構(gòu)建積極預(yù)防和妥善處置群體性事件長效機(jī)制的探索與思考

【摘 要】近年來，從一些新聞群眾以要求政府解決各種問題為由，有的集體上訪，聚集在黨政機(jī)關(guān)門口，干擾黨政機(jī)關(guān)的正常工作秩序；有的與維持正常工作秩序的人民警察公然對(duì)抗；有的直接攔截各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)乘坐的車輛，攔“轎”喊“冤”；有的集體罷工、罷市罷運(yùn)。為此，認(rèn)真分析群體性事件的性質(zhì)、特點(diǎn)及成因，積極探索有效預(yù)防和妥善處置群體性事件的長效機(jī)制就成為擺在我們面前的一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的重要課題。

【關(guān)鍵詞】預(yù)防；事件；探索

一、群體性事件的基本內(nèi)涵及特征

按照信訪條例、省市有關(guān)文件的精神，筆者認(rèn)為，所謂群體性事件就是指5人以上的信訪人違反《信訪條例》的有關(guān)信訪程序、信訪對(duì)象等規(guī)定，實(shí)施了干擾正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序等影響社會(huì)穩(wěn)定的信訪行為。這里所指的影響社會(huì)穩(wěn)定的信訪行為主要是指信訪條例所規(guī)定的禁止性行為，即信訪人所進(jìn)行的非正常訪、越級(jí)訪以及突發(fā)性穩(wěn)定事件，如到黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行的非正常上訪，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，堵塞道路、科研秩序以及未經(jīng)批準(zhǔn)在公共場所采取集會(huì)、游行、靜坐、列車隊(duì)、打標(biāo)語、呼喊口號(hào)等方式，向黨委、政府施壓、示威、抗議等行為。

從當(dāng)前群體性事件的種種表現(xiàn)形式來看，一般具有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是主體日趨多元化，弱勢群體占有相當(dāng)比例。群體性事件的參與者有在職工人、下崗職工、知識(shí)分子、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、本地農(nóng)民、外地民工等，呈現(xiàn)出主體多元化的趨勢。而且參與者多為生活貧困的社會(huì)弱勢群體。

二是誘因呈現(xiàn)多樣化，訴求具有一定合理性。盡管絕大多數(shù)集體上訪或群體性事件的訴求內(nèi)容不一，但信訪人一旦合理訴求被誤解同，或失去等待的耐心，或無人受理其信訪事項(xiàng)，或被無故拖延等。

三是事件情況比較復(fù)雜，事態(tài)不易控制。矛盾背后常常有著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，呈現(xiàn)出信訪主體多元化、信訪成因復(fù)雜化、歷史跨度大、矛盾癥結(jié)等趨勢，造成短時(shí)間內(nèi)難以得到徹底解決，信訪人情緒激昂，一旦有人串聯(lián)或條件具備，件就會(huì)一觸即發(fā)，特別是極少數(shù)群體性事件參與者借人多勢眾，煽動(dòng)群眾情緒，往往極易使集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪演變?yōu)殪o坐、游行、示威、攔車、阻斷交通、圍堵政府機(jī)關(guān)等具體對(duì)抗性的群體性事件，令政府和有關(guān)部門始料不及。

四是事件呈現(xiàn)組織化，處置息訪難度大。由于絕大多數(shù)群體性事件的誘因往往涉及多人的共同利益，較易結(jié)成利益團(tuán)體，且呈現(xiàn)出明顯的組織化、嚴(yán)密化等特點(diǎn)，特別是由于這些事件的起因復(fù)雜、利益交織、問題沉淀時(shí)間長，因此，根本上迅速化解和解決的難度極大，息訪就更難上加難。

二、群體性事件的成因

群體性事件的誘因是復(fù)雜的、多方面的。認(rèn)真分析群體性事件的成因，是積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，群體性事件的誘因主要有以下五個(gè)方面：一是社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是群體性事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，人們的價(jià)值觀念、思維方式等方面將不斷趨于多元化，人們受各種各樣的價(jià)值觀念的沖擊，容易導(dǎo)致價(jià)值體系的紊亂，誘發(fā)出許多社會(huì)問題，甚至?xí)l(fā)某些集群不規(guī)則行為現(xiàn)象。

