新形勢下加強國有企業信訪維穩工作的探討

當前，我國經濟和社會改革發展已經進入深水區，國民經濟經過三十余年的高速持續發展，也自然而然地加速著社會和經濟在深層次上的融合及催化著各種社會關系、經濟利益的進一步調整，各種社會矛盾的凸顯激化使得經濟社會改革進入到關鍵的攻堅階段。信訪工作作為一定階段、一定條件下解疑釋惑、調節內部關系、化解內部矛盾的手段在推動經濟發展和維護社會穩定方面仍然發揮著積極的作用，在新形勢下更需要不斷強化它的職能。而對于歷史沉淀久遠、經濟責任重大、組織結構復雜的國有企業來說，做好信訪工作、保持企業內部穩定更是責無旁貸的需求。甘肅省馬蹄溝煤礦近年來注重構建和諧、穩定的工作局面，注重讓廣大職工群眾共享企業改革發展的成果，但不可避免的是在企業改革發展的過程中仍然時常會有矛盾糾紛、甚至上訪事件發生，影響礦井安全生產、經營管理的正常秩序，需要企業認真對待。因此，該礦把信訪維穩工作看作是企業體察職工群眾的“寒暑表”、檢驗礦黨政決策的“調節器”和發揚民主的重要“窗口”， 嚴格按照《信訪條例》的規定和要求，認真貫徹落實黨的群眾路線，堅持科學發展、和諧發展，與時俱進，以人為本，切實加強對信訪維穩工作的領導，規范信訪維穩工作人員的行為，并對強化信訪工作進行了有益的探索和研究。

一、現階段極易引起職工上訪事件發生的成因及分析

（一）職工子女就業。隨著社會就業壓力的不斷增大，我礦乃至整個集團公司的職工子女就業問題都十分的嚴重，加之我礦為老礦井，45周歲以上的職工幾乎占到職工總數的40%，職工子女的就業問題越顯得突出。雖然集團公司和我礦出臺了相應政策予以解決，但是仍然有一部分職工子女由于各種因素無法實現就業。就是在集團公司各單位就業的職工子女，由于不能適應工作中的勞動鍛煉，出勤幾乎沒有保障，也無法予以實現改簽勞動合同。

（二）職工工資、獎金分配。隨著企業不斷發展改革，在職工工資、獎金分配上也一直在不斷在調整變化，加之自去年以來的煤炭市場持續低迷，企業發展趨勢逐漸放緩，經營運作嚴重困難。大多數職工還沒有形成與市場經濟條件相適應的主體意識，依然習慣于把希望都寄托在企業身上，出于趨利避害、追求自身利益最大化和維護自身既得利益的本能反映，一旦自身利益受到沖擊或沒有得到滿足時，就會有種種反應。

（三）農民輪換工的使用。就煤礦企業而言，對于農民輪換工大多實行工作滿8年即辭退的規定，雖然對優秀的農民輪換工進行改簽勞動合同，但是大多數農民輪換工達不到改簽勞動合同條件。由于他們對礦井的依賴和深厚情感，一下子離開難以接受，容易發生發生影響礦井和諧發展局面的問題。

（四）思想認識的滯后。隨著市場經濟的不斷發展和改革的不斷深化，新舊體制的交替，新老觀念的碰撞，新老事物的融會。由于煤礦企業的相對封閉性和廣大干部職工長期形成的思想慣性，對外界新事物、新觀念的認識相對滯后，其思想觀念仍在很大程度上不能適應迅速發展的市場經濟要求，造成守舊思想濃厚。長期以來，職工思想意識與企業發展形勢變化，在不斷地轉變、磨合，甚至碰撞，這種過程不可避免地產生著形式不同、程度不同的矛盾沖突。另一方面，部分管理人員對待上訪職工群眾存在一種謨視態度，工作機制運作過程中存在薄弱環節，致使職工群眾反映的問題尤如石沉大海，而在工作方法上，又存在敷衍塞責、簡單粗暴等現象，容易導致矛盾的激化，造成企業與職工群眾關系的緊張。

二、現階段國有企業必須加強信訪維穩工作的針對性

（一）做好信訪工作，必須事必躬親，要切實做到“小題大做”。

對工作中那些易被輕視的問題、易被忽略的小環節，務必“小題大做”。一是要身體力行親自辦。對于信訪維穩工作，領導班子成員應做到經常下基層聽民聲，經常接訪查民情、經常辦訪解民憂。應定期過問信訪維穩工作，親自辦理重點信訪案件。二是要把小事當作大事辦。要認真深刻回顧總結以往的經驗教訓，凡是把小事當作大事來辦的，就平安無事。凡是把大事當作小事來辦的，就必然要出事。對于職工群眾反映的任何一件“小事”，各部門應當做“大事”來認真對待，謹防小事拖大，矛盾激化。三是要齊抓共管協力辦。就是做到工作推進和維護穩定并舉，分管的業務工作與穩定工作并重，不能只重業務工作而忽視穩定工作，更不能遇到矛盾問題就退避三舍，以不分管穩定工作為托詞而上推下卸。作為班子成員，無論分管哪項工作，都應樹立處理信訪問題到我為止的觀念，為維護穩定大局盡心盡力、盡職盡責。

