礦區自然災害應急管理的問題研究

礦區事業部成立以來，各類自然災害不斷危脅著礦區的發展和油田廣大居民家屬的人身財產安全，各種自然災害造成的直接經濟損失總計約1.5 億元。具體到洪澇等災害領域，無論是受災面積還是成災面積均呈總體上升趨勢。

一、礦區自然災害的特點

（一）自然災害種類多、活動頻繁。2007年以來，礦區不同程度地發生過暴雨洪澇、高溫、地震、沙塵暴、冰雹、雷電、山體滑坡等自然災害，對礦區發展和居民生命財產安全造成了嚴重威脅。

（二）礦區涉及地域面積大，自然條件復雜。每年受各類災害影響的居民達20萬人次，造成的經濟損失高達2000多萬元。

（三）隨著西北地區自然條件的不斷惡化，油田礦區各類自然災害呈明顯上升趨勢，對油田礦區發展的影響日益加劇。隨著油田的快速發展和油田礦區建設步伐的不斷加快，地震、洪澇等自然災害的影響更為嚴重，有的自然災害已經明顯地轉變為礦區危害，由對個別業務的影響發展到對整個油田礦區的影響。

二、礦區自然災害應急管理存在的問題

（一）缺乏一個統一的自然災害預警系統：無論是雪災還是洪災，其中最重要的是氣象預警。2013年延安、慶城洪災之前，地方的氣象預報系統應就降雨天氣提前預警，應在降雨造成災害前期，通報可能出現的災情，讓各相關單位做好預防措施，做到有備無患。國家《突發事件應對法》專門規定了突發事件的監測與預警制度，該法第42條明確要求建立統一的突發事件(包括自然災害)預警系統。但是由于災害預警需要很多單位的配合以及長期數據的積累分析，而西北地區經濟及技術相對落后，使得自然災害預警不夠完備，不夠及時。

（二）部分單位應急反應速度滯后：人們本來有理由期望，經歷過2008年地震災害后各單位的應急救災能力應當有所提高。但事實上，部分災情出現后，相關單位應急預案似乎沒有及時啟動，不少單位應急管理部門在災情出現十幾個小時后還不能掌握災情的基本情況。

（三）有關部門缺乏及時、有效的溝通：無論是災害預警還是災害的應急處置都需要各單位相關部門和地方政府的有效溝通、精誠合作。《國家自然災害救助應急預案》將“部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責”規定為“工作原則”之一，并專門規定了“災害信息共享”。但是在災情初發之時，許多單位和部門卻做不到自主而靈活地快速應對、相互積極配合，從而盡可能減少災害損失，只有等到上級單位領導親臨現場指揮才能快速行動起來。

（四）居民的自我救助能力相對較弱：遇到突發事件時，礦區事業部的應急組織能力、資源配置能力是強大的，我們渡過和戰勝過2008年地震、2013年洪澇災害等多次大的危機。但是礦區強大的能力后面，我們看到的是居民自我救助力量相對較弱。一旦遭遇嚴重災害，這種自我救助能力不足的嚴重后果就暴露無遺。

三、相關對策

（一）及時上報災情：礦區事業部成立以來，逐步建立了災害信息上報系統，在災害信息共享、協助各單位制定減災決策、對居民進行防災教育、處理緊急災情等方面，發揮了十分重要的作用。

（二）密切聯系地方政府開展救災工作：一是制定二級單位救災組織、指揮體系、作業標準流程及質量要求與獎懲規定；二是廣泛動員小區居民投入到救災活動之中;三是全面加強與地方災害管理單位的溝通協調，最大限度的依靠地方政府資源實施救災、減災工作。

（三）培養居民的災害應急意識：許多單位高度重視對居民危機意識的培養和熏陶，我們應該定期舉行小區“綜合防災訓練”，通過防災演習讓管理單位和小區居民熟悉防災業務，提高應對災害的能力。

四、礦區自然災害應急管理現存問題完善的建議

（一）制定自然災害基本管理辦法，健全自然災害應急管理規章制度。由于礦區自然災害問題的復雜性、突發性，迫切需要制定全礦區的災害管理的基本規章制度，并完善現有的規章制度，使應急管理工作適應于礦區目前和未來的災害管理工作需要。

1、制定綜合的《自然災害應對管理辦法》。《自然災害應對管理辦法》是規范各單位在減災工作中的責任和義務的規章制度。它對災害管理的基本內容、基本原則、管理制度、管理組織及大政方針予以原則性規定，其中最重要的是有關災害管理組織和災害防御預算方面的內容。

2、制定礦區的減災總體規劃，并將其納入礦區發展的總體規劃之中，使礦區建設與減災工作協調進行。

3、在事業部減災總體規劃的指導下自上而下制定各有關部門、單位的切實可行的減災規劃，對已有的減災規劃重新審議，補充、提高、完善。

4、制定各單位重大自然災害的應急預案，用于指導本單位及小區居民在重大災害發生后作出緊急反應，協調行動，減輕災害損失。

（二）建立全礦區統一的災害信息系統：災情信息是礦區整體情況的重要組成部分，建立統一的災情信息系統，可以及時向事業部領導及各部門傳遞自然災害的綜合信息，利于事業部和各部門迅速做出反應，正確決策，不失時機地采取減災應急措施；可以為全礦區提供各地的自然災害信息，加強全礦區防災減災意識教育。

（三）建立有效的信息溝通機制：應急管理中的溝通主要包括:礦區與居民、礦區與新聞媒介、地方政府部門之間的溝通等。公共關系學理論強調，信息溝通是危機管理的核心。英國危機管理專家里杰斯特曾提出著名的危機溝通“三T”原則：第一以我為主提供情況(Tell your own take)；第二提供全部情況(Tell it al1)；第三盡快提供情況(Tell it fast)。 依據“三T”原則，建立信息溝通機制。社會信息分散在各個政府職能部門和各種組織中，只有通過良好的溝通和有效的信息交流，才能整合和協調應急管理的行動。建立信息共享平臺共建共享打破部門間信息的封鎖，發揮各相關職能部門和組織的專業特長，使多學科更好地融合，是有效預警、防范危機，實施各類應急預案的基礎，更是礦區應急能力建設的重要內容。

五、結束語

綜上所述，充分整合各種應急資源，組織建立礦區及其有關部門、各單位以及上級救援機構之間配合有力、運轉高效的應急聯動機制是自然災害應急管理的關鍵環節。

（一）明確應急管理各環節主管部門、協作部門、參與單位及其職責，實現預案聯動、隊伍聯動、信息聯動、物資聯動。依據協同性原則，預防、處置可能的危機，發揮各級單位、職能部門、專業部門的作用；要依據合法性原則，依法、合情、合理地使用應急管理權和自由裁量權。

（二）建立不同部門、不同單位的協調機制，定期會商，及時研究解決應急管理工作中的重大問題。依據科學性原則，充分發揮不同專業部門的優勢，科學監測、科學分析、科學決策。

（三）建立接警、識別、應急決策、啟動應急處理各環節的工作流程，依據程序性原則，落實責任，避免疏漏。