二是官僚主義和腐敗行為是群體性事件發(fā)生的政治因素。近年來，隨著改革的深化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可避免地會(huì)出現(xiàn)了一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問題，但在很大程度上也是因?yàn)橛械母刹抗ぷ髯黠L(fēng)不踏實(shí)，脫離群眾，決策失誤，腐化變質(zhì)，從而導(dǎo)致干群矛盾激化。從這個(gè)意義上講，官僚主義、腐敗行為也是致亂之源。

三是民主意識(shí)增強(qiáng)，法制觀念淡薄，是群體性事件產(chǎn)生的文化因素。改革開放以來，群眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)民主的要求越來越高，參政的愿望越來越強(qiáng)烈，但法制觀念淡薄，政治參與能力相對(duì)較低，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成性群體性事件。

四是基層組織社會(huì)控制弱化，社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是目前群體性事件產(chǎn)生的體制性根源。改革開放以來，社會(huì)基層組織的社會(huì)控制力呈明顯弱化趨勢，群眾威信、號(hào)召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。

五是各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。由利益沖突引發(fā)的群體性事件主要有以下幾個(gè)方面：因?qū)φ雠_(tái)的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性事件；因企業(yè)經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而引發(fā)的群體性事件；因征地搬遷、動(dòng)遷改造問題而引發(fā)的群體性事件；因環(huán)境污染問題導(dǎo)致的群體沖突。

三、構(gòu)建預(yù)防、處置群體性事件長效機(jī)制

建立一套科學(xué)管用、規(guī)范動(dòng)作、嚴(yán)格責(zé)任的長效工作機(jī)制，是做好積極預(yù)防和妥善處置群體性事件工作的重中之重。具體要在實(shí)踐中牢牢把握住機(jī)制建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立、完善以下六種工作機(jī)制：

（一）建立和完善組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)防和處置群體性事件工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保各級(jí)都有人管事，有人干事，是積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的首要環(huán)節(jié)。（二）建立和完善信息預(yù)警機(jī)制。多層級(jí)、全方位、有重點(diǎn)的逐級(jí)信息預(yù)警機(jī)制，是積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，我區(qū)實(shí)施的“三級(jí)預(yù)警”機(jī)制較為有效。具體是：情況緊急、事態(tài)嚴(yán)重可能發(fā)生群體性事件的，定為一級(jí)預(yù)警信息，由事發(fā)地或單位的工作機(jī)構(gòu)向所在的街道領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門報(bào)告，后者立即向區(qū)聯(lián)席辦報(bào)告；對(duì)問題矛盾突出，可能出現(xiàn)群體性事件的，定為二級(jí)預(yù)警，由事發(fā)地或單位組織人力進(jìn)行疏導(dǎo)、調(diào)處、化解工作，力爭在第一時(shí)間內(nèi)化解在萌芽狀態(tài)。（三）建立和完善排查調(diào)處機(jī)制。日常排查與重點(diǎn)時(shí)期排查、普遍排查與重點(diǎn)排查、上面排查與內(nèi)部排查相結(jié)合，是積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（四）建立和完善聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制。多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下的聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，是積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的有效環(huán)節(jié)。（五）建立和完善督查督辦機(jī)制。督查督辦，促使基層職能部門主動(dòng)、切實(shí)地解決好群眾的實(shí)際問題，是積極預(yù)防和妥善處理群體性事件的行之有效辦法。（六）建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不懸空，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問題，是積極預(yù)防和妥善處理群體性事件的最大動(dòng)因。為此，要從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)入手，建立健全責(zé)任體系。

一是建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，以落實(shí)社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為重點(diǎn)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。

二是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作態(tài)度、改進(jìn)工作作風(fēng)。態(tài)度決定一切。轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和工作作風(fēng)，就是要主動(dòng)、經(jīng)常讓領(lǐng)導(dǎo)干部“下訪”，是預(yù)防和減少群體性事件的長效之策。

三是明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。各級(jí)黨委政府要把治理群體性事件擺上議事日程，列入各級(jí)黨委政府的任期目標(biāo)，作為考核干部政績和工作能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)真抓實(shí)管群體性事件的自覺性。紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門要將處理信訪突出問題及群體性事件、做好維護(hù)穩(wěn)定工作情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行定期考察和專項(xiàng)檢查，與政績考核、晉職、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲直接掛鉤。

(群體性事件長效機(jī)制的探索與思考-管理學(xué)家-6期-28000)