新形勢下調度安全風險管理的實踐與思考

【摘 要】隨著我國經濟的快遞發展，調度安全風險管理的投資明顯增多，2011年，調度安全管理開始引進安全風險管理方法，在近三年的時間里，安全風險管理對夯實調度基礎、提高調度安全可靠性發揮了獨特作用。本位對新形勢下調度安全風險管理的實踐與思考進行了相關探討。

【關鍵詞】調度；安全管理；風險管理

近幾年，筆者目睹了調度安全管理的點滴變化，感悟了風險管理的神奇效力，也有了幾點小小體會。

一、推行安全風險管理，解決了調度安全管理“盲人摸象”的問題

在以往的調度安全管理中，側重于對問題表象的管理，習慣于把問題孤立起來看待，就事論事，缺乏系統性。對為什么發生違章指揮、安全問題揭示了什么規律，沒有形成直觀認識。往往是什么問題發生了，立馬就抓什么工作，哪里出了漏洞，就重點彌補哪些短板，各級管理人員也成了四處滅火的“消防員”，頭痛醫頭，腳痛醫腳，治了標漏了本。2011年，推行安全風險管理后，調度所在安全管理中果斷采用安全風險管理的識別和研判方法，清晰辨認調度風險點和危險源，明確標識管控重點，完善防控措施。安全風險管理方法的引進，使調度安全管理的脈絡清晰了、主線突出了，知道了什么是重點、哪里有短板，抓住了調度安全的“牛鼻子”。實踐證明，調度安全管理出現的所有問題都能在事先識別的風險點中找到“影子”，可謂“萬變不離其宗”。在調度安全管理中只要順著風險點這根“藤”，就能準確找到調度安全問題這個“瓜”，進而對癥下藥，標本兼治。

二、推行安全風險管理，解決了調度安全管理“亡羊補牢”的問題

引進安全風險管理以前，在調度安全管理中主要采取的是“問題分析、結果考核、警示教育”的“秋后算賬”管理模式，眼巴巴地等著問題發生，然后大張旗鼓地分析原因、認定責任，最后是考核、處罰，警示教育，意圖通過結果考核，倒逼調度員遵章守紀。但實踐證明，這種管理模式存在很大缺陷。一方面，時間一長，調度員就“好了傷疤忘了痛”，曾經的錯事再次發生了、以往的違章又出現了，屢禁不止、反復發生。另一方面，一味地搞分析、談考核，日積月累，干群關系就容易緊張，同志們的怨氣就越積越大，工作就變得消極。

引進安全風險管理以后，借用風險預警和過程控制的方法，提前把風險點和危險源告知調度員，使其警覺并加以防控，及時規避安全險情，在具體作業過程中，再通過干部包保、盯控、寫實、指導等多種形式，對整個作業流程進行監督，及早糾正過程偏差。通過采取這種“源頭預警、過程控制”的“事前諸葛亮”的管理模式，有效規避了調度安全風險，消除了安全險情。

三、推行安全風險管理，解決了調度安全管理“單打獨斗”的問題

傳統的調度安全管理觀點是“管理的主體就是落實安全生產責任制”，這種觀點主張“通過獎懲來引導干部落實安全生產逐級負責制，靠強化干部作用保安全”，在這個“指揮棒”的指引下，在調度安全管理中過多地依賴干部作用的發揮，主要是通過干部檢查監督、包保盯控等手段來排查隱患，彌補短板，而調度員在日常指揮中較為消極、被動， “領導讓干啥就干啥”，依賴思想嚴重，在處罰的“威懾”下應付工作。往往領導干部要求的標準是“1”，到了中層干部就折扣為“0.8”，到班組就變成了“0.5”，再到調度崗位就只有“0.1”，層層弱化，逐級降標，慢慢就形成了“領導喊得兇、職工放得松”的“上粗下松”的局面。

安全風險管理觀點是“管理的主體是風險”，這種觀點強調“通過全員參與達到消除風險的目的”，在這個觀點的支撐下，事先把調度安全的所有風險點和危險源都識別出來，然后根據崗位職責分工，將識別、研判的風險點落實到每一個人、每一個崗位、每一個作業環節，使安全風險點人人明白，全員參與，全員防范，解決了領導唱“獨角戲”的問題，形成了齊抓共管的局面。

自引進安全風險管理以來，在不到三年的時間里，調度安全管理發生了很大變化，解決了一大批調度安全的突出問題，說明這種管理方法十分有效，也非常適合調度集中領導、統一指揮、逐級負責的特點。對此，我有幾點小小思考。

（一）安全風險管理必須長期化。

19世紀30年代，安全風險管理在美國提出后，經歷了近半個世紀的摸索，才逐步成熟、規范。20世紀80年代后期傳入我國后，航天、海關等行業經過了數十年運用，才顯現成效。2011年12月23日，鐵路才正式引進安全風險管理，而今尚未滿“周歲”，推行安全風險管理不是一朝一夕的事，這就更加需要我們看清形勢，端正態度，久久為功，長抓不懈。

（二）安全風險管理必須動態化。

安全風險管理的主體是風險，因此，安全風險點的管控是一個動態過程。舊的管住了，新的還會出現，而且舊的風險點一旦“氣候”適宜，還有可能反彈；低等級風險點可能險情擴大了，高等級風險點可能不再那么危險了。所以，必須要有辯證思維，在新設備、新技術使用以及規章制度、行車方式、人員結構、作業環境等發生變化時，動態識別和研判安全風險，實現對安全風險點的動態管控。

（三）安全風險管理必須務實化。

安全風險管理特別是確定風險點必須實事求是，切忌主觀臆測，閉門編天書，防止把安全風險管理喊成了一個口號。具體而言，就是要根據歷史規律、經驗教訓、崗位特點、作業性質等綜合因素，識別風險影響范圍、發生原因和潛在后果，只有把安全風險管理與傳統安全管理結合起來、與運輸生產實際結合起來，才能突出風險管控作用，實現安全風險管理的目的。

結束語：隨著國家經濟建設的不斷發展， 安全風險管理得到相關工作領域越來越多的重視，本文以此為主題展開討論，希望在以后的工作中安全風險管理工作可以向長期化、動態化、務實化的方向發展。