深刻領悟內涵 扎實推進安全風險管理

【摘 要】我段結合線路大修施工安全工作，通過風險識別、風險研判和規避風險、轉移風險、駕馭風險、監控風險等一系列活動來防范和消除風險，形成了科學的安全風險管理方法。

【關鍵詞】施工方案；創新；換枕；安全

我段承擔北京局管內大修施工作業，包括換軌、換枕、橋隧、電務、通信大修等線路施工作業項目，多年來，我們不斷探索能夠保證安全持續穩定的辦法和措施，在實踐當中積累了許多好經驗、好做法。但在安全管理上，還存在問題，導致安全問題重復發生，為此，我段加強安全預測預警分析，識別研判不安全因素及其產生的后果，制定并實施科學、合理、可行的安全對策措施，全面推行安全風險管理應運而生。

一、全面、全項目研判安全風險識別，找準安全風險的關鍵點

安全風險識別研判是安全風險管理的前提條件，我段圍繞管理、人員、設備和環境四大要素，對安全問題和隱患進行全面排查，建立動態的“安全風險控制表”，使安全風險因素防控到位，實現安全管理關口前移。

（一）安全風險研判程序格式化：識別研判安全風險的成因。組織工程技術人員、車間生產骨干、工人技師，圍繞人員、設備、管理和環境要素，突出作業防護、施工車列運用和危及職工生命安全的高風險環節、關鍵崗位等重點，結合施工線別、作業環境、事故故障、監測檢測、維修檢查、日常安全檢查等信息，歸納、總結、預判生產過程可能發生的安全風險以及產生的原因。

制定風險控制措施。段各業務科室從應用先進技術裝備，提高設備質量；從優化生產組織，提高管理能力；從完善安全規章制度，夯實安全基礎；從強化人員培訓，提高業務素質；從干部包保盯控，加強過程控制；從班組建設，提高安全自控等方面入手，按照職工作業標準和設備質量標準，分崗位、分層次周密制定控制措施，做到標本兼治，有效化解和降低風險，實現安全風險超前防范。

確定風險控制的主體。按照“領導負責、專業負責、分工負責、崗位負責”的要求，明晰每個部門每個管理崗位的安全職責，明確在實施安全風險過程控制中的責任，把風險責任和風險措施落實到每個管理崗位，做到明責、落責、盡責，實現對關鍵作業、關鍵環節的有效控制。

（二）安全風險識別研判方法科學化：落實基本安全管理制度，識別研判安全風險。利用安全分析例會、班后總結會等基本會議集思廣益，識別研判安全風險項點；利用領導干部全過程帶班評價、干部全過程盯控等現場檢查制度排查安全隱患，診斷阻斷安全風險；利用班前預想、出勤達示、問題通報等制度預警安全風險，消除安全隱患。

開展專項檢查，識別研判安全風險。根據施工線別、施工項目、作業特點、氣候特點，不定期組織不同階的安全大檢查活動，針對安全生產中存在的慣性違章、多發故障和安全薄弱環節等隱患，開展施工安全專項整治；針對安全檢查手段落后、效果差，開展安全檢查專項整治；針對汽車車況差、數量多，開展交通安全專項整治。

根據施工生產變化，識別研判安全風險。根據施工地點更替、季節變化、設備改造更新等內外部條件變化和施工生產的新情況、新問題，及時分析研判安全風險，完善控制措施，實現安全風險識別研判動態管理，持續改進風險管理工作。

對照問題庫中的問題，識別研判安全風險。加強安全生產問題庫管理，實行分層管理、逐級負責、動態監督、閉環控制，保證入庫問題得到及時解決。

運用風險管理理論，識別研判安全風險。對全段的“安全關鍵項點”、“動態安全關鍵項點”、“日必查安全關鍵項點”、“事故苗子分類標準”和“安全監察通知書發放標準”等進行重新識別、整合、完善。

（三）安全風險識別研判渠道多樣化：豐富安全風險識別研判信息渠道。運用信息技術、局域網辦公系統、移動通信等物防技防手段，提高非正常情況警示、惡劣天氣預報、設備檢測監測預警時效，及時采集運輸生產信息，提升風險識別研判的科學性和及時性，實現安全風險預警管理。

作業安全風險提示預警。段、車間針對當日、當前施工作業項目、現場環境、天氣情況等，將已經識別研判的安全風險，分別在點名會、出勤會、電話會、施工前準備會向職工進行預警提示，強化安全風險識別研判的實際運用效果。

安全生產信息分析預警。充分利用安監報反映的事故、故障和其他安全信息，整合總公司、路局檢查監測信息，動態識別和研判安全風險，及時采取控制措施，實現對安全風險的研判和預警。

安管系統分析預警。提高安管系統運用質量，利用安管系統的數據，分析安全風險管理過程中出現的“關鍵性、傾向性、苗頭性”問題。

物防技防實時預警。充分利用各種先進檢測監控手段，增強設備檢測監測防范安全風險的能力。

二、全員、全過程控制安全風險，排除安全風險的隱患點

將風險應對的關口前移到落實標準作業過程中，緊緊盯住落實標準化過程中的差異狀態，通過對差異的有效應對和持續改進，來達到消除風險的目的。

（一）推進安全生產標準化建設。以“安全標準化站段、安全標準化車間、安全標準化班組、安全標準化崗位”為抓手，制定《安全標準化車間建設工作實施方案》、《安全標準化班組建設工作實施方案》，全方位推行安全生產標準化工作，實現“干部按標準管理、職工按標準作業”，消除和減少安全風險。

