淺析如何加強油區(qū)社會化內保隊伍的管理

【摘 要】隨著油田社會化服務改革的逐步深化和業(yè)務范圍的拓展，按照社會治安綜合治理“誰主管、誰負責”和“屬地管理”、“屬人管理”的原則，油田單位和社會承包商公司對社會化員工都有治安管理的責任，只有油田單位與社會承包商公司共同參與，分工負責，形成合力，才能有效解決社會化隊伍中的治安問題。

【關鍵詞】油區(qū)；保衛(wèi)隊伍；社會化；低成本；管理；治安環(huán)境；綜合治理

近年來，隨著油田社會化服務改革的逐步深化和業(yè)務范圍的拓展，社會化保衛(wèi)隊伍大量進入油田市場從事各項內部保衛(wèi)的市場化服務，油田各單位勞動力緊缺的矛盾得到了有效緩解。據筆者了解長慶油田各種社會化保衛(wèi)人員（包括礦區(qū)）近萬人。社會化內保隊伍已經成為保衛(wèi)油田開發(fā)建設和維護油區(qū)社會治安綜合治理中一支不可或缺的重要內部保衛(wèi)力量。

與此同時，隨著油田與地方政府“平安油區(qū)”創(chuàng)建活動的不斷深入開展和各個油區(qū)石油保衛(wèi)力量的加強，總體上整個油區(qū)的治安環(huán)境持續(xù)好轉，較大的涉油案件呈逐年下降趨勢。但是由于社會化員工的大量增加，社會化員工或社會化員工聯(lián)合內部員工盜賣原油、石油物資器材的案件所占比例并未下降，還有逐步上升的趨勢；正如油田公司某領導所說“地面下的好管理，地面上的不好管理”，也正如有的領導同志所說“自家的門叫外面的人來看管”，尤其是在油田各單位大量引進社會化內保隊伍后，這一新情況、新現象引發(fā)的系列問題應該引起我們企業(yè)安保力量的高度警覺。對此，就如何加強油區(qū)企業(yè)社會化內部保衛(wèi)隊伍的管理做一簡要分析。

一、油區(qū)各單位社會化內保隊伍現狀

從目前情況來看，整個油田社會化內保隊伍存在建隊時間較短、工作經驗少、巡護監(jiān)督、執(zhí)法用法能力運用不強等缺陷，因此加強和改善社會化內保隊伍的自身建設、提高其整體素質、加強對其的科學管理，才能做好油田社會治安綜合治理工作，才能維護油區(qū)穩(wěn)定，為油田正常生產打下堅實的基礎。

（一）企業(yè)內保工作立法滯后導致油田各單位內保機構名稱各異，有悖于現有的法律法規(guī)：現在油田企業(yè)單位所依據的主要法律法規(guī)就是《企事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)工作條例》；條例中并沒有具體規(guī)定企事業(yè)單位保衛(wèi)機構的名稱，所以油田企業(yè)各單位內保機構名稱各異；對不符合法律法規(guī)的幾個名稱簡要進行說明；一是“經濟民警”它是由公安部1990年1月成立，到2002年11月國務院下令取消；二是“保安公司”或者“保安大隊”它最早成立于1984年深圳蛇口，但是它隸屬于國家公安機關組建和監(jiān)管的部門；三是“石油保衛(wèi)大隊”，它是公安部對各省有礦藏區(qū)域的地市級公安機關批準由其各轄區(qū)公安局成立的維護礦區(qū)的治安管理的基層單位。由此可見需要油田各基層單位要依靠上級保衛(wèi)機構協(xié)調統(tǒng)一內保機構名稱；現行可以運用不違反法律法規(guī)的基層保衛(wèi)名稱有：護礦隊、礦權維護隊、巡護隊、油保巡護隊、護廠隊、護衛(wèi)隊等。

（二）油區(qū)現有社會化內保隊伍隊員的主要來源：從現行情況來看，現有油區(qū)社會化內保隊伍的來源基本上來自社會化勞務公司，人員來源雜亂；社會化內部保衛(wèi)人員構成復雜，流動性大，整體素質不高，工作責任心不強、難于管理，不利于油區(qū)治安管理和各單位的綜合治理工作的安排。

