論人防工程在地下建筑中的應用及存在的問題

【摘 要】人防工程是城市救災抗災的生命線工程，也是城市地下工程的重要組成部分，將人防工程建設融入城市地下空間開發利用是城市發展的必然選擇，也是實現人防工程社會效益、經濟效益的最大化的重要手段。

【關鍵詞】人防工程；地下建筑；應用

近年來，我國國民經濟保持了快速穩定的發展，GDP高速的增長直觀地反映出我國在建設有中國特色的社會主義過程中取得的成就。城市現代化大踏步前進，其建設水平以及建造規模也同經濟建設相輔相成、協調發展。在城市建設的時候必須要結合城市人防工程的改進。建筑商在開發地產的時候得到了更多的鼓勵去開發條件完善的地下空間，同時地下空間的深度和建設容量也都在不斷增加，由一層到兩層甚至更多。

一、人防工程特點分析

多層地下室的建設主要是采用附建式，其上部會有可以支撐地面建筑物的堅固框架，這也可以比較良好地降低沖擊波、各種爆炸以及輻射等不同的破壞，相對于地下室，其地上結構會受到相對較大的破壞?？紤]到多層地下室的內部構造和工程形式，受上層建筑的影響是很大的。多層地下室有著較大的深埋度，較長的從地面進入到人防工程內部的路徑，同時能夠非常滿地占用到地下室用地紅線，因為這些原因，在人防工程的出入口的設計建造上有相對較大的實施難度。

多層地下室的抗爆部分和防護部分在區域上有嚴格的劃分。如果多層地下室完全符合法律規定的各項指標要求，則就可以不去對抗爆部分和防護部分進行區分。多層地下室的設計方案有很多種，不同的設計方案會帶來不同的造價投入。選擇最優方案是設計人員的重要工作之一。

人防地下室建筑的設計應該主要考慮如下幾個方面的問題：主體設計、防火設施、入口設計、平戰轉換設計等。其中主體設計以及入口設計是人防地下室建筑最為核心的內容。

但是同時人防地下室建筑的可用作出入口的數量也很少，需要額外增加一些出入口來解決疏散問題。同時地面上的商業地點同人防建筑出入口的矛盾也要特別細致的考慮。最下層要有較多數量的出入口被封堵，其他預留的要用防護密閉門來實現。根據現在市場報價來分析，防護密閉門有很高的造價，綜合分析后還是設計一比較合適于實際情況。

二、目前人防工程在地下建筑中的應用現狀

我國地下空間的大規模開發利用是從修建人民防空地下室開始的。目前許多城市(尤其是中小城市)除幾個大型人防工程外，地下空間開發利用基本上處于空白狀態，也沒有編制城市總體地下空間發展開發規劃，對城市地下空間的建設與管理工作也不明確，使得城市地下空間開發利用沒有明確的目標和方向。隨著經濟建設的迅速發展，高層、超高層建筑逐步增多，人防工程建設逐步走向與城市建設相結合的道路。特別在繁華的商業地段成為地下空間開發的熱點和焦點，其地下空間的利用離不了以防災救災為目的的人防工程，但僅考慮人防作用勢必影響其商業、交通、娛樂等功能的發揮。如何深入推進人防工程建設與城市地下空間開發利用融合發展，達到既能滿足城市防空防災需要，又能有效發揮城市地下空間的經濟、社會和生態效益，促進國土空間集約高效利用，構建科學合理有序的城鎮化新格局，值得我們深入探討研究。

二者融合的可行性：城市地下空間開發利用是城市發展到一定程度的必然發展趨勢。一方面，城市發展使各種矛盾迅速激化，為緩解這些矛盾產生了開發利用地下空間的需要；另一方面，城市發展積蓄了相當的經濟實力，使地下空間開發有了經濟條件。這為兩者融合提供了經濟保證。

人防工程的平戰轉換技術措施就是指人防工程在防護狀態和非防護狀態下功能轉換的方法，是人防工程實現平時、戰時利用的技術保障。幾年來，我國的人防平戰轉換技術有了迅猛的發展，轉換做法愈加便捷。技術措施也朝著標準化、系統化發展。這為兩者融合提供了技術保證。

將人防工程建設融入到城市地下空間開發利用是利國利民、經濟合理的正確做法。據核算，深圳市地鐵增加兼顧人民防空要求只需增加1%的造價，若考慮已備份防護設備臨戰前轉換，只需增加0.5%的造價，但是地鐵兼顧人民防空要求后，城市整體防護能力大大提升。因此在地下空間開發利用中兼顧人防要求，不僅在經濟上可行，社會效益也是巨大的。因此，城市地下空間開發利用與人防工程相結合，不但能充分利用地下空間，而且還有效地保障了強大的城市生命力。

