公司規章制度建設的問題與調整

企業規章制度就是企業的“內部立法”，是生產經營管理行為的準繩。國家在法律法規建設上的一些規范做法值得公司借鑒，反觀一些公司的制度建設工作，由于體制機制調整和人為等因素，顯現出一些薄弱點和問題，需在實踐中克服、調整和完善。

一、公司制度建設中存在的一些問題

（一）制度頂層設計需加強

制度頂層設計作是制度建設的關鍵，一些公司制度建設中，重建設、輕設計。主要問題是站在宏觀角度對制度進行系統設計不夠，站在長遠的角度對制度涉及的管理進行定位設計不夠，站在制度建設的全過程、全要素角度進行工作設計和科學合理地劃分權責及精細制度管理不夠。

（二）制度內容需完善

制度內容可在違規處罰方面進行強化。國家法律法規比較注重違法責任的追究和懲處，每部法律都有專章專節規定。目前一些公司制度從結構上來看，主要包括適用范圍、術語定義、風險、職責、管理內容、記錄等內容，與國家法律法規相比，在違規處罰方面有的是蜻蜓點水，有的是語焉不詳，有的基本不涉及，導致責任追究力度不強。

（三）制度治理和管理方面的問題

1、制度管理不完善。有的制度之間不匹配，無銜接，個別形成了權力孤島、管理孤島，留下了管理漏洞和瑕疵。

2、部門利益制度化。個別部門將制度建設作為跑馬圈地劃分利益范圍的工具，通過制度為小部門、小團體開便道、留后路。有利益的爭著定制度——造成制度沖突；有困難的相互推脫 ——造成制度空白。

3、部分制度可操作性不強。原則性規定多，要求干什么事的內容多，要求如何干的內容少。流程描述簡單、粗糙，接口不嚴密。

4、制度設計主觀化。有的部門的主要領導沒親自研究和參與制度的設計和制定，全權交由工作人員單獨制定完成，公司先進的理念和思想未能全面體現在制度上。

5、制度缺乏靈魂和融入公司的戰略。文化理念、管理思想、公司戰略未被轉化為、細化為、具體的規范。引領的、倡導的與執行的不統一。

二、公司制度建設的思考和建議

（一）構建全面有效的制度論證審核機制

制度建設中充分有效的論證是實現制度去偽存真、理性正確的有效方法，通過反復、充分的討論審核，制度當中存在的瑕疵和不足被一一暴露出來進行優化和完善。同時通過討論審核，也是對制度內容的一次理性的實踐檢驗，消除和減少脫離實際、偏離主題的現象。形成了從業務層面到決策層面、從縱向到橫向的全方位制度審核論證機制。

（二）制度調整與策略選擇

企業隨著環境、結構和要素的變化，制度需不斷地調整以適應發展，是采取漸進調整還是激進改革？從社會控制的角度看：

——漸進調整：控制能力＞總風險（轉型風險+改革風險）；

——激進改革：總風險＞控制能力。

策略選擇：從企業風險與改革必要性的二元關系看，企業風險越大，則調整或改革必要性越強。故在風險最大化階段要加強改革，但又可能會出現：轉型風險+改革風險＞ 風險控制能力。建議：

（1）高風險階段的策略：企業高風險時期，采取漸進調整方式，使之總風險小于控制能力。

（2）低風險階段策略：企業低風險時期，采取力度較大的改革，保證總風險小于控制能力。

（三）制度和企業的協調發展

制度建設有三種觀點：一是制度超前論，制度應該超前于企業實際，引領企業發展。二是制度保守論，制度應該略慢于企業變革，起到秩序穩定的作用。三是制度與企業協調發展論，既不超前，也不滯后，同步發展。

當前一些公司面臨較復雜的內外部環境，建議采取第三種主張，用科學發展觀指導制度建設，實現制度與企業的協調發展，但宣傳工作可現行，積極宣貫先進的思想與理念，引領企業的發展。

（四）制度規范性和創新性關系

實踐中人們常常問到這樣的問題：“大家都按照制度模式化操作，那怎么進行創新”？實際上，企業管理制度的規范是要求企業管理制度呈穩定和動態的統一的，長年一成不變的規范不一定是適應的規范，經常變化的規范也不一定是好規范，應該根據企業發展的需要，而實現相對的穩定和動態的變化。在企業的發展過程中，企業管理制度需穩定的就穩定，需動態的就動態，這種穩定與動態是受企業的行業性質、產業特征、企業人員素質、企業環境、企業領導的個人因素等相關因素綜合影響的。企業應該依據這些影響因素的變化，控制和調節的企業管理制度的穩定性與動態性，從而實現企業管理制度的創新。

（五）堅持文化理念融入制度

文化理念是制度的靈魂，賦予文化理念內涵的制度才是具有生命力的制度。制度是文化理念的載體，它不僅僅是實現一種約束，更是對一種文化形成的促進和維護。文化理念指引制度，制度規范員工行為，行為養成習慣，習慣充實、延展企業文化。

規章制度與文化、法律之間的關系：規章制度以企業文化為內核，以國家法律為底線，形成企業管理的內聚力。企業作為一個社會法人，是一個有機的組織系統，具有生命體的基本特征；企業文化確定企業的核心價值觀，影響組織的思維方式、引導組織的行為方式；國家法律確定企業行為規范的底線，明確哪些事情不能做。

（六）制度建設要體現以人為本

現代化企業管理是以重視做人的柔性管理為標志的。制度化的規范管理不能只是一套形式上的規范，它更有存在于人性中和業務發展中的內在的根據和邏輯。員工如果不能理解和掌握在管理形式之下的內涵，那么再好的管理制度也只會流于形式。從簡單的管理入手，更容易培養員工科學的、職業化的工作習慣。因此在制度設計和制定中，一定要充分考慮人性的要求，要結合企業的實際情況和發展需要，強化制度實踐性和可操作性，使制度又管用，員工又喜歡。