淺談國有企業規章制度的執行

計劃經濟時代，國有企業帶有濃厚的政府色彩，經常出現行政手段代替制度管理的現象。改革開放后，隨著現代企業制度的建立，企業管理開始步入程式化的制度管理狀態。目前國有企業的規章制度涉及面很廣，基本上形成了制度體系。黨的十八大三中全會后，全面深化國有企業改革已經勢在必行。我認為，當前我們國有企業不是缺少好的制度，而是缺少對規章條款不折不扣的執行。

制度在出臺的過程中確實存在缺陷：一是受身份地位、工作經歷、業務素質和能力等因素的影響，個人對制度的理解和認識也不盡相同，在制度設計過程中會出現不完善的地方。企業的規章制度一般是由業務部門的人代表企業制定的，從便利本部門、本業務系統工作開展角度考慮的較多，而站在企業戰略高度全局性考慮的不夠。二是部分制度缺乏公平公正性。制度一般是由上級制訂、下級執行的，在制度設立上往往是自上而下逐級展開，而很少廣泛征求和尊重下級的意見，不管下級是否認可和接受，都必須無條件執行；在執行要求上，對下級要求的比較苛刻，而對制度的制定者和督導者要求不多；在語言表述和督促方法上還帶有傳統的命令口味，而缺乏“以人為本”的人情化氣息。我們常說“制度面前人人平等”，如果制度本身缺乏公平公正性，缺乏群眾基礎，其制度執行力將會大打折扣。三是制度的可操作性較差。為了強化企業管理出臺的制度往往過于突出制度的約束性，過于細化量化、標準太高太嚴等，執行起來十分困難。另一方面是不切實際照搬上級文件，過于宏觀籠統，標準不明確，要求不具體，缺乏企業個性。因此，在制訂制度時必須克服這些問題，使制訂出來的制度真正簡單實用、切實可行。四是制度變化連續性不夠。任何制度都有一定的時效性和階段性，沒有一成不變的制度。當企業的外部生存發展環境和內部發展戰略目標發生變化時，需對制度中部分不合時宜的內容進行修改，而不是全部否定。如果一項制度基本合理，對制度的修改調整就需要保持其相對連續性。

目前國有企業在制度執行方面的存在以下問題：一是制度執行缺乏建立長效的受控機制和自控機制。執行工作責任制、責任追究制內容不明確，責任不落實，造成制度執行虎頭蛇尾、“雷聲大雨點小”，保證不了制度執行的質量和成效。二是在制度執行方面監督制約不到位，責任追究力度小。導致一些管理者對制度執行的身體力行程度不夠，甚至存在知章違章、違章指揮等行為，以及執法不嚴的問題。使制度形同虛設。三是對員工制度執行沒有完全建立起相應的考核體系。獎懲激勵不到位，干好干壞一個樣，員工對制度執行缺乏積極性和主動性，甚至存在有法不依、違章操作等現象。另外，員工的素質高低、能力大小對制度執行力也會造成一定的影響。

提升制度執行力，前提是要有一個好的制度，抓落實是關鍵，考核獎懲、監督、評價是保障，必須建立制度制定、執行、考核、監督和評價一體化的制度執行力運作體系。

（一）構建好的制度，保證制度的嚴肅性

1、國有企業應該成立專門的建章立制機構。具體負責制度體系的設計和制度制訂的審定工作。從而解決政出多門、各行其是的問題，保持制度的公正性，避免個別部門把設立制度作為利益切割、維護本部門利益的工具。

2、精簡制度，建立精干高效的制度體系。制度不是越多越好，而是要符合實際、滿足需要、解決實際問題。國有企業應該針對國家政策和市場變化適時梳理制度體系，及時合并、取消、廢止有關制度。通過精簡制度，真正把領導者和管理層從“文山會海”中解放出來，騰出更多的時間和精力去解決實際問題。

