新形勢下創(chuàng)新企業(yè)效能監(jiān)察工作研究

【摘 要】效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分。對企業(yè)的效能監(jiān)察工作進(jìn)行加強(qiáng)與創(chuàng)新是企業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)永續(xù)的基礎(chǔ)與前提。本文對企業(yè)進(jìn)行效能監(jiān)察工作創(chuàng)新的必要性進(jìn)行了闡述，在此基礎(chǔ)之上提出了石化企業(yè)在新形勢之下對效能監(jiān)察工作進(jìn)行創(chuàng)新的思路、方法與途徑。

【關(guān)鍵詞】效能監(jiān)察工作；創(chuàng)新；研究

效能監(jiān)察是石化企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，同時也是石化企業(yè)進(jìn)行行政管理的主要形式之一。效能監(jiān)察工作的主旨為對企業(yè)經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行發(fā)現(xiàn)，并監(jiān)督其進(jìn)行完善，實現(xiàn)對工作人員與管理人員行為的規(guī)范管理。近年來，效能監(jiān)察工作通過不斷的發(fā)展已經(jīng)形成了比較完善的體系。在石化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化的新形勢之下，創(chuàng)新企業(yè)效能監(jiān)察工作有著重要的實踐意義。

一、創(chuàng)新企業(yè)效能監(jiān)察工作的必要性

（一）創(chuàng)新企業(yè)效能監(jiān)察工作能夠促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高

現(xiàn)代石化企業(yè)的追求目標(biāo)就是實現(xiàn)管理的規(guī)范化與效益的最大化[1]。一部分企業(yè)經(jīng)過長期的改革與發(fā)展，已經(jīng)具備了科學(xué)的管理理念與手段，基本上建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)了規(guī)范的管理與效益的增加。也存在部分企業(yè)管理水平一般，在不同的程度上存在著理念與效能方面的問題，這種情況導(dǎo)致了企業(yè)的管理效能與經(jīng)濟(jì)效益都比較低下。因此，需要對石化企業(yè)的效能管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，實現(xiàn)對企業(yè)管理的完善與管理水平的提高，促進(jìn)企業(yè)的效益的不斷增長。

（二）創(chuàng)新企業(yè)效能監(jiān)察工作能夠促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的強(qiáng)化

當(dāng)前，配套的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體制已經(jīng)建立。但是由于監(jiān)督實施主體為不同的部門，因此監(jiān)督的力量比較分散不能夠形成合力，對監(jiān)督力度與效果造成了很大影響[2]。通過對石化企業(yè)效能監(jiān)察工作的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善效能監(jiān)察管理機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督力量的整合與集中，能夠最大化地提高企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督水平。

（三）創(chuàng)新企業(yè)效能監(jiān)察工作能夠預(yù)防與治理企業(yè)的腐敗

通過對油田近年來查處的案例進(jìn)行分析可以看出，大部分都是由于各級領(lǐng)導(dǎo)人員貪圖個人利益，導(dǎo)致了資產(chǎn)的流失、企業(yè)與職工利益的損害；還有一部分原因是油田企業(yè)的規(guī)章制度不完善，管理建設(shè)方面存在漏洞。對企業(yè)的效能監(jiān)察工作進(jìn)行創(chuàng)新，能夠提高企業(yè)查找制度不完善與管理漏洞的能力，實現(xiàn)企業(yè)管理制度的進(jìn)一步改進(jìn)與完善，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，同時對一些違法亂紀(jì)的人進(jìn)行及時有效的查處[3]。

二、企業(yè)效能監(jiān)察工作中存在的問題

（一）效能監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)不高

企業(yè)的效能檢查工作有著特殊的性質(zhì)，對工作人員的政治、業(yè)務(wù)與專業(yè)知識等方面的能力與素質(zhì)都有著比較高的要求。當(dāng)前的企業(yè)效能監(jiān)察隊伍中良莠不齊，部分工作者在理論、素養(yǎng)與知識等方面都存在著較大的差距，還有相當(dāng)一部分為其他部門或崗位轉(zhuǎn)崗而來，對業(yè)務(wù)不熟或不精，不能夠滿足效能監(jiān)察工作創(chuàng)新的需要。

（二）效能監(jiān)察工作的認(rèn)識與深化不到位

很多單位的領(lǐng)導(dǎo)對于“效能監(jiān)察”的概念與意義理解非常模糊，認(rèn)為效能監(jiān)察只是紀(jì)檢部門 的工作，對企業(yè)中的效能監(jiān)察工作不關(guān)心、不過問。相關(guān)人員對于“效能監(jiān)察”的內(nèi)容、要求、范圍等具體的內(nèi)容與知之甚少，在操作的過程中只注重追蹤、調(diào)查與解決效能監(jiān)察普遍性問題，不重視深層次的、根源性的問題。

