構建基于平衡計分卡的高職院校戰略管理指標體系

【摘 要】平衡計分卡是一個能有效幫助企業實施戰略管理的管理工具。結合高職院校的組織特點，對平衡計分卡的維度進行適當調整，構建高職院校的戰略地圖和平衡計分卡指標體系，從而將平衡計分卡引入高職院校戰略管理，幫助高職院校更有效的描述戰略、衡量戰略和管理戰略，更好的進行戰略管理。

【關鍵詞】平衡計分卡；高職院校；戰略管理；指標體系

Construction of Index System of Balanced Scorecard (BSC) in Higher Vocational College

Yu Xin

Abstract：Balanced scorecard (BSC) is a kind of management tool which could help enterprises to carry out strategic management effectively. According to the characteristics of higher vocational colleges， appropriate adjustments of the dimensions of the BSC was made to build up strategy map and BSC index system of higher vocational college. With the application of BSC in strategic management， it can help more effective description， measurement and management of strategy of higher vocational college， and a better work of strategic management.

Key words: balanced scorecard; higher vocational college; strategic management;index system

高職院校正處于一個競爭和變革的時代，外部環境的變革對高職院校發展提出了嚴峻的挑戰。高職院校實施戰略管理是為了能在變化的環境中主動生存、持續發展。高職院校如何能有效進行戰略管理是大部分院校面臨的問題。平衡計分卡作為一種戰略管理工具，在企業戰略管理實踐中取得了成效。本文將平衡計分卡應用于高職院校戰略管理，構建基于平衡計分卡的高職院校戰略管理指標體系，為高職院校進行戰略管理提供新的思路。

一、平衡計分卡內涵

（一）平衡計分卡的發展

平衡計分卡的發展經歷了三個階段。第一階段是用來評價企業績效的評價工具。第二階段為描述、溝通戰略，產生戰略地圖。第三階段是應用平衡計分卡建立一種新的企業組織形式——企業戰略中心型組織。

（二）平衡計分卡工具的組成

平衡計分卡工具包括戰略地圖和平衡計分卡。戰略地圖能清晰描述企業戰略，使企業從高層到普通員工都圍繞企業戰略，協同一致的完成任務。平衡計分卡由財務、客戶、內部流程、學習與成長四個維度構成。每個維度都包含戰略目標、指標、目標值、行動方案四個基本要素。其中目標是根據企業的總體戰略目標分解到四個維度的關鍵戰略目標；指標是從定性或定量衡量每個維度戰略目標的尺度；目標值是企業在某個指標下期望達到的目標；行動方案是根據企業實際情況與目標值的差距而制定的一系列為達到目標值而采取的具體行動和措施。

（三）平衡計分卡的主要特點

平衡計分卡與其他戰略管理工具相比，有以下特點。一是平衡計分卡的四個維度有因果驅動的關系。平衡計分卡的創始人卡普蘭和諾頓認為戰略是一套關于因果的假設，管理系統必須把各個維度目標和指標之間的關系闡述清楚，戰略才能被管理和證實。平衡計分卡中客戶、內部流程、學習和成長三個維度的指標是驅動性指標，財務維度指標是結果性指標。二是實現了三種平衡，財務指標與非財務指標的平衡；結果性指標與驅動性指標的平衡；外部和內部利益相關者的平衡。三是平衡計分卡能把企業的資源組織協同起來，共同聚焦到企業的發展戰略，形成合力，實現戰略目標。

二、高職院校應用平衡計分卡進行戰略管理的意義

（一）明確戰略發展方向，制定切合實際的戰略規劃

高職院校是高度趨同化的組織，加上外部環境的不確定性，大多數高職院校在制定戰略規劃時，戰略發展方向不明確，制定的戰略規劃大同小異。這些不符合學校實際的規劃只能墻上掛掛，無法實施。應用平衡計分卡進行戰略管理，能促使高職院校在制定戰略規劃時對所處的內部環境和外部環境進行客觀的分析判斷，明確戰略發展方向，制定符合自身實際的戰略規劃，體現戰略管理的主體性和創新性。