3、保證制度質量。制訂制度是一件很嚴肅的事情，杜絕閉門造車、照搬照抄上級文件制度等現象。制度要符合企業實際需要，制度出臺前必須開展調查研究、廣泛征求各方意見，達成廣泛共識，為制度執行打下良好的群眾基礎。

4、提升制度的親和力。制度建設要遵循“人本精神”，體現制度對人的情感、公平關懷。對一些特殊情況要作出相應的規定。

（二）抓制度落實，提高制度執行力

企業制度在一定程度上可以說是企業的“法律”，制度的生命力在于執行，制度一旦建立就必須不折不扣地執行，正真實現人治到法治的轉變。在實際工作中，對制度執行干擾程度最大的是領導者，領導者可以利用手中的權力干擾某些制度的執行，擺脫制度的約束，謀求制度外的待遇和利益，確保個人利益最大化。其次是制度的制訂者和執行者，指的主要是各業務職能部門，他們可以發揮獲取制度信息的優勢和熟知業務運作的能力，采取規避和變通的辦法，維護本部門、本業務系統的利益。

要保證制度落實，必須排除制度執行干擾，提高制度執行力。一是領導干部要帶頭執行制度。領導干部要率先垂范，增強“依法治企”意識，把帶頭執行和維護制度視為自己的基本職責，把“有令必行”、“有禁必止”作為自己的行動指南，做模范執行制度的典范，帶領全體干部職工崇尚制度、執行制度、維護制度的權威性。領導干部決不能高居制度之上。領導干部一旦失去公信力，再好的制度也執行不下去。二是各業務部門要剛性公正執法。剛性執法就是堅持“有法必依”“執法必嚴”“違法必究”的原則，狠抓制度落實，確保執行制度不走樣。在處罰方法上要改變過去初犯從輕的做法，對第一個違章違制者從嚴處罰。要做到“制度面前人人平等”，干部職工一視同仁，人情面前堅持原則。通過剛性公正執法，消除制度執行中的權力干預、部門干預和人情干預，解決制度執行不力的問題。三是要提高執“法”隊伍的整體素質。把原則性強、作風正派、素質高、能力強的人員不斷充實到企業執“法”隊伍中，進一步提升制度執行的能力和水平。

（三）建立制度執行獎懲、制度監督和制度評價機制，為制度執行提供保障

1、建立制度執行考核獎懲機制。制度考核是檢驗制度執行的重要手段，要保證制度落實，必須把制度考核納入績效考核體系，建立制度執行考核獎懲機制，對制度執行好的單位和個人進行表彰獎勵，執行差的給予經濟處罰。通過建立考核獎懲機制，形成對員工執行制度的正向激勵，形成對違規行為的有效制約。

2、建立制度執行監督機制。權力缺乏監督會產生腐敗，制度缺乏監督會導致群體“失約”、行為“失常”，因此制度缺乏監督比權力缺乏監督造成的危害更大。要加強上下級監督，做到責任層級清晰化，一級抓一級，逐級抓落實。重視群眾監督，自覺接受群眾監督，切實保障職工群眾知情權、參與權和監督權。

3、建立制度評價機制。制度實施后，針對制度執行情況和執行效果，定期組織各業務部門進行分析評價，認真查找制度本身和制度執行方面存在的問題和缺陷，并給予完善。

（四）建設制度執行文化，創造高效執行力

制度執行文化是企業提高執行力所要追求的最高境界。企業制度執行文化建設需要領導者的推動。領導者首先要模范遵守和帶頭執行制度，擔當起領導人的榜樣角色；其次是積極倡導，在日常工作中向下屬不斷宣傳灌輸執行力文化，使尊崇制度、有令必行、有禁必止等執行文化理念深入到每個員工心里，轉化為自覺行動。

要認真培育團隊執行文化。制度的最終執行，需要一個單位和組織的全體人員共同遵守。要提升整體執行力，必須提升每個個體的執行力，不斷縮小個體執行力之間的差異。每個員工要樹立集體和團隊意識，學習上互相提高，工作上密切配合協作，形成執行合力，努力完成共同的工作目標，最終建立起團隊執行力文化。