（二）做好信訪工作，重在定期排查潛在的不穩定因素，要切實做到“面面俱到”。

定期排查不穩定因素是抓好信訪維穩工作的一個重要環節。只有通過不斷排查，才能不斷發現問題，從而解決問題。一是排查做到全方位。既做到“眼觀六路”，又達到“耳聽八方”，做到全方位、多角度，不留死角、不留盲區，力求“面面俱到”。對不穩定因素的排查，應注意重點從征、管、查、審批等方面扎實細致地抓好。二是建立信息員隊伍。只有建立了信息網絡，健全了信息預警機制，可能引發不穩定的苗頭性因素才能得到及時反饋，才能早拿預案、早作處理、減少疏漏。三是排查工作制度化。排查工作不是突擊行動，所以應形成定期排查的工作制度，層層明確責任，做到常抓不懈，切實將不穩定因素排細排足，早作處理，不留任何隱患。

（三）做好信訪工作，關鍵要多幫助群眾解決實際問題，要切實做到“利為民謀”。

權為民所用，情為民所系，利為民所謀。所以在工作中要做到以民為本，執政為民。一是樹立科學發展觀。在處理職工群眾反映的問題，特別是在信訪維穩工作中，應認真吸取教訓，做到求發展不以損害職工群眾利益為代價，企業再困難也不與職工群眾爭利益，堅持立足實際求發展，真心實意待職工群眾，盡心盡力為職工群眾辦實事。對職工群眾上訪反映的每一件事，應盡心盡責，認真對待，哪怕職工群眾反映的問題只有1%的道理，應以100%的努力去幫助解決。三是注意不能突破政策底線。對一些職工群眾反映的問題要依照法律法規確實解決不了或由于這樣那樣的原因一時難以解決的，應耐心做好群眾的思想工作，千萬不能輕易突破政策底線亂開“口子”，以致引發更多的矛盾。

（四）做好信訪工作，應引導信訪者的上訪行為，要切實做到“教育規范”。

應注意做好教育引導工作，尤其是要打消上訪者趨上心理，教育引導其就地解決問題。一是應堅持不懈地深入到職工群眾中去，認真扎實地做好信訪法規的宣傳工作，使上訪者進一步了解“分級負責，歸口辦理”的信訪原則，進一步提高其法律意識，引導他們就地反映、解決問題，做到依法有序逐級上訪。二是加大對國家信訪條例和相關法律法規的宣傳力度，使上訪職工群眾打消借訪獲利的思想，增強政策觀念，意識到通過合法渠道爭取自己的合法權益，違法上訪不但不能獲利，而且容易滑向犯罪的深淵。三是要通過正面教育為主與依法處理相結合的辦法，規范其上訪行為，教育其依法上訪反映問題和解決問題。

（五）做好信訪工作，應勇于探索和解決影響穩定問題的辦法，要切實做到“與時俱進”。

煤炭生產行業在當前的發展中面臨著一些新情況、新問題，有關方面的應對政策還有待進一步完善，而發展中的信訪問題又日趨復雜，涉及面大的信訪問題和群體性的信訪問題又明顯增多，這就需要在解決、處理信訪問題時與時俱進，不斷探索創新。一是對職工群眾反映的一般性問題，明確專人辦理，定期督查回訪，確保處理到位。二是構筑信訪維穩程序，是完善信訪制度的需要，也是化解矛盾、促進調解、維護穩定的現實需要。應在信訪部門的主持下，信訪工作人員把問題講清楚，有關部門參與解答，現場辦公，促成了信訪案件的解決。對其中反映問題確屬應該合理解決的，明確責任，責成專人或成立專門工作組，及時處理解決，必要時可以實行“一事一策”、“一人一策”予以解決。三是對長期無理纏訪、惡意鬧訪、干擾企業正常工作秩序的少數違法上訪人員，要在思想教育疏導的前提下，適時依法處理和探索依法處理，同時結合工作實際，研究對策，制定出合理合法，切實可行的應對措施，為規范信訪秩序提供必要的法律保障，確保企業的長治久安、健康發展。

（六）做好信訪工作，關鍵是要按照“誰主管、誰負責”的原則，要切實做到“落實到位”。

信訪維穩工作作為一把手工程，要親自抓信訪工作，對信訪工作負總責，要認真履行穩定和信訪工作第一責任人的責任，有效協調各方力量開展工作。分管領導對信訪維穩工作負有直接的責任，要具體負責抓好穩定和信訪工作的落實。對職工群眾信訪，根據其情況和性質，盡量做到領導親自接待、親自批辦、親自督查落實，認真為群眾解決實際困難和問題。《信訪條例》第四條規定：“信訪工作應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則”。這一規定更加直接地明確了加強基層信訪工作基礎地位的重要性和必要性。“屬地、分級”就是層層負責，其重點是信訪問題發生地的基層。比如遇到政策性很強，或基層單位無法直接答復、處理的信訪問題不能一推了之，而應該認真做好信訪人的思想工作，盡快向上級信訪部門或相關部門反映，請求協助處理。

發展是主題，改革是動力，穩定是前提。沒有礦區的和諧穩定，礦井改革發展就成了空談。因此，必須把維護礦區和諧穩定擺到壓倒一切的位置。當前，煤炭市場形勢變化日趨，各種矛盾和焦點比較突出，要實現我們事業的長足發展，必須重視和做好信訪維穩工作，使信訪工作切切實實成為企業健康有序發展中的“潤滑劑”和“消音器”。