（二）實現資源整體的優化配置

應用平衡計分卡進行戰略管理，能明確高職院校戰略發展的重點領域，能夠從整體上整合有限的人力資源、財力資源和信息資源，并合理分配到相關重點發展領域，實現資源的整體優化配置。

（三）促進組織結構的變革

目前高職院校組織結構的特點是縱向上管理層級多，橫向上各部門根據分工各自獨立，工作中缺乏溝通和協調。而戰略管理是一個需要全員參與的過程，戰略管理的實施需要組織縱向和橫向的充分溝通與協調。因此，應用平衡計分卡進行戰略管理，在縱向上能使組織成員從上到下都了解組織的戰略目標，能把組織戰略目標分解細化到個人的任務，讓組織的全體成員都體會到組織戰略與個人息息相關；在橫向上能促進各部門之間的溝通與協調。同時戰略管理不是一個由上而下控制的過程，而是一個促進組織學習和行動的過程，因此，應用平衡計分卡進行戰略管理，能促進高職院校組織結構的變革。

三、平衡計分卡維度的調整

將平衡計分卡應用于高職院校戰略管理，需要結合高職院校的特點對平衡計分卡的維度進行適當的調整。

（一）客戶維度調整為主要利益相關者

高職院校與企業性質不同，高職院校是非營利性的高等教育機構，肩負的是培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命。高職院校要完成使命，需要關注和協調多方的利益相關者，包括學校內部的利益相關者，學生、教師、管理者，學校外部利益相關者，企業、行業、校友、媒體、社會公眾、社區、政府。因此高職院校平衡計分卡將客戶維度調整為主要利益相關者維度。本文之所以把該維度稱為“主要利益相關者”，是因為高職院校利益相關者所處的地位和作用不同。本文的主要利益相關者是指學生、家長、用人單位和政府。通過替換，增強高職院校平衡計分卡的針對性。

（二）財務維度位置的調整

企業作為營利組織，是以追求利益最大化為目的，財務維度位于平衡計分卡因果關系鏈的最高一層，其他三個維度目標是提高財務業績的驅動因素。高職院校不以獲取財務利益最大化為最終目標，高職院校財務維度反映的是學校獲取資金和管理資金的能力，是其他三個維度的基礎，因此高職院校財務維度位于平衡計分卡因果關系的基礎層。

（三）內部流程、學習與成長維度不需要進行調整

無論是企業還是高職院校，都需要衡量組織內部的管理流程、組織的人力資源、信息資源和組織環境對實施戰略管理的影響。因此，兩個維度對企業以及高職院校都具有普遍適用性，不需要進行調整，只需要對具體的指標進行設置。

（四）高職院校平衡計分卡的四個維度

財務維度是基礎、學習與成長維度是動力、內部流程維度是關鍵、主要利益相關者維度是目標，四個維度指標都緊緊圍繞學校的總體戰略目標。在戰略目標指引下，財務基礎的支持下，只有不斷的學習與成長，才能不斷改善內部業務流程，更好的滿足主要利益相關者的需求。滿足主要利益相關者需求的同時，能帶給高職院校經濟效益和社會效益。經濟效益的增加會進一步增強高職院校戰略發展的財務基礎，使高職院校運行進入下一階段的發展戰略，推動高職院校不斷向前發展。

