海外工程項目管理中存在的問題的思考與研究

【摘 要】中國承包商在國際工程中拼搏的30年里，取得了日益優異的成績，積累了大量的國際工程經驗，但同時也暴露出不少問題，本文將通過對國內外工程項目的履約表現和項目管理的對比，探索在國際工程履約過程中存在的問題，分析出現這些問題的原因，并有針對性的給出解決措施和建議，對國際工程項目管理有一定的參考借鑒意義。

【關鍵詞】國際工程；海外工程；項目管理；科學管理

近年來，中資企業海外工程承攬能力日漸加強，市場份額逐年增大，在海外工程承包領域取得了日益優異的成績，整體上已成為重要的國際工程承包力量，然而在海外項目管理過程中，也逐漸暴漏出不少問題，主要體現為工程進度滯后、合同糾紛較多、現場形象差、安全事故較多、質量缺陷頻繁、屬地員工體驗不佳等等，這些問題的產生嚴重影響了中國企業在海外的競爭力和盈利水平。

一、中國企業承包海外工程項目的履約過程中呈現出的問題

在海外工作經驗較多的人都會注意到，同是一家實力很強中國企業在國內外的工程項目的表現得相去甚遠，這同樣是國際工程業主和咨詢公司在項目實施過程中經常產生的疑問。對于這些差距，我們總是能給出各方都認為“比較合理”的解釋。

下表是中國承包商在國內外工程的履約表現對比：

國內外工程履約表現差異“比較合理”的解釋

工程進度內：很快自然條件差異、社會文化差異、勞動力水平低下、業主監理不配合、當地規范差異、法律法規差異……

外：拖沓

合同管理海外工程存在更多的合同糾紛、索賠事件發生工程國的不可預見風險因素、當地政策法規因素、社會文化習慣、工程國業主、企業整體履約較差……

現場形象內：城市靚麗的風景線當地政府/業主/人員/分包不注重維護形象，沒有形象意識 （個別特殊背景的工程除外）

外：臟、亂、差，甚至劣于當地公司

安全管理內：完善、科學當地人員安全意識差、當地相關安全規章制度缺失

外：缺失，事故較多

質量控制有差距，海外項目缺少質量內部控制，質量好壞全靠監理監管當地的施工工藝差、勞動力施工水平低

綜合表現：成本-進度-質量得不到有效協調，合同壓力大，費用、進度、質量嚴重偏離預期。

對于以上各項，很多中國企業在國內可以做到近乎完美，這說明中國承包商有足夠的能力做得很好，而在海外工程中卻大相徑庭，客觀原因的確存在，但僅僅強調客觀原因是否有些差強人意？企業、項目組織是否同時也存在管理上的失當？我們將進一步對比分析國內外的項目管理通常做法，來尋求更深層次的原因。

以下是根據筆者對國內、海外項目工作經歷，總結的一些項目管理過程中存在的差異，由于項目的市場開發階段較復雜，這里僅對項目履約過程進行分析。

國內項目管理規范做法海外項目管理通常做法（特殊背景項目除外）

項目策劃項目管理模式成熟；在當地沒有形成完善的項目管理體系，沒有成型的項目管理模式，項目管理層很少重視項目前期策劃工作，或照搬不適合的策劃方案，前期策劃缺失，常導致項目執行過程中路線性、思路性錯誤。

項目管理方案細致、有效；

計劃目標較為合理明確越是在沒有成熟管理體系的地方，越應在決策之前仔細考量。

組織管理管理制度/工作流程明晰；海外機構/項目及其組織架構相對特殊，無法直接應用國內項目成熟的管理制度和流程；對于項目管理制度的制定，項目管理層經常忽視、不重視、照搬、或夾雜過多的利益因素，導致“沒有規矩，不成方圓”的局面，管理主觀化、行政指令化；