（二）強化職工按標準進行作業。以《職工作業指導書》為抓手，引導和規范職工落實安全風險控制措施。突出現場安全作業標準、安全風險規避和安全應急處置，精簡、細化各崗位作業安全標準，為職工作業標準化提供科學、直觀的依據，引導規范職工作業行為。將安全風險控制項點納入作業崗位、工作項目中，對發生問題頻次高的項點的控制措施納入到作業指導書，強化作業指導，確保安全風險受控。

（三）強化干部按標準進行管理。以《干部安全履責說明書》為載體，圍繞干部安全管理的履職要點，明確管理崗位安全風險項點和控制措施，完善評價、考核、激勵和問責機制，細化考核辦法，量化安全責任指標，督促干部落實安全風險控制職責，突出干部“安全”管理責任。

落實領導干部全過程帶班評價制度。段領導干部根據安全關鍵項點帶領專業技術、管理人員對特定項目整個生產過程進行審核、診斷和評價。作業前審核工作方案、作業流程和作業指導書；作業中盯控好安全關鍵，發現和解決安全生產中的問題；作業后進行系統總結和理性分析，反思技術標準、工藝規范、關鍵環節和安全措施等方面存在的問題，進而健全作業指導書，規范安全管理制度。

落實干部安全檢查管理制度。有計劃、有重點地對施工生產現場進行安全監督檢查，特別是安全專職、專業干部，按時、按量完成下現場檢查的時間、檢查關鍵作業的次數和發放《安全監察（檢查）通知書》的量化規定。

三、全覆蓋、全方位處置安全風險，減低安全風險的危害

強化安全風險應急處置，把安全生產整個運行過程中，出現任何不符合規章制度、技術標準的情況，都視為非正常狀態，都作為風險因素來管理，落實安全問題快速報告、快速響應、快速阻斷制度，確保應急有備、處置有效。

（一）預防和消除安全風險。加強作業過程控制，優先采用危險消除和預防措施，通過落實作業標準，提高職工遵章守紀的自覺性，確保作業自控；通過科學劃分作業互控單元，明確作業互控責任，確保作業互控；通過干部履職盡責，量化檢查，安全關鍵卡控，確保現場安全可控，從而有效消除安全風險，不讓問題形成隱患。

（二）集中力量開展安全專項整治。針對安全生產關鍵，全段圍繞7項安全風險控制重點，開展安全專項整治。根據職責分工、整治要求，把這些專項整治分劈到業務科室，制定每一項安全專項推進計劃、整治重點。

（三）快速響應降低安全風險后果。健全安全應急處置預案，形成快速響應機制，做好應急處置演練，提高應急處置能力，使安全風險后果降到最低。完善安全問題的快速響應制度，明確專業部門和綜合管理部門的響應人員、時限、流程和應對方案，發生問題快速反應、迅速處置。落實問題快速阻斷制度，安全問題發生后，要立即將問題發生的經過、原因、責任、教訓和整改措施，在更大范圍內進行通報，阻止同類問題衍生和擴大。

四、健全、完善安全風險管理評價考核，提升安全風險的重要性

（一）安全風險管理評估。段每半年對車間安全風險進行一次全面評估，全面梳理《安全風險識別研判控制表》，補充修訂風險和控制措施。

（二）安全風險管理達標考核。制定《安全風險管理達標考核辦法》、《安全標準化車間建設達標考核辦法》、《安全標準化班組建設達標考核辦法》。

按照“過程考核與結果考核相結合，以過程考核為主”的原則，突出對各車間、各施工項目安全風險關鍵項點識別研判的準確與覆蓋程度、各項控制措施落實情況、各級干部安全風險管理職責落實情況、解決問題閉環管理、重要事項督辦落實情況和安全風險管理實效性的考核；對發生安全問題的車間和部門，分析控制措施是否有效，措施是否落實到位。依托信息化技術，利用安全控制管理系統，實現安全風險管理過程記錄寫實、跟蹤分析、動態評價功能，自動生成考核評價結果，提高考核評價的客觀性。對安全生產各種檢測監測數據進行實時監控分析，重點對設備缺陷的整改時限、問題重復發生率、性質嚴重問題發生率等指標進行考核。

（三）全面落實既有安全生產考核制度：落實職工安全業績考核管理辦法，進一步規范職工安全業績考核，強化“整改返獎、先進加獎”的基本原則，推行職工崗位安全責任制的落實。

落實作業互控連責制度，堅持縱向連責與橫向連責相結合的原則，在規范縱向連責的同時，重點強化橫向連責，使同一工種間、上下工序間及關聯作業崗位間形成規范的作業聯防互控關系，確保縱向銜接到底，橫向聯系緊密，增強現場作業控制能力。

落實干部安全績效考評管理辦法，突出干部在安全生產過程管理中績效的評價，采用“量化考評、落責計效、積分定檔、綜合評價”的方法，對各級干部安全績效考評，推進干部安全管理責任的落實。

落實安全生產幫促制度，對事故多發、安全管理滑坡的車間或專業科室進行幫促，確保各項施工安全管理均衡發展、持續穩定。

我段的主要施工作業項目都處于北京局管內，專、特運任務多，新聞媒體和社會各界高度關注，決定著我段的安全工作比其他站段責任更大、壓力更大，因此，按照路局“落實標準、防控風險、完善機制、強化基礎”的整體思路，我段深入理解安全風險管理的內涵，積極推行安全風險管理，從根本上提高了安全管理品質，提升了管理效能，確保了安全生產穩定。