（三）油區(qū)社會化內保隊伍具體運用模式：油區(qū)社會化內保隊伍在采油單位基本上以這三種方式運作：一是整體區(qū)塊治安治理的外包，就是將某一區(qū)塊的油區(qū)治安管理整體外包給社會化內保隊伍，并且簽訂承包協(xié)議規(guī)定各自權利義務；二是將社會化內保隊伍由本單位自己原有的保衛(wèi)機構統(tǒng)一管理，然后再分片執(zhí)行油區(qū)的治安管理工作；三是將社會化內保隊伍按照各個采油作業(yè)區(qū)分配下去，由各個采油作業(yè)區(qū)自行自主管理，單位保衛(wèi)機構進行監(jiān)督監(jiān)管的雙重管理模式。

二、加強油田社會化內保隊伍管理的必要性

（一）加強油區(qū)社會化內保隊伍建設是油田發(fā)展的內在需要：從某種意義上講“長慶油田” 5000萬噸油氣當量的完成，上升為國內最大的油氣生產建設基地以后，油田保衛(wèi)機構必須認清當前的嚴峻形勢；“保油上產”是油田各級保衛(wèi)機構的關鍵任務，還要樹立“少丟油就是多生產”、“保穩(wěn)定就是保穩(wěn)產”的行業(yè)理念；奮發(fā)有為，不辱使命，在維護國家石油戰(zhàn)略安全，維護油田生產安全穩(wěn)定的過程中，切實增強保衛(wèi)油田生產的責任感和使命感，全力做好油區(qū)的保衛(wèi)工作，為油田公司油氣生產和經營的順利進行營造一個穩(wěn)定和諧的治安環(huán)境。

（二）加強油區(qū)社會化內保隊伍建設和管理是油田治安穩(wěn)定的長期需要：我們應該明顯的看到，油區(qū)社會化內保隊伍已經成為各個油區(qū)維護治安秩序的主要力量；但是“西部大慶”的建立后，石油企業(yè)改革改制的進程也將不斷深化，使得石油企業(yè)各類矛盾逐步由隱性轉向顯化，油田各個油區(qū)治安的內部、外部的治安環(huán)境也較為復雜，所以油田各油區(qū)的保衛(wèi)隊伍肩負著時代賦予的責任和使命將是長期的艱巨的。

（三）加強油田社會化保衛(wèi)隊伍管理是提高油區(qū)保衛(wèi)部門戰(zhàn)斗力的迫切需要：在市場化利益的驅動下油田社會化保衛(wèi)隊伍中道德失范、工作不廉、作風不實的問題還不同程度地存在；有的精神萎靡、工作疲沓、作風漂浮、脫離實際、享樂奢靡、個人宗旨觀念淡漠，不能正確對待手中油區(qū)治安管理的權力，拿油田利益作交易，有的喪失起碼的道德標準，從事與自己身份不相應的活動，走上了犯罪道路，在各油區(qū)影響十分惡劣。因此，抓好各油區(qū)社會化內保隊伍的管理，解決隊伍自身存在的問題，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更顯得更為重要和緊迫。

三、如何加強油區(qū)社會化內保隊伍的管理

油田公司保衛(wèi)機構必須實施統(tǒng)一的社會化內保隊伍的管理辦法，對待各油區(qū)企業(yè)的保衛(wèi)機構采取因地制宜的管理辦法，(油、氣、礦區(qū)、后勤單位)每個油區(qū)企業(yè)的安全保衛(wèi)的側重點不同，既然各油區(qū)單位自身的管理特點不同，而采取的社會化內保隊伍的管理手段也不盡相同，應該由上級保衛(wèi)機構統(tǒng)一領導、明確權責，建立合理機制下進行分塊管理，條塊結合的方式。

而采油單位要做好油區(qū)社會化內保隊伍的管理從“一審二查三明四訓五化”這幾個方面來做工作。

（一）審：一是嚴格社會化勞務公司和社會化承包公司進入油田市場的審核，對有問題或者出現大問題的這些公司要嚴格審批、清查，必要時要清退。二是對社會化勞務公司和社會化承包公司執(zhí)行安全生產和綜合治理風險抵押金制度，如果有違反規(guī)定的可以在其勞務費用中扣除。