組織監察頻繁、審計嚴明；組織對海外機構/項目的監督和審查，基本局限在經濟性/財務性審查，其他項內審形式化，為海外項目管理提供了“偏科管理”的信號；

組織機構清晰；海外項目管理人員的構成現狀，無法滿足高素質和高責任心的要求；

專業分工單一；學習、培訓機會少，業務水平上提高慢；

責任分工明確；當地員工對參與管理的熱情不高，對中資組織的體驗感較差，流動性大。

學習/培訓頻繁

合同管理缺少國內組織的支持，海外機構/項目更應注重自身的制度化管理；應更加注重管理人員的素質，注重學習和培訓；項目考核審查也應全面性。

格式合同的應用，降低了合同風險；海外項目一般沒有成型的格式合同，在合同編制和談判過程中如果沒有經過深思熟慮，沒有制定明確的談判策略，將導致先天性合同缺陷；

組織對總包、分包合同的審查較為嚴格；海外機構人員精簡，以及考慮合同所用的語言，合同評審效果大打折扣；

月度商務管理例會和商務報表能更早的暴露履約風險由于諸多不便利因素，海外項目的商務問題向組織暴露的太慢，導致嚴重的商務風險。

安全管理合同管理是重大的風險控制項，盡管有諸多不便利條件，制定合同的談判底線、策略，進行合同評審都是必要的風險控制程序；項目內部須定期進行風險分析和制定風險對策。

項目國多為欠發達國家，整體安全意識較為淡薄，項目的安全管理缺乏社會監督，組織和項目管理層對安全管理的重視程度僅限于口頭，不能有效實施，安全管理缺失，很少配備專職的安全管理人員，現場安全形象很差，缺少安全培訓，員工安全意識差，事故頻發。由于安全責任制度不完善，出現安全事故后，責任追究一般不了了之。

安全生產責任制；

安全管理手冊；

安全管理標準化圖集；

安全報表；

現場形象管理安全總監，專職安全員；與其把“安全第一”放在口頭而不實施，不如根據當地實際情況（和國內相比或可調整標準），制定并落實有效的安全管理方案，并結合當地的法律落實安全管理責任。

危險性工程施工方案評審

CI管理手冊；如果業主或當地政府沒有這方面的要求，海外機構/項目很少自覺進行現場形象策劃和管理實施，現場形象很差。主要體現在：現場標識、圍擋、員工風貌、生活區環境、環境保護措施等各個方面都很不到位。

