國有企業實行“三重一大”決策制度的實踐與思考

《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》提出：凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額資金使用（簡稱“三重一大”）必須經集體討論，不準個人或少數人專斷。這一決定，對于國有企業從源頭上治理腐敗、控制各類案件發生、減少企業經營決策的失誤，保證國有資產的保值、增值和正常的市場經營秩序起了非常重要的指導作用。本文就國有企業推行“三重一大”集體決策制度做一些初淺的思考。

筆者曾參與了對所在企業“三重一大”制度建設與執行情況的自查、調研和監督檢查工作。本著實事求是的原則，結合公司實際，按照部門職責劃分，采用自查、實地調研的形式，先后對公司總部及其所屬的參控股子公司“三重一大”制度的建設和執行情況進行了調研。總體看，集團公司在三重一大制度方面都建立了相應制度并能嚴格遵照執行，沒有發生重大違紀違規現象及重大疏漏，但在具體實施中還存在一定不足。各子公司無論在制度建設還是制度執行力方面情況參差不齊，需進一步完善。主要表現在以下方面：

一、黨風廉政建設工作沒有真正融入到企業“三重一大”問題的管理實施中。由于企業發展的側重點、管理者的關注點等諸多原因，致使企業黨風廉政建設和貫徹實施“三重一大”集體決策處于兩張皮狀態，沒有真正發揮黨風廉政建設在“三重一大”集體決策中的作用。

二、“三重一大”涉及問題的具體實施標準和范圍界定不明確，不利于制度的有效實施。實際中，哪些事情屬于重大決策、哪些干部屬于重要干部任免、哪些項目屬于重要建設項目安排、多少額度以上屬于大額度資金使用，以及在“三重一大”問題方面涉及到的審批權限、審批流程和科學操作性等缺乏明確的標準和范圍界定，不利于 “三重一大”制度的有效貫徹實施。

三、相關制度、內部控制機制不完善。調研發現，集團公司、各子公司在“三重一大”方面基本都建立了相關制度，也能嚴格實施，主要是責任追究、監督機制等內部控制措施不全面，有待進一步完善。但在部分單位的改進措施中發現有“進一步細化”、“繼續完善”、“加大”、“盡量”等模糊概念，操作性不強，使得“三重一大”集體決策制度缺乏一個有效的保障機制

應如何有效貫徹“三重一大”集體決策制度，真正發揮企業黨風廉政建設工作在“三重一大”集體決策制度中的重要作用，筆者認為，首先必須明確“三重一大” 集體決策制度在企業發展中的重要意義：

一、“三重一大”制度已經逐漸發展成為企業加強民主集中制建設的重要內容。民主集中制是我們黨和國家機構的組織原則、領導制度和組織紀律。是全面加強黨的建設所必須遵循的基本原則和根本制度。企業在重大問題上實行集體決策是社會主義企業民主集中制的基本內容。

1996年1月，中紀委第六次全會上，第一次明確了“三重一大”制度的概念。全會指出凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論，不準個人或少數人專斷。絕不允許自視特殊，違犯黨章。這就要求，企業加強民主集中制必須以“三重一大”制度的內容、事項和范圍為抓手，抓關鍵、抓要害、抓領導。逐步建立完善相關制度、規則和程序，把黨組織的工作制度與公司法人治理結構的工作規則結合起來，形成靠制度管人，按制度辦事的工作機制，“把權力關進制度的籠子里”，不斷規范決策及執行程序，使“三重一大”制度的逐步建立和民主集中制方法的不斷完善相互促進。

二、“三重一大”制度是企業黨風廉政建設的切入點。“三重一大”涉及事項既是企業管理的重要內容，是廣大職工群眾關注的焦點、熱點問題，也是腐敗違規現象發生的集中地，當然就成了企業黨風廉政建設的切入點，把握住這些問題的規范化管理，有利于從源頭杜絕腐敗、違規現象的發生。

