程質量進行監督和評價。通過檢驗和回訪，及時收集相關信息，總結經驗，查找不足，舉一反三，堵塞漏洞，改進管理，提升水平。

礦區建設工程，既是惠民工程，也是民心工程，建設高質量的礦區工程，是實現礦區居民安居樂業、維護礦區和諧穩定、促進企業穩健發展的基礎。只有切實加強對礦區建設工程的全過程監督，不斷增強監督效果，才能使這一基礎更加牢固，才能真正讓礦區居民在完備的設施、優美的環境、和諧的氛圍中享受企業科學發展的成果，才能不斷提高職工居民的幸福指數。