技術質量管理CI形象策劃；

作為項目考核的一個重要因素在海外，項目形象不僅代表企業形象，更代表國家形象，應該尤為重視。

技術方案編制和評審；技術方案、方案評審缺失；

項目質量管理策劃；質量管理策劃、質控程序缺失或無效照搬，很少采用施工工藝樣板；

質保控制程序；一般沒有專職質量員，由現場工程師全權負責；

質量總監、專職質量員；

施工工藝樣板引路質控文件是否齊全、施工質量好壞基本依靠業主、監理要求。

失去國內施工管理的大環境，為了保證工程質量，更應加強質量監管。

信息管理組織信息傳遞流暢國內組織信息、指令、文件傳達到海外機構/項目一般很不及時；

信息管理不到位，常常導致合同管理失利。

結合以上國內外工程管理的對比分析，關于國際工程履約問題，可概況為以下兩個原因：

（一）國內組織監管弱化，自我監管體系尚未形成。主要體現在：

項目管理策劃缺失或可實踐性不強，計劃管理意識缺乏，目標管理不明確；→工作不能有效落實

管理制度不健全，管理決策主觀化，組織架構不穩定，權責分工不明確；→權利與責任不對等，責任不能落實

監管體系缺失，內控意識不足，合同文件/技術方案評審形式化；→過程監管缺失，風險預控不足

忽視非直接經濟因素管理，管理偏科現象嚴重→現場形象、安全、質量、信息管理被忽視，僅考慮眼前利益，社會效益下降

（二）海外項目管理人員的構成，無法滿足其高素質管理的需求。主要體現在：

海外項目管理成本較高，對管理人員提倡一專多能，對管理者的綜合素質和責任心要求較高，而實際卻有很大差距；→大量的管理漏洞出現

綜合考慮收入、發展、環境、個人原因等因素，員工對海外工作的綜合預期較低，海外工作對優秀員工沒有吸引力；→人員不穩定，優秀人員流失

海外項目員工的學習、培訓機會少，業務水平上提高慢；→業務熟練性、管理科學性不足

當地員工對參與管理的熱情不高，對中資組織的體驗感較差，當地管理人員流動性較大→屬地化管理實施較難

二、關于改善海外工程履約現狀的管理方法的探討

三控三管一協調的項目管理理論在項目管理中已經深得人心，費用、進度、質量的有機協調是我們追求的目標，其過程控制和合同、信息、安全、風險等管理都是為了達到這個目標而服務的，對于項目管理而言，應系統的看待這個問題。筆者認為，任何脫離過程控制和服務性管理而一味追求費用最低、進度最快、質量最優的做法，都是空洞無力的片面，為了解決海外工程履約過程中存在的問題，必須抓住全面項目管理這根救命稻草。

（一）建立符合實際情況的國際工程項目管理體系：同一個企業在國內外工程的履約表現大相徑庭，在中國的大環境與組織的支持和制約下可以順利完成一個個優質工程，而遠離了組織環境，卻表現的不盡人意。通過上文的對比分析，筆者認為中國承包商自身的硬實力不存在問題，而問題在于缺乏一個可以適應當地實際情況的國際工程項目管理體系，包括適應當地的政治、社會、經濟、人文環境的管理模式、組織機構、制度流程、管理方案等等，并由此形成一個相互匹配而又穩定的工作環境，讓海外工作人員和屬地員工可以高效、有序的實現社會價值和自我價值。

（二）培養全員科學管理的觀念：作為基層管理者，項目管理層需要有科學管理的意識，進一步培養全員科學管理的觀念，這樣，項目管理體系才能有效運作并得到持續改善，工程品質、進度和成本才能得到有機協調。同時，全員科學管理也是避免主觀主義、個人英雄主義的全體參與項目管理的過程，是一個持續累積、提高的過程。當然，全員科學管理觀念的建立，對整個項目管理團隊，尤其是項目管理層的自身綜合素質本身就有較高的要求。

（三）重視項目前期策劃：項目前期策劃在整個項目履約過程中起到引路標的作用，包括項目管理總體思路、管控流程、進度計劃、人員組織、資源利用、風險預控、資金計劃等。項目策劃的過程是項目管理層對項目進行充分思考和全員參與管理的過程。然而，在海外工程中，項目管理者經常忽視項目策劃的綱領性、導向性和貫徹管理思路的作用，對項目策劃工作沒有給予足夠的重視，經常出現匆忙決策、無因決策或權利決策，很可能會導致整個項目的路線性錯誤。

海外項目策劃前，首先應在對該項目充分調研的基礎上，對項目管理各環節的重要性層級進行評價，并以此為出發點，因地制宜的制定該項目的管理策劃。如下表（參考）所示：

管理環節

客觀因素組織人資協調計劃合同信息設計技術安全質量物資設備財務綜合…

政治政策

社會人文

經濟金融

市場環境

規范法規

勞務狀況

物資供應

交通狀況

政府效率

業主/監理

……

總體分數

重要性評價說明：對比企業正常生產狀況下的基準分數進行打分，按照得分情況進行重要性分級，并以此為出發點制定該管理環節的管理策劃。

重要性評價說明：對比企業正常生產狀況下的基準分數進行打分，按照得分情況進行重要性分級，并以此為出發點制定該管理環節的管理策劃。

（四）利用好計劃管理這個有力武器：計劃管理是項目管理層對項目進行管理和控制的最基本、最有效的手段，是進度控制、成本管理、資源有效調度的基礎，是管理科學在項目管理應用中最有力的武器，“目標-分解-落實-再分解-再落實-實施-調整”這個計劃管理的過程，其實就是將進度、資源、實踐方法進行系統統一的過程，滲透到過程控制的每一個方面。但是，在有些海外工程中，項目領導層沒有計劃管理意識、忽視或不重視計劃管理，計劃經常不能被有效利用，“計劃沒有變化快”更為計劃管理蒙上了灰色外衣，計劃的制定著實成為應付組織和業主監理的“雞肋”，由于管理層缺乏計劃管理意識，也必定導致“計劃無用論”在作業層盛行。作為基層管理的項目管理，計劃的指令化造就了“成天抓進度，進度卻上不去”的局面，其實是主觀主義的一種表現。