四、構建高職院校的戰略地圖

高職院校通過對內部和外部環境的分析和判斷，確定總體戰略目標和各維度的戰略目標，并通過戰略地圖描述戰略。

戰略地圖描述高職院校戰略在學校總體戰略目標指導下，在財務維度實現兩個目標，一是拓寬融資渠道，增加辦學收入，二是做好財務管理工作，提高資金的使用效率，為學校發展提供良好的財務保障。在良好的財務保障下，學習與成長維度實現三個目標，一是培養高素質的人力資源隊伍，二是建設積極向上的校園文化，三是構建暢通的信息渠道，為學校持續發展提供人力、信息和環境等源動力。持續不斷的源動力促使學校不斷改革和完善內部業務流程，實現提高教學管理、學生管理、師資隊伍管理、后勤保障管理和對外培訓服務管理等五個管理流程的質量。學校內部業務流程質量的提高，有助于學校人才培養質量的提升，有助于服務企業、服務經濟社會的能力的提升，達到主要利益相關者維度的三個目標，使學生與家長滿意，企業滿意和政府滿意

圖1 高職院校戰略地圖

五、構建高職院校戰略管理指標體系

（一）構建指標體系的原則

指標的設計是將戰略目標進行細化分解，以便實施戰略和評價戰略執行的效果。平衡計分卡實施起來，一般包括三個層次的計分卡，一是學校層次，二是部門層次，三是個人層面。本文研究的是構建學校層次的平衡計分卡，所以，在指標的設計和選擇上，應遵循如下原則:

一是戰略相關性。各維度的指標要緊扣戰略，并隨著戰略的調整而調整。這樣建立起來的指標體系才具有戰略導向性。

二是可行性。各維度的指標在數量上要把握好度，不能過多，過多容易分散精力，也不能過少，過少沒有抓住重點。同時還要考慮收集數據的成本與效益。

三是定量指標與定性指標相結合。由于高職院校平衡計分卡指標涉及面廣，不是所有的指標都能量化，因此要定性和定量相結合。

四是結果指標和驅動指標相結合。結果指標和驅動指標相結合有利于部門和教職工明白實現學校總體目標的途徑，真正把學校的戰略目標轉化為部門和教職工的日常工作，達到凝聚教職工的智慧和力量來實現學校戰略目標的目的。

（二）構建指標體系的方法

本文主要采用參照法來設計指標體系，在參考高職院校人才培養工作評估指標體系、全國示范性高職高專院校遴選指標等相關資料的基礎上，提出我們的參考指標。

（三）各維度參考指標的設計

1、主要利益相關者維度參考指標。主要利益相關者維度在高職院校平衡計分卡中的頂層，財務的保障、持續的學習與成長和內部流程的改進，都是為了一個共同的目標，辦出人民滿意的教育。因此主要利益相關者維度設計了學生與家長滿意、企業滿意和政府滿意三個目標。綜上分析，在三個目標下設計的指標應該考慮的是結果性指標，是前面三個維度中驅動指標產生的結果。因此在學生與家長滿意的目標下可以設置新生報到率、在校生流失率兩個指標。因為學生與家長對學校信任度和認可度在一定程度上會影響新生的報到率和在校生流失率。在企業等用人單位滿意的目標下設置近三年畢業生平均就業率、畢業生就業行業的覆蓋率兩個指標，主要通過畢業生就業人數以及就業面的廣度來考察企業等用人單位對學校的認可度。在政府滿意的目標下設置政府專項支持的項目數量及金額、學校聲譽兩個指標，政府對學校的認可度和滿意度，可以從政府對學校的投入上有所體現。學校聲譽指的是，學校獲得如“示范性高職院校”等認定，這是政府通過對學校進行綜合評價才給予的認定，因此也可以作為衡量政府滿意度的指標。

2、內部流程維度參考指標。在高職院校平衡計分卡中設置內部流程維度，是嘗試將企業的流程管理與學校的職務型管理進行有機結合，進一步優化學校的組織結構，將不同部門的職能通過流程連接起來，打破部門間條塊分割，促進組織協同效應的發揮，提高管理效率和服務水平，提升辦學質量。

