淺議完善政府采購工作的措施和方法

【摘 要】隨著我國經濟的快速發展，政府采購工作發揮越來越重要的作用。筆者從當前國內政府采購管理工作規章制度、采購管理、采購隊伍建設等環節存在的問題入手進行深入分析，并提出針對性的解決辦法，為我國政府采購體系建設提出切實可行的建議。

【關鍵詞】政府采購；管理制度；措施方法；局限性

政府采購工作具體指各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金，依法制定的集中采購目錄，以采購限額標準內的貨物、工程和服務行為為標準依據。隨著我國社會經濟的快速發展，政府采購已成為國家財政預算管理體系的重要內容，是國家實行宏觀經濟調控的必要手段。但是政府采購的特殊性使得實際采購過程中存在諸多問題，并且與發達國家相比，目前國內用于政府采購的財政預算極度緊缺，政府采購管理體系與制度仍不完善。

一、政府采購管理存在的問題及因素分析

（一）當前政府規章制度體系不完善：近年來我國相繼制定出如《政府采購法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》等與政府采購工作相關的法律法規，來規范政府的采購工作，為政府采購工作建立安全良好的環境。但是國內目前與政府采購相關配套的政策與制度建立仍處于初級階段，缺乏科學的引導與規范，因此國內目前的政府采購工作存在大量的隨意與不規范現象，影響政府采購工作的高效率與高質量，促使大量的供應商企業與政府部門間的行賄受賄現象滋生，最終導致政府信譽下降，不利于政府采購工作的長期、可持續運行。

（二）采購區域范圍的局限性：目前國內的政府采購工作主要是利用不定期的中央政府財政撥款進行，工作內容多為政府日常運營的硬性要求，對于擴充服務性與公務辦公人員的后勤保障性的采購內容，采購管理預算只占據總共采購預算的百分之八左右，易造成政府采購節約財政資金的空間非常小；另一方面西方發達國家政府采購所占用的財政預算約占據國家全年GDP總和的百分之十五，反觀國內政府采購規模與財政預算雖然每年都有所增加，但是與發達國家相比仍然存在非常大的差距，每年政府采購預算只占全年GDP的百分之三左右。

（三）采購管理的盲目性：合理的政府采購財政預算是保障政府采購工作能夠正常進行的重要環節，但是目前國內實際的政府采購工作中存在諸多問題比如：政府的采購預算內容中的公務與基礎設施建設支出項目不透明、預算編制機構冗雜不合理，對于政府采購工作的具體內容沒有詳細地記錄在案，政府采購預算編制缺乏科學性與可操作性；另外對于某些突發事件的政府采購內容并沒有記錄于全年財政預算編制之內，多存在臨時性、不確定性，導致政府采購工作必須在較短的時間之內完成，因此造成無預算編制的政府采購現象產生，對于政府財政制度造成嚴重影響；除此之外，政府采購工作缺乏科學的年度規劃，由于政府財政資金發放過程中各環節的信息不透明，因此地方政府的采購工作與采購計劃便無據可依，只能是等到財政資金發放到位后，才可制定實際的采購計劃，因此地方政府的采購多為小規模、重復性、缺乏完整科學的整體采購規劃，造成政府采購工作的低質量、低效率。

（四）采購隊伍素質普遍偏低：政府采購工作與一般單一性質的企業采購工作不同，政府采購包含諸多方面如市場經濟、國際貿易等，因此對政府采購人員隊伍，不僅需要具有熟練的采購業務技能，還必須掌握如商業合同簽訂、企業投標招標洽談能力、工程項目監管等相關的知識與管理經驗。隨著我國社會經濟的不斷發展，政府采購預算資金與采購規模必然會進一步擴大，因此對于政府采購工作人員隊伍的建設必須引起相關部門的重視，建設一支高素質的采購隊伍有助于推動我國政府采購體系的完善，有助于我國政府部門發揮更高質高效的作用。

二、加強政府采購管理的對策及建議分析

（一）完善政府采購管理體系：對國內現行的財政采購預算管理體系與相關的職能機構進行科學地精簡與改革，逐步強化財政發放過程中的高效執行力與高度監督管理工作，加強政府采購工作的行政管理與仲裁制度，使政府采購部門職能與監管職能分化獨立，避免采購過程中的腐敗與商業糾紛問題。對于政府采購過程中存在的交易不公平或者腐敗現象交由司法進行嚴厲打擊，凈化政府采購工作的環境，為政府采購樹立良好的群眾口碑與美譽度。

（二）融入宏觀調控管理經濟模式：政府采購管理體系中逐步融入宏觀經濟調控模式，建設集合全球化理念、供應鏈理念、創新思維和集成化理念為一體的綜合管理體系。隨著經濟全球化的發展趨勢，政府的采購工作將無法避免與外國企業進行采購工作，因此政府部門需要均衡民族企業與國際企業經濟利益，逐步與國際市場標準體系接軌，提高政府采購工作的全球化理念；政府采購工作引入現代企業供應鏈管理理念具有實際的指導意義，優化政府采購計劃，在適當范圍內實現最大化的民族經濟發展；創新思維與集成化管理要求政府采購針對自身特點，在大市場經濟發展形勢下制定最優化的采購策略，提高采購工作的質量與效率。

（三）搭建采購新平臺，穩步推進電子化：目前國內的政府采購計劃與財政預算審核管理逐步走向電子化、智能化，因此為提高政府采購工作的質量與效率，需要相關部門構建智能信息化的政府采購平臺，逐步完善信息共享的政府采購管理系統。將未來的政府采購規劃與財政資金補貼信息實時更新并錄入到系統數據庫內，從而有助于提升政府采購工作的質量與效率。

（四）強化隊伍建設，提高執行能力：逐步推進政府采購工作人員隊伍高素質化、職業化體系建設，完善政府采購隊伍的業務績效考核與崗位評定標準，健全采購隊伍的資格等級與崗前專業培訓制度。具體實施細則是制定科學高效的培訓方式與培養目標，豐富培訓內容與專業的采購業務技能，強化采購隊伍的為人民服務意識，打造出一支高效、高素質的政府采購團隊。

三、結語

與企業采購不同，政府采購具有非營利性、資金來源公共性與采購政策性等特點，政府采購在現代國民經濟發展過程中具有非常重要的作用，市場經濟環境下是國家實施宏觀經濟調控的有效措施，因此國家需要逐步完善政府采購管理體系，實施采購與監督職能分化，加強對于政府采購工作的監管力度，凈化政府采購工作環境，促進我國政府采購制度體系快速發展。

【參考文獻】

[1]劉小川，王慶華．經濟全球化的政府采購[M]．北京：經濟出版社，2001．

[2]唐琴．淺析當前政府采購制度的執行現狀及相關對策[J]．現代商業，2010，(23)．

[3]傅道忠．關于進一步完善政府采購預算管理制度的思考[J]．西安財經學院學報，2005，(09)．

[4]郭平．王岳江．賀正強．完善貧困縣政府采購制度的探討--基于博弈理論的分析[J].山西財政稅務專科學校學報，2005(6)．

[5]郭麗琴.中國政府采購實際開放程度以很高[N].第一財經日報，2010～7—19.

[6]陳德銘．中國不打貿易戰，進一步開放政府采購市場[N].中國新聞網，2009年07月06日．