（三）效能監(jiān)察工作的范圍不到位

在效能監(jiān)察的過程中往往只注重對基層的監(jiān)察工作，而忽視了后勤、機(jī)關(guān)方面的監(jiān)察工作，只對一些普遍性的問題進(jìn)行效能監(jiān)察工作，不重視人事、決策方面的效能監(jiān)察工作。針對單位領(lǐng)導(dǎo)不作為、亂作為、決策或協(xié)調(diào)延時、胡攪蠻干、違紀(jì)違章等情況不能夠進(jìn)行到位的效能監(jiān)察工作。

三、創(chuàng)新企業(yè)效能監(jiān)察的工作思路

（一）實現(xiàn)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的建立與完善

提高企業(yè)效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵是建立完善效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。石化企業(yè)的效能管理工作屬于綜合性的行政管理工作，政策性與專業(yè)性都比較強(qiáng)。效能監(jiān)察工作的開展與監(jiān)察結(jié)構(gòu)的保證需要健全的組織保障與行政主管領(lǐng)導(dǎo)的支持。因此，要實現(xiàn)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的建立與完善。此外，還需要對職責(zé)進(jìn)行明確，為效能監(jiān)察工作的有效開展奠定基礎(chǔ)[4]。

（二）在企業(yè)內(nèi)控體系中發(fā)揮效能監(jiān)督的職能

在企業(yè)的經(jīng)營管理中，效能管理是其重要的組成部分，主要的工作內(nèi)容是管理企業(yè)的管理工作，監(jiān)督企業(yè)的監(jiān)督工作。效能管理的職能在整個石化企業(yè)的經(jīng)營管理中與其他的管理部門有著同等的甚至更為重要的地位。因此，在石化企業(yè)內(nèi)控體系的建立完善的過程中要發(fā)揮效能監(jiān)察防范風(fēng)險的作用。內(nèi)控體系主要的作用是對經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行防范，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)[5]。企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督體制中包括監(jiān)督與審計兩個方面，兩者都發(fā)揮著監(jiān)督的作用，只是監(jiān)督的側(cè)重與方式不同。效能監(jiān)察這種重要的監(jiān)督性質(zhì)在內(nèi)控體系中承擔(dān)著重要的任務(wù)。企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況，充分發(fā)揮效能監(jiān)察在內(nèi)控體系建設(shè)過程中的作用，實現(xiàn)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行為的監(jiān)督，確保單位決策正確與制度落實，提高內(nèi)控體系的有效性。

（三）在企業(yè)的懲防體系中發(fā)揮效能監(jiān)察的作用

石化企業(yè)要在懲防體系的構(gòu)建過程中充分發(fā)揮效能監(jiān)察的監(jiān)督與防腐的作用。新形勢之下，懲防體系的建立是防腐倡廉工作開展的重要舉措。企業(yè)要實現(xiàn)經(jīng)營、內(nèi)部管理與懲防體系的融合，實現(xiàn)石化企業(yè)內(nèi)控體系與懲防體系的結(jié)合。在懲防體系中包括預(yù)防與懲治兩個方面，預(yù)防主要是消除腐敗滋生的條件，懲治主要是加大教育的威懾力。企業(yè)的效能監(jiān)察同樣具有預(yù)防與懲治的作用，預(yù)防是通過檢查活動與教育活動及時的發(fā)現(xiàn)與糾正不良的傾向，將問題扼殺在搖籃中；懲治指的是通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)腐敗案件的線索，懲處腐敗分子。因此，在石化企業(yè)的懲防體系中發(fā)揮效能監(jiān)察的作用[6]。

三、創(chuàng)新企業(yè)效能監(jiān)察的工作途徑

（一）對制度建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)制度法力效力的強(qiáng)化

制度本身具有根本性與規(guī)范性的特點。要通過對制度建設(shè)的創(chuàng)新，對組織與員工的行為進(jìn)行統(tǒng)一，提升制度的執(zhí)行力。在制度建設(shè)方面，效能監(jiān)察主要包括效能監(jiān)察自身方面制度的建立與創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營管理方面制度的制定與完善。結(jié)合企業(yè)實際情況對效能監(jiān)察制度進(jìn)行創(chuàng)新，對存在的問題進(jìn)行分析，實現(xiàn)效能監(jiān)察制度的法力效力的強(qiáng)化。通過檢測效能工作實現(xiàn)對制度建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新，取得事半功倍的效果。

（二）實現(xiàn)多方協(xié)作與配合，取得整體的優(yōu)勢

效能監(jiān)察工作涉及到生產(chǎn)經(jīng)營管理中的多個領(lǐng)域與部門，專業(yè)化的要求比較高[9]。因此，要對各個部門與人員的積極性進(jìn)行調(diào)動，實現(xiàn)多方的協(xié)作與配合，充分發(fā)揮各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，共同做好企業(yè)中的工作。多方的協(xié)作與配合是效能監(jiān)察工作開展的必要條件與重要的力量，只有實現(xiàn)與其他部門的合作才能夠促進(jìn)效能監(jiān)察工作的進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）對效能監(jiān)察方法進(jìn)行創(chuàng)新，完善效能監(jiān)察工作