中國質量控制協會的名譽顧問詹姆斯哈林頓把流程定義為“獲得輸入，然后對其增值，為內部或外部客戶提供輸出的一個或一組活動”。①定義中闡述了輸入、增值、輸出是流程的關鍵要素。結合高職院校的管理實際，高職院校內部核心的流程主要包括師資管理流程、學生管理流程、教學管理流程和培訓服務流程，這四個流程中包含了流程的關鍵要素。對內部流程進行改進，目的是使流程規范化、信息化、效率化、靈活化和有效化。改進高職院校四個主要管理流程要達到的目標，一是合理的師資隊伍結構和高效規范的師資管理機制，二是綜合素質高的學生和高效規范的學生管理機制，三是高效規范的教學管理機制，優質的社會培訓服務。在師資管理流程主要考慮通過建立和完善師資隊伍招聘、培養、激勵等機制，建立一支結構合理、專兼結合的高素質師資隊伍。設置專兼職教師專業結構、職稱結構、年齡結構情況，省級以上教學名師數量，每年教師課題申報率，職稱評審申報率等指標反映師資管理流程的有效性、靈活性。學生管理流程主要考慮，經過該流程的培養，學生的身心得到成長，具備了一定的專業知識和專業技能，與他們進入高職院校學習之前相比具備了就業的能力，個人價值得到了提升。因此設置學生身體素質達標率、學生心理健康達標率、學生每年在省級以上技能比賽獲獎次數、職業資格證書（職業技能）證書持證率等指標反映學生管理流程的有效性，也可以反映教學管理流程的有效性。教學管理流程主要考慮通過專業設置、課程改革以及實訓、教學監督等流程，提高人才培養質量。設置開設專業與區域產業對接程度指標，衡量學校在專業設置上能否合理利用現有的專業資源，能否更好地為當地經濟建設服務，從而反映教學管理流程的適應性、效率性和有效性。還可以設置實踐訓練體系建立情況指標，衡量是否建立與理論教學相輔的實踐教學體系。設置教學質量評價體系建立情況指標，衡量在教學質量監控方面是否建立了相關標準，是否配備相關工作人員開展工作。培訓服務流程主要衡量學校利用現有資源，服務社會的能力。設置培訓服務收入、學員對培訓的滿意度、使用校內資源進行培訓的情況等指標反映培訓服務流程的有效性、效率性。

3、學習與成長維度參考指標。學習與成長維度關注的是學校的無形資產，強調無形資產是創造價值的源動力。在該維度高職院校要實現的目標是建設高素質的人才隊伍、構建暢通的信息系統、建設積極向上的組織文化。這些目標的實現為內部流程維度提供人力資源支持、信息資源保障和良好的組織文化環境，是內部流程維度和主要利益相關者維度的驅動因素。

高職院校的人才隊伍包括教師隊伍和管理人員隊伍，在高素質人才隊伍目標下，主要通過設置教師在各類教學比賽獲獎情況、教師指導學生比賽獲獎情況指標反映教師的教學能力；設置教師在核心期刊發表文章的數量，教師技術成果的轉化率，教師到企業開展培訓和技術服務次數指標反映教師科研和服務社會的能力。對管理人員能力指標的設置，要區分不同層次的管理人員。校級領導是學校發展方向的引領者，設置學院領導把握全局的能力、教職工滿意度指標反映他們的管理能力和影響力。中層領導處在學校管理的中間環節，起到上傳下達的作用，因此設置溝通協調能力、領導滿意度、部門工作人員滿意度等指標。

構建暢通的信息系統，包括構建信息輸出系統和信息管理系統。信息輸出系統主要是建立對外宣傳信息平臺，可以設置學校網站信息量、校園網站內容更新頻率、點擊率三個指標衡量高職院校信息對外輸出的程度以及外界對學校的關注程度。信息管理系統主要是為實現高職院校戰略管理提供管理所需的大數據。可以設置開發、設計相關業務流程的信息管理系統情況指標、圖書館資源的種類及更新頻率指標進行衡量。