（二）查：一查“把人關”，即對進入油田服務市場的每一名社會化務工人員進行認真核查，建立錄用人員個人信息檔案，防止有違法違紀前科的人員招錄進來。二查“身體關”（這一點很重要），即對要聘用的社會化保衛(wèi)人員勞務公司出具體檢證明或者從事該項工作的身體健康證明，因為油區(qū)保衛(wèi)工作是個危險的工作，需要身體健康的人以免有身體方面的糾紛產生，其次保衛(wèi)隊伍是個集體工作的單位對有特殊病的人員不易參與，最后是防止傳染病進入對整個隊伍戰(zhàn)斗力有影響；三是建議上級保衛(wèi)機構要在油田月度公告和油區(qū)治理周報中階段性的通知一些在油田內保隊伍中有過違法行為的個人信息，以免這些人由于沒有犯罪紀錄又混入其它單位的社會化內保隊伍中成為進行危害油區(qū)生產的隱形破壞者。

（三）明：一是明確責任，油區(qū)社會化內保隊伍是那種“具體運用模式”（本文第一段第3條），就要按照落實“誰主管、誰負責”和“實際、實用、實踐、實效”的保衛(wèi)工作管理原則，落實綜合治理責任制，還要兼顧各個油區(qū)不同的治安環(huán)境，完善油區(qū)內保隊伍的管理機制，合理的運行機制、考核制度和隊員配置結構，充分發(fā)揮油區(qū)社會化內保隊伍的加強油區(qū)治安防范、維護油區(qū)社會秩序的積極作用，有效推進油區(qū)“平安油區(qū)”建設，實行社會治安防、管、控、打為一體的管理運用。二是明確監(jiān)督機制，建立完善各采油作業(yè)區(qū)、井區(qū)的干部及井區(qū)書記的聯(lián)區(qū)包干制度，油區(qū)各單位全員實施單位保衛(wèi)人員干部和作業(yè)區(qū)帶隊干部對社會化內保隊伍的捆綁式工作體系，形成互為監(jiān)督、整體有效的工作合力，建立作業(yè)區(qū)的管理人員自我普查制度，堅持井區(qū)每日動態(tài)紀錄，動員各類用工形式的員工注重關注單位的綜合治理工作，還要公布投訴電話、郵箱、敞開信息渠道；建立保衛(wèi)科、綜治辦、內保機構的巡查制度，隨時注意了解，掌握各社會化內保隊伍的工作情況，還要經常性深入隊員中，加強指導性督查，保證社會化內保隊伍健康發(fā)展。三是明確社會化內保隊伍怎樣管。一要按照社會治安綜合治理“誰主管、誰負責”和“屬地管理”、“屬人管理”的原則，油田單位和社會承包商公司對社會化員工都有治安管理的責任，只有油田單位與社會承包商公司共同參與，分工負責，形成合力，才能有效解決社會化隊伍中的治安問題。二要建立健全對社會承包商公司監(jiān)督考核機制，將治安管理工作與其經濟效益掛鉤，促使落實治安管理責任。三只有使用單位切實落實對社會承包商公司的監(jiān)督管理責任，社會承包商切實擔負起對社會化員工的直接管理責任，才能形成治安監(jiān)管有抓手，治安管理有動力的局面。四要明確“班組”意識，保證社會化內保隊伍的穩(wěn)定性；班組作為油區(qū)保衛(wèi)隊伍最基層的組織，也是最容易發(fā)生問題的地方，所以班組長都要由負責任的正式油田職工擔任是為了防患于未然。