將效能監(jiān)察工作由事后轉(zhuǎn)為全程跟蹤，對一些本應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)、及時解決的問題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)與解決，避免造成難以挽回的損失。因此，效能監(jiān)察工作應(yīng)該采用事前、事中、事后全過程跟蹤監(jiān)察的工作方式，在問題的萌芽階段對其進(jìn)行解決。將效能監(jiān)察工作由被動轉(zhuǎn)為主動監(jiān)察。在新形式之下，要實現(xiàn)效能監(jiān)察工作的主動出擊，超前防范，對經(jīng)營管理中存在的漏洞進(jìn)行及時的填塞，是避免造成損失的有效手段之一。

（四）對企業(yè)獎懲制度進(jìn)行完善，明確考評的標(biāo)準(zhǔn)

通過效能監(jiān)察獎懲制度的建立實現(xiàn)責(zé)任的落實與考評標(biāo)準(zhǔn)的明確，是形成效能監(jiān)察長效機(jī)制的有效措施。企業(yè)要針對效能監(jiān)察建立專項的考核制度，對各個單位完成上級統(tǒng)一部署開展的效能監(jiān)察項目與自動效能考核項目的完成情況進(jìn)行重點的考核，例如，監(jiān)察程序的規(guī)范程度、監(jiān)察效果的明顯程度等。要將效能監(jiān)察考核納入到企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核之中，作為其中的考核內(nèi)容之一[10]。要通過較為嚴(yán)格的獎懲來對監(jiān)察工作的權(quán)威性與嚴(yán)肅性進(jìn)行確保，使企業(yè)的經(jīng)營管理者能夠樹立廉政意識，增強(qiáng)責(zé)任意識，真正實現(xiàn)企業(yè)管理的目的與黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的。

（五）對效能監(jiān)察隊伍建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，提高人員的素質(zhì)

效能監(jiān)察工作本身具有專業(yè)性與政策性較強(qiáng)的特點，而且效能監(jiān)察工作所涉及的專業(yè)技術(shù)與知識面也非常廣泛，這就對監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。因此，企業(yè)要加大在監(jiān)察人員培訓(xùn)方面的力度，通過多種渠道與多種方式對監(jiān)察人員進(jìn)行培訓(xùn)與培養(yǎng)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括相關(guān)政策、法律法規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)等專業(yè)方面的知識。通過培訓(xùn)使監(jiān)察人員的效能監(jiān)察工作業(yè)務(wù)技能得到不斷的提高，真正做到懂監(jiān)察、會監(jiān)察。通過自身工作藝術(shù)、工作技巧、工作效率、組織效率、協(xié)調(diào)與溝通能力的不斷提高，來增強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)，做好企業(yè)的效能監(jiān)察工作。

四、總結(jié)

效能監(jiān)察工作是為企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有效途徑，是企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制的重要組成部分，是推動企業(yè)進(jìn)行管理改善、經(jīng)濟(jì)效益提高的重要手段，是確保企業(yè)管理者廉潔奉公的有效手段。效能監(jiān)察工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作之間有著密切的聯(lián)系，屬于涉及面比較廣泛的綜合性的工作。在新形式之下，實現(xiàn)對效能監(jiān)察工作的創(chuàng)新，能夠?qū)崿F(xiàn)效能監(jiān)察工作的不斷深化，促進(jìn)企業(yè)管理人員勤政廉潔，促進(jìn)石化企業(yè)效益的提高。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王堅強(qiáng).國有企業(yè)效能監(jiān)察的演進(jìn)與新環(huán)境分析[J]. 北京石油管理干部學(xué)院學(xué)報，2011，06（43）:51-53

[2]郭堅. 融入管理 規(guī)范發(fā)展——國務(wù)院國資委指導(dǎo)中央企業(yè)效能監(jiān)察工作綜述[J]. 中國監(jiān)察，2010，12（53）:37-38

[3]關(guān)治國 太鋼紀(jì)委監(jiān)察部. 加強(qiáng)和創(chuàng)新企業(yè)效能監(jiān)察工作 積極為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航[N]. 山西政協(xié)報，2012-07-1300C

[4]劉杰. “三創(chuàng)”促進(jìn)“雙提升”——中國建筑工程總公司開展效能監(jiān)察工作紀(jì)實[J]. 中國監(jiān)察，2013，03（33）:56-57

[5]朱建勛. 企業(yè)效能監(jiān)察創(chuàng)新研究[J]. 洛陽理工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010，01（52）:77-80

[6]王林麗，張悅?cè)? 關(guān)于印發(fā)李至倫、陳昌智和黃丹華同志在國有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會上講話的通知[J]. 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會公告，2014，12（45）：5- 15+ 15-20+20-29

[7]胡凡軍，梁偉偉. 加強(qiáng)煙草行業(yè)的效能監(jiān)察勢在必行——學(xué)習(xí)中紀(jì)委第二次全會公報引發(fā)的思考[J]. 銅仁地委黨校銅仁行政學(xué)院學(xué)報，2014，01（44）:54-57

[8]劉金程，任建明.集約共享:國有企業(yè)效能監(jiān)察工作機(jī)制的創(chuàng)新探索[J]. 廣州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012，07（51）:5-9