除了擁有高素質的教職工隊伍和強有力的信息系統，更重要的還需要依靠校園良好的組織文化把教職工凝聚在一起。在衡量學校的組織文化時，可以設置校訓、校徽、校歌認知度指標來衡量校園精神文化的建設情況，校訓、校徽、校歌是學校核心價值觀的凝練。設置教職工對學校的認可度、教職工的幸福指數，反映教職工對校園文化的認可程度。設置制度建設的規范程度指標來衡量校園制度文化的建設情況。

4、財務維度參考指標。在高職院校平衡計分卡中，財務維度是其他三個維度的基礎，財務工作要為學校各項事業的發展提供財力保障就要做到開源節流，因此財務維度的兩個目標分別是增加辦學收入和提高資金使用效率。高職院校要增加辦學收入主要依靠多渠道獲得辦學資金，在設計指標時，主要考慮學院總收入的結構，各類收入的結構比例以及年收入的增長率三個指標，通過上述指標可以掌握學校資金來源的渠道，各類資金占總收入的比例以及各類資金對總收入增加的貢獻率。

高職院校在財務維度要實現提高資金的使用效率目標，主要做好資金預、決算管理，資金成本管理和資金風險管理三方面的工作。在設計指標時，主要考慮預算、決算完成比例，人員經費占總支出的比例、本期償債比率三個指標。

通過上述分析構建的高職院校平衡計分卡戰略管理指標體系如下表：

維度目標指標

主要利益相關者學生和家長滿意新生報道率

在校生流失率

企業等用人單位滿意近三年畢業生當年平均就業率

畢業生就業行業的覆蓋面

政府滿意政府專項支持的項目數量及金額

學校聲譽

內部流程合理的師資隊伍結構和高效規范的師資管理機制教師專業結構、職稱結構、年齡結構情況

省級以上教學名師數量

每年教師課題申報率

每年教師職稱評審申報率

綜合素質高的學生和高效規范的學生管理機制學生身體素質達標率

學生心理健康達標率

學生每年在省級以上技能比賽獲獎次數

職業資格、職業技能證書持證率

高效規范的教學管理機制開設專業與區域產業對接程度

實踐訓練體系建立的情況

教學質量評價體系建立的情況

優質的社會培訓服務培訓服務收入

學員對培訓的滿意度

使用校內資源進行培訓的情況

學習與成長培養高素質人力資源隊伍教師教學能力教師在各類教學比賽獲獎次數

教師指導學生比賽獲獎次數

教師科研與服務能力教師在核心期刊發表文章的數量

教師技術成果的轉化率

教師到企業開展培訓和技術服務次數

學院領導管理能力把握全局的能力

教職工滿意度

中層領導管理能力溝通協調能力

領導滿意度

部門工作人員滿意度

構建暢通的信息系統信息輸出系統校園網站的信息容量

校園網站內容更新頻率

校園網站點擊率

信息管理系統開發、設計相關業務流程的信息管理系統情況

圖書館資源的種類及更新頻率

建設積極向上的組織文化精神文化校訓、校徽、校歌的認知度

教職工對學校的認可度

教職工的幸福指數

制度文化制度建設的規范程度

財務增加辦學收入總收入的結構

各類收入的結構比例

年收入的增長率

提高資金使用效益預算、決算完成比例

人員經費占總支出的比例

本期償債比率

最后，根據構建的戰略地圖和指標體系執行戰略。學校按照指標逐項列出現有數據，反映學校的現狀。采用標桿法確定每項指標的目標值，通過目標值與現狀的對比，找出差距，再制定相應的行動方案。在戰略執行過程中需要不斷的評估、修正，以形成良性的戰略管理。

【參考文獻】

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[4]胡建波.平衡計分卡在高校戰略管理中的應用[J].高等工程教育研究，2008，（5）:93-100

【注釋】

①畢意文，孫永玲.平衡計分卡中國戰略實施[M].北京：機械工業出版社，2009：216