（四）訓：一是依法進行入廠培訓，從嚴要求。首先要對社會化內保隊伍進行入廠教育，入廠教育可以叫每位員工識別風險因素防止不安全事件發(fā)生。其次學習油田特有的“三禁一反”的法制教育培訓。二是法制教育培訓，用現行的國家有關油區(qū)培訓保衛(wèi)人員的法律法規(guī)對這些社會化保衛(wèi)人員進行培訓，其知法、學法、懂法是守法、護法、執(zhí)法的前提。三是著眼工作，注重培訓實用。每個保衛(wèi)人員情況不同，可以根據各個油區(qū)工作實際，立足工作實際，注重保衛(wèi)人員培訓的實用性。四是區(qū)分對象，分別培訓。根據社會化內保人員崗位分：巡邏保衛(wèi)人員、監(jiān)控保衛(wèi)人員、門崗保衛(wèi)人員、機動保衛(wèi)人員、消防保衛(wèi)人員等。在培訓中，可以根據職務、崗位來區(qū)分對象，對象不同，要求不同，方式不同。五是培訓要不拘形式，注重實效。油區(qū)新入隊保衛(wèi)人員培訓可以采取多種形式，對新入職隊員，可采用跟班作業(yè)，班長、老隊員帶領，現場實操。在職隊員，可采用定期集中培訓，現場工作指導、重要安保巡護工作專門會議、工作座談會、討論會等形式進行培訓。

通過四訓提升了社會化內保員工的個人素質，使社會化隊伍管理提高基礎。

（五）化：強化由社會化內保隊伍構建各個油區(qū)“五化”工作機制的管理。

一是突出打擊能力，實現聯(lián)防聯(lián)治一體化。通過加強與地方公安機關的整體協(xié)作配合，不斷優(yōu)化整合公安、護衛(wèi)資源，形成了警護共建、警護聯(lián)動、警護合作的良好格局。二是保持高壓態(tài)勢，實現嚴打整治常態(tài)化。按照“嚴防、嚴管、嚴打、嚴治”的工作思路，企業(yè)保衛(wèi)機構要帶領社會化內保隊伍進行常態(tài)化持續(xù)開展油區(qū)嚴打整治行動。三是加強防范措施，實現動態(tài)防控網絡化。企業(yè)保衛(wèi)機構要指導社會化內保隊伍不斷依靠油區(qū)單位加大科技投入，加快更新油區(qū)巡護設施裝備，以油區(qū)數字化監(jiān)控指揮中心為依托，利用進出油區(qū)主要路口的視頻監(jiān)控，各個巡邏車安裝的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，各班組的無線對講機，實現了視頻、定位、通訊三網合一，建立一體化預警聯(lián)動機制，形成了油區(qū)道路24小時監(jiān)控、巡邏車輛巡邏守候、各油區(qū)警務室查堵配合的立體治安防控網絡。四是夯實發(fā)展基礎，實現隊伍管理規(guī)范化。社會化內保隊伍必須始終堅持“從嚴治隊”方針，在抓管理、打基礎上狠下功夫。

探索實施保衛(wèi)機構機關人員績效量化考核，依據機關人員的工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度、個人素質等情況進行量化考核評價，促進了油區(qū)各單位保衛(wèi)機構機關人員工作方式和作風的轉變。

五是注重普法教育，實現油區(qū)治理法制化。做好油區(qū)巡護工作，社會化內保隊伍堅持以普法宣傳教育為先導，組織干部隊員進行法律法規(guī)、職業(yè)道德、理想信念等方面進行學習教育，通過上法制課、收看警示教育片、進行典型案例分析、簽訂“守法紀、負責任”承諾卡、撰寫學習筆記和心得體會等形式，增強內保干部、隊員法制觀念，促進了內保干部、隊員學法、懂法、依法辦事的自覺性。

油區(qū)社會化內保隊伍的管理是一項長期的、艱巨的任務，需要我們在工作實踐中探索，在學習中提升在相互交流中進步。在上級保衛(wèi)部門和當地政府的共同協(xié)調下在各油區(qū)保衛(wèi)機構的努力下，油區(qū)社會化內保隊伍會真正成長為一支企業(yè)信賴、員工擁戴、社會稱道的各個油區(qū)治安防范生力軍。當然也要借鑒好經驗、好做法，在不斷探索社會化隊伍內部治安管理新方法新途徑，持續(xù)推進平安油區(qū)建設，確保油田治安秩序和諧穩(wěn)定，為“建設西部大慶”做出應有貢獻，為油田生產建設保駕護航。

【參考文獻】

[1]雷西昌《油田企業(yè)安保現狀探討》；

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