中國行政管理成本問題研究

【摘 要】行政管理成本問題，是世界各國普遍關注的問題。隨著我國政府機構改革和行政管理體制改革的不斷深化，我國行政管理成本有所降低，但仍然存在行政成本過高的問題。本文以中國行政管理成本作為研究對象，首先對行政管理成本的內部進行了簡要闡述，然后對我國行政管理成本現狀進行了分析，最后就如何降低我國行政管理成本提出自己的想法和建議，希望對降低我國行政管理成本有所參考。

【關鍵詞】行政管理成本；內涵；現狀；建議

黨的十八屆三中全會提出了建設“法制政府和服務型政府”的要求，同時對行政管理體制改革也提出了一系列新的戰(zhàn)略性舉措，其主要目的就是提高行政管理效率，降低行政管理成本、推動行政管理水平的不斷提升。但從目前來看，我國各級政府對行政管理成本的認識還不足，還沒有對行政管理成本理論進行深入的研究，因而也就不可能在降低行政管理成本上取得更加顯著的成效，特別是由于目前我國政府機構改革和行政管理體制改革正入于改革的“深水區(qū)”，因而更需要對行政管理成本有更加深刻的認識，特別是要把降低行政管理成本作為政府機構改革和行政管理體制改革的重要目標，這對于地方政府而言則更具有重要意義。

一、行政管理成本一般理論分析

政府在行政管理過程中，一方面要提高行政管理效率，另一方面也要降低行政管理成本、提高行政管理效益，但由于公共管理具有一定的排他性，因而也就極易導致政府行政管理成本低下。從政府成本的構成來看，主要包括兩個方面，一是行政成本，二是行政管理成本，前者主要 是指行政機構根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定在進行治理、開展管理、行政執(zhí)行方面所需要的各方面支出，包括預算內成本和預算外成本兩個方面的構成。而行政管理成本則單指行政成本當中的預算內的“顯性”行政成本，主要是指行政機關為了維持運轉所必須進行的支出，主要由行政機關辦公經費、工作人員的工資和福利以及政府為社會提供公共產品、公共服務和社會管理所必需支出的費用合計。

二、我國行政管理成本現狀及成因

隨著我國政府機構改革和行政管理體制改革的不斷深化，我國不斷健全和完善公務員制度，其最主要的目的就要提高行政效率、降低行政成本。但從目前我國行政管理成本情況來看，各級行政機關的行政管理成本不斷擴大。有研究表明，改革開放以來的36年時間里，我國行政管理經費已經增長了80余倍 ，特別是近幾年我國行政管理成本更是呈現出高增長的態(tài)勢，年均增長高達20%以上。盡管隨著黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，我國的行政管理成本有所下降低，但與科學的管理成本相比，仍然存在較大差距，而造成我國行政管理成本的原因多種多樣，具體說有三個方面的重要因素。

（一）政府人力成本居高不下：所謂政府人力成本，就是指政府對行政人員投入的經費，這部分經費在行政管理成本當中占據最大比例。盡管我國經歷了多次政府機構改革，但我國仍然沒有完全改革政府機關工作人員數量增加的局面，這在很大程度上增加了行政管理成本。更為重要的是，目前政府行政人員的工資、福利等各方面待遇也在不斷增加，從我國社會收入整體水平來看，政府公務員的工資和福利待遇相對較高，這就導致政府必須花費大量的成本予以解決工資和福利待遇問題，因而導致行政成本不斷增加。

（二）行政管理支出缺少監(jiān)管：在行政管理成本支出管理方面，近年來我國各級政府機關普遍存在著“超預算”的問題，直接影響到我國財政支出結構，特別是由于監(jiān)管不到位，已經嚴重影響了政府的行政效率和行政效益。行政管理支出缺少監(jiān)管，最為突出的表現就是，目前預算內行政管理經費由各級人大機關審校，而預算外行政管理經費則缺少監(jiān)督，這是導致我國行政管理成本居高不下的重要原因，也是導致鋪張浪費的關鍵因素。

（三）行政效能建設比較落后：盡管我國行政效能建設早已納入各級政府管理范疇，但我國各級政府行政效能建設仍然比較落后。由于我國行政效能法制體系不健全，使行政效能建設無法可依，導致行政機關不作為和亂作為，機關活動陷入混亂，機關效率、效益和效果都不高。特別是由于存在著“權力尋租”現象，因而產生了很多“一把手工程”、“豆腐渣工程”和“領導工程”，造成了嚴重的浪費，這些都導致我國行政管理成本上升，而貪污腐敗問題更對行政管理成本造成影響。

三、降低我國行政管理成本的對策

（一）加快政府轉變職能：降低我國行政管理成本，首先必須在政府職能轉變上狠下功夫，大力推動“市場化”改革，能夠交給市場的交給市場，能夠交給社會的交給社會，政府則將主要精力放在宏觀調控和提供公共服務上。比如可以將政府行政管理中的一些事項交給市場和社會，同時還要對預算外政府收支予以取消，這樣能夠更好的降低行政管理成本。政府還應建立“節(jié)能產品”采購制度，大力加強節(jié)能減排工作，這樣能夠在源頭上降低行政管理成本和減少不必要的浪費。

（二）推進大部制改革：大部制改革已經在為我國政府機構改革的必然之勢，目前中央政府已經完成了大部制改革，下一步需要在地方政府大部制改革上狠下功夫。各級地方政府要從有利于降低行政管理成本和提高行政管理效率兩個方面出發(fā)，從各自的實際情況出發(fā)，改變過去管理層級過多、溝通不夠順暢的問題，正確處理好各部門之間的關系，能合并的合并，能撤銷的撤銷，能精簡的精間，以此更好的提高行政管理能力和降低行政管理成本。

（三）加強人力資源管理：加強人力資源管理，能夠最大限度的激發(fā)政府行政管理人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，進而提高效率和降低成本。要大力加強政府人力資源配置工作，根本不同公務員的不同能力和素質，將其安排在更加合適的位置上，使其能夠更好的發(fā)揮作用。要大力加強政府人力資源績效評估體系，完善績效考核制度，努力通過最少投放實現最大產出。要大力實施公務員“素質提升工程”，加強公務員教育和培訓，著力提升他們的綜合素質，使他們能夠提高工作效率，進而實現降低行政管理成本的目的。

四、結束語

綜上所述，目前我國政府特別是地方政府對行政管理成本的認識還不足，特別是由于我國政府行政管理成本較高，已經制約了行政效率的提升，因而必須引起各級政府高度重視。在我國建設“法制政府和服務型政府”的歷史條件下，各級政府必須加強對行政管理成本的研究，采取切實有效措施不斷降低行政管理成本，特別是要在轉變政府職能、推進大部制改革、加強人力資源管理、提升公務員素質等方面狠下功夫，以此更有效的降低政府行政管理成本，提高行政管理效益。

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