三、人防工程在地下建筑中的應用中存在的問題

首先，認識不到位。一是由于建設成本、地質等原因，房地產開發商按標準結建人防工程的自覺性不高；二是由于城市地下空間開發利用相關法律法規、管理主體、產權登記等一直沒有明確規定；三是一些地方政府還沒有從傳統的人防概念中解放出來，將人防工程簡單地理解為防空備戰工程，眼界的狹隘造成地下空間資源的極大浪費。

其次，政策法規缺失。我國地下空間開發利用相關法規政策至今基本上還是一片空白。目前，只有建設部1997年制定并于2001年修改的《城市地下空間開發利用管理規定》這一部門規定，對于投資者最為關心的地下空間建設用地使用權和地下建（構）筑物產權問題，規定中沒有涉及，項目建設缺乏政策法規依據，造成項目落地難，這在很大程度上影響了投資者開發利用城市地下空間的積極性，成為當前制約我國大規模開發利用地下空間的主要因素。

再次，規劃管理滯后。城市地下空間開發利用規劃的修編工作跟不上城市建設飛速發展的步伐，存在著“無規可依”或“有規不依”、與城市建設總體規劃脫節的現象，導致地下空間開發建設規模普遍較小、分布零散、不能連通、無序開發、沒有兼顧人防要求等諸多問題的發生。

最后，防護體系不完善。目前，我國人防工程人均占有率偏低，其中相當一部分人防工程為六、七十年代修建的坑道式人防工程，建設標準、檔次不高，年久失修，防護功能較低。另外，許多城市人防工程建設比例失調，防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專業工程較少，且各類工程之間還不能互連互通，形成一個個“孤島”，從而導致城市整體防護能力較低。

四、對策與建議

第一，加強宣傳引導，增強融合發展意識。面對我國加快新型城鎮化建設的難得機遇，我們要全面深入認識人防工程建設與地下空間開發利用融合發展的重大現實意義，深刻理解人防工程建設在完善城市功能、促進經濟發展、解決民生需求、提升城市綜合環境水平等方面的重要作用，切實轉變思想觀念，增強融合發展的責任感和緊迫感。

第二，加強規劃管理，實現地上、地下“三同步”。城市進行地下空間開發利用整體規劃時，應充分考慮到人防工程的需要，增加兼顧人防工程的要求。要科學、合理、有序、集約地開發利用地下空間，關鍵是加強人防工程建設和地下空間開發利用規劃管理，實現地上、地下建設“同步規劃、同步審批、同步實施”。人防、規劃、住建、國土、房管等部門要加強協作，密切配合，嚴格落實報建聯審制度，嚴把建設項目審批關口，堅持建地上必先建地下、地下空間開發利用必須兼顧人防要求的原則，依法落實地下空間開發利用暨人防工程建設控制性詳規的各項要求，保證規劃的順利實施。

第三，加強工事管理，做到物盡其用。通過對人防工事的調查、統計、評估等工作，掌握工事的真實資料，根據具體情況分別處理。首先要確保必要的人防工程建設，按照國家長期準備，重點建設，平戰結合的指導方針和有關規定，確保人防工事的戰略地位。其次，對不適應現在的實際需要，發揮不了既定作用的早期人防工程，可以選擇報廢，為今后建設開發掃清障礙。最后，對可結合新的建設規劃的工程，可在保證其戰備效益的情況下統一開發利用。

第四，加強技術創新，便捷工程使用。要積極開展地下建筑工程的平戰轉換規劃、設計、建筑材料和施工等技術的開發和研究工作，做到非人防工程在戰時、自然災害情況下能順利、限時、安全地轉換為地下掩護體。

五、結語

在城市地下空間開發利用進程中，結合人防工程建設積極推進城市建設進程，大力提高戰備效益、社會效益、經濟效益和環境效益，適應市場經濟發展要求，實現高技術局部戰爭是對現代人防的要求。

整合人防工程與城市建設相結合的空間分布，從而促進人防建設走向科學化和規范化，也促進了城市地下空間開發利用進程。人防工程建設與城市建設相結合、與城市地下空間開發利用協調發展這都要求把地下空間的開發利用作為城市建設的重要內容，為地下空間的發展提供了機遇和動力，也為完善地下空間的功能創造了條件。