面對激烈的市場競爭，企業必須對外部發展、內部管理、工程項目、人事任免、資金運作等問題，時時進行關注，適時做出決策。尤其是面對信息交流迅捷、市場多變、競爭激烈的現實，企業的主要領導人及其領導班子必須審時度勢地對企業的重大問題，重要項目安排、重要的人事安排和大額資金的使用等問題做出決策和安排，使企業在市場經濟大潮中更好地生存發展。由此可見，“三重一大”是企業管理的重要內容，對企業的生存和發展起著至關重要的作用，所以也就不斷演繹和派生出利用職務便利進行徇私舞弊、假公濟私、損企利已、錢權交易、暗箱操作等各種奇而不奇，怪而不怪，令人咋舌的事件。結果導致企業重要決策不可能正確，工程項目價高質次，人事安排素質低下，資金動作發生問題，給國家和企業造成重大經濟損失，給黨風、行風帶來極大的負面影響。近年來，放眼市場，屢屢發生的諸多腐敗案件，以至殺頭大案，都反復證明：“三重一大”所涉內容是企業腐敗案件的易發部位。

因此，抓好企業黨風廉政建設必須從“三重一大”入手，融入到企業管理之中，同步進行，才能使企業反腐敗任務真正落到實處。

那么，如何有效落實“三重一大”制度？筆者認為，應從以下四個方面入手：

一是要提高認識，統一思想。要把“三重一大”集體決策制度的落實作為“一把手”工程來抓，加強黨政一把手對 “三重一大”集體決策制度的重要意義的正確認識，使之充分認識到加強和推行“三重一大”集體決策制度不僅是國有企業深化改革、健全現代企業制度和加強國有資產監管的重大課題，更是企業反腐倡廉建設的關鍵環節。不僅關系到企業的生存與發展，而且關系到國有企業改革發展和穩定的大局，關系到領導班子的核心凝聚力和戰斗力。各級領導干部，尤其是企業高層領導班子成員必須從思想高度上充分認識推行落實和規范“三重一大”集體決策制度的重要性和必要性，要形成思想共識，達成一致的看法。

二是要科學界定“三重一大”的范圍與標準。企業應根據各級權限的不同，對“三重一大”涉及范圍內的事項進行范圍與標準的界定，并分別進行審批權限、流程等的明確規定。因此，對于不同級別的企業，要對“三重一大”事項的主要內容，包括事關企業中長期發展規劃、全局性的工作決策、公司內部部門正職和所屬公司正職的擬任人選和提名人選、干部調整、區域性網絡建設、渠道網點建設的建議、公司財務預決算建議方案、大額物資采購、重大營銷方案、資金調撥支付等等進行嚴格的細化與界定，形成不同層級的權限標準，確保制度的可操作性。

三是要健全“三重一大”實施方案的相關配套制度。為有效貫徹好國有企業關于“三重一大”的規定，進一步規范企業行為，健全科學決策機制，企業要加強和完善相關配套制度的建設。首先，應該制定“三重一大”制度實施方案，明確本企業“三重一大”涉及的具體內容和界定范圍，明確集體決策的方式方法和程序，并嚴格認真落實。其次，要建立“三重一大”事項事前預告機制。在進行集體決策表決前，必須把制定的方案印發給每位班子成員，讓參加表決的人員會前了解情況，認真分析，“有備而決”。第三，要具備相應的決策事項信息反饋制度，由主辦責任人在“三重一大”決策會后及時向班子成員反饋重大事項的進展情況，以便及時抓好監督落實和糾正落實過程中可能出現的偏差。第四，建議決策事項民主評議制度。每年列出一些經過集體決策的重大事項，將其落實情況公開通報，進行民主評議，獎優罰劣。第五，現場全程監督制度。根據“三重一大”事項的性質，邀請黨員、員工代表或服務對象參會，進行現場監督。第六，檔案記錄制度。“三重一大”事項民主表決后，嚴格履行提議人、表決結果、參與表決人員簽字手續，并進行存檔備案。

四是要進一步完善內部控制監督制約機制，保證“三重一大”集體決策的正確實施。如建立企業重要事項領導人回避制度；領導的親屬、子女不準在其分管范圍內或在同一單位內從事工程轉承包、物資采供等工作；把“三重一大”制度貫徹執行情況納入領導班子民主生活會議、廠務公開內容，作為對領導干部考評的重要依據之一；建立、完善領導干部重要事項報告制度；建立完善領導干部重大事項決策失誤責任追究制度等。對不能很好實行“三重一大”制度規范決策的，按隸屬關系進行批評教育，誡勉談話，造成損失和影響的，應嚴肅進行責任追究。

總之，充分認識國有企業推行“三重一大”集體決策制度的重要意義，正確認識國有企業推行“三重一大”集體決策制度與企業廉政建設、與企業管理內在聯系，擺正集體決策的位置，制定并嚴格執行各項實施規定和監督機制，是當前企業深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭以及企業持續、健康發展的一項至關重要的工作。