（五）過程控制是風險的終結者:有一些海外工程以包代管，不監控中間過程，經常突發履約風險而無法及時有效應對，因此，在缺少組織制約的海外工程中強調過程控制，有其更重要意義，是發現風險、控制風險的有力手段。在工程實踐中，應將過程控制和計劃管理進行緊密結合，在項目實施前，檢查分包實施方案、組織規劃、資源計劃等綱領性文件，在項目實施過程中監督分包是否按既定方案執行，現場巡查、定期例會、月度進度報告、月度報表、階段驗收等，都是過程控制的有效工具。

（六）在施工現場展現項目管理水平：項目的利潤水平是項目管理經濟效益的體現，而施工現場則是項目管理水平最形象的展示臺，更多影響到其社會效益。海外工程項目不僅僅是一個組織的窗口，更是代表著國家的形象，因此，在項目實施過程中，組織和項目管理層應結合工程國的實際情況，切實重視現場形象、安文環等管理。事實上，有經驗的承包商已經逐漸覺察到這些規范化的輔助性現場管理帶來的潛在效益遠高于賬面上顯示的成本增加。

（七）合同管理與信息管理緊密結合：隨著工程項目的日漸復雜，項目信息管理已深入到其他各專業管理中，其地位顯得尤為重要。如何把各專業管理的信息進行及時有效的歸結、篩選、統一，并運用到對業主、對分包的合同管理中，是項目系統管理的一個課題。海外工程管理中屢屢出現“明明覺得業主或分包履約過程中屢次存在嚴重不合理，影響到了己方利益，可是針鋒相對時，卻拿不出強有力的支持性證據”，“簽證、索賠過程中證明文件不充分、不及時”的狀況，信息管理和合同管理的緊密結合，就是要通過信息有效集結的手段將履約過程中的孰是孰非掰扯清楚，避免吃“啞巴虧”的風險。

（八）及時將已完工作轉化為可計量、可交付成果：采用掙值法進行項目管理時，為了加快資金回收，一般要求對已完工作進行及時計量、交付，而實際操作過程中，經常存在“完成了很多工作，但卻收不到款”的情況，即實際收款和實際產值存在較大差距，造成項目資金回收嚴重滯后，影響項目資金流和收益，實質上就是譬如一個工廠購置過多原材料，而生產能力卻跟不上，無法及時生產出可交付的商品，導致原材料堆積，造成資金周轉困難。這就要求我們在項目實施過程中，應考慮如何盡快將已完工作轉化為可計量、可交付成果，加快資金回收和周轉，這就需要項目管理者在做產值計劃和收、付款計劃時，和施工計劃緊密聯系，充分考慮工作的可計量交付因素，并在實際實施中嚴加控制，以確保資金計劃的有效性，降低財務風險。

三、結語

以上關于國際工程項目管理的討論大體上是基于海外機構/項目層面履約過程中的考慮，沒有過多的考慮企業戰略發展和市場開發層面。然而，組織對海外市場提高必要的重視程度，在市場開發時進行充分的調研分析，并踐行其對海外市場的投入和付出是改善海外工程履約狀況的必要前提。誠然，中國承包商在國際工程摸爬滾打30余年間，取得了許多光輝成績，培養了大批復合型人才，同時積攢了大量好的管理經驗，需在今后國際工程項目管理中繼續保持和發揚。

【參考文獻】

[1]趙濤、齊二石《管理學》清華大學出版社2013·8

[2]雷勝強《國際工程風險管理管理與保險》中國建筑工業出版社2012·3

[3]哈羅德·科茲納《項目管理·計劃、進度和控制的系統方法》電子工業出版社2012·9

[4]張水波、陳勇強《國際工程合同管理》中國建筑工業出版社2011·8

作者簡介:劉鋒，男，1984年出生，2006年畢業于哈爾濱工業大學土木工程學院，工程師，一級建造師，造價工程師，中國航空技術國際工程有限公司