論“以計量執法為抓手促進縣區計量檢定工作”

【摘 要】計量檢定工作由于執法配合的不到位，造成部分強檢計量器具漏檢、未申請首次檢定、超周期檢定、依法管理的計量器具未按規定檢定等問題都未能得到有效查處。本文從加強計量行政執法工作入手，談依法促進縣區計量檢定工作的措施。

【關鍵詞】計量；執法；檢定；推動

計量執法，是對計量領域近幾年新出現的超范圍計量檢定、定量包裝商品違法行為、強檢計量器具漏檢、利用高科技手段計量作弊及供氣供電壟斷行業違法轉嫁管路線損等計量違法行為等計量違法案件進行了查處。因此，我們擬就在計量檢定實踐中的體會，淺談一下對計量執法工作的理解和認識。

一、計量執法是計量檢定的有力推手

計量執法是指在計量領域內針對違反國家計量法律、法規的行為進行的行政執法檢查。歷年來，在質監部門的行政執法活動中，由于行政執法人員對計量違法行為的隱蔽性和專業性缺乏專業的鑒定、鑒別能力，同時隨著市場經濟的發展，新的計量欺詐手段也伴隨著高科技進一步發展的更隱蔽、更加專業，如定量包裝商品凈含量不足、加油機加裝作弊芯片等行為。相對于計量學科的快速發展，計量法制建設方面卻相對滯后，對于出現的計量器具拒檢、脫檢現象或利用計量器具作弊等違法行為的處理力度偏低，違法獲取的利潤與罰款數額嚴重失衡，在管理上也增加了一定的難度。

目前，我國計量法規主要是《中華人民共和國計量法》，由于計量法頒布時間為1985年，至今二十多年了，與之相配套法律法規較少，已經不能適應當今市場經濟發展的要求，在實際行政執法工作中，有些法律條款不便于操作，以致于計量執法在實際行政執法工作中的作用有所削弱，造成部分強檢計量器具漏檢、未申請檢定、超周期檢定、依法管理的計量器具按規定檢定、定量包裝商品缺斤短兩、以及涉及人民群眾身體健康和財產安全的熱點焦點問題都不能得到有效查處。針對這種情況，陜西省頒布實施了《陜西省計量條例》，該條例對計量欺詐行為的懲治力度大大加強，集貿市場、商店中零售商品缺斤少兩，水、電、煤氣、供熱中的計量熱點難點問題等，均被列入重點整治范圍。執法部門和相關單位各自的職責也更明確。如所有水、電、煤氣、暖等計量器具在安裝入戶前，必須到法定計量檢定機構進行“體檢”，首次強制檢定合格后方可安裝使用。《條例》還明確規定，供水、供電、供氣和供熱經營者必須按計量器具顯示實際量值結算，不得將管線等設施損耗轉嫁用戶。針對新出現的各種計量問題，陜西省將按《條例》規定，把計量執法整治的“觸角”由貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等計量器具，延伸到社會公用計量器具、工程質量監理用計量器具、司法鑒定用計量器具以及涉及到民生計量等各個領域。為適應市場經濟的要求，強化計量執法的作用，維護廣大消費者的切身利益。通過實行以計量執法為先導，執法與服務并舉的工作模式，對于促進計量技術機構依法開展檢定工作具有重要意義。同時使計量執法工作在整個質檢行政執法工作中的地位得到了提升和加強，對于懲治計量違法行為，維護廣大消費者的合法權益都具有重要作用。

二、計量執法工作的范圍和權限

計量法定機構主要開展依法量值傳遞為中心的計量檢定工作，而計量行政執法也是為保證量值傳遞和計量檢定工作正常開展的重要手段，它具有專業技術性強、涉及技術領域廣、形勢變化快等特點。計量違法具有范圍大、違法頻率高（鄉鎮醫院）、一次性違法所得少、情節輕微、作弊手法隱蔽（小衡500公斤賣煤、加油機主板）且專業技術性強等特點。

比如在檢查某醫院心電監護儀的情況時，醫院器械科提供材料：該院監護儀有5臺，分別在手術室4臺和小兒科一臺。每臺監護儀都有相應的計量檢定合格證書。由于我們了解心電監護儀的作用，我們馬上就會知道他們漏報了重癥監護（ICU）室、婦科、心內科的儀器，找到了執法檢查的重點，查到了漏檢的計量器具。由此看見，計量執法人員不僅需要有較高的執法技巧，還需要具備深厚的計量專業技術知識，只有這樣才能更好地駕馭計量執法工作。正如業內一位資深計量專家所說：“計量執法人員首先應該熟悉計量檢定規程和器具檢定，獲取檢定員資格證，并具有較高的計量素質”。

面對日新月異的市場經濟變化，計量領域的擴展，以及高科技計量器具的不斷發展和涌現，人們對這種現象還缺乏足夠的認識。因此，計量執法對計量檢定工作的重要意義還表現在要不斷加強對新的計量法律法規的宣傳，強化計量監督，加大計量執法力度，提高全社會對計量檢定工作的認識，促進經濟發展和和諧社會建設。計量執法以來，堅持以“宣傳引導為主、執法檢查為、行政執法為先導、以執法促檢定的工作原則，先后對全市機械、電廠、環保、醫療制藥、煤質化驗等眾多家企事業單位進行了計量監督檢查，下達責令整改通知書，并先后查處了一些企業利用現有實驗室在沒有授權的情況下超越范圍違法對社會開展計量檢定工作的行為。由此可見，計量執法為計量檢定工作開拓了新領域，是計量檢定工作的執法開路先鋒，是計量檢定工作發展的堅強盾牌。

三、加強計量執法工作的主要措施。

計量執法對促進計量檢定工作的作用和意義不言而喻，在目前形勢下，我們要通過研究一系列計量現象，創新思維，摸準計量執法在實際執行中存在的問題，把握適度的政策法規，不斷促進計量檢定工作向深度和廣度開展。

首先，不斷加強計量執法人員法律法規和專業技術業務知識的學習與培訓，提高執法辦案的能力。組織執法人員認真學習《行政處罰法》、《技術監督行政案件辦理程序》、《計量法》、《陜西省計量監督管理條例》等有關法律法規，不斷提高執法人員的依法辦案能力、應急快速反映能力和協調查處能力。并結合計量所工作實際和計量執法特點，不斷豐富執法人員的執法技巧和工作方法，為計量執法工作的全面開展打下了良好基礎。

其次，大力宣傳計量法律法規，提高企業計量工作意識。通過不同的宣傳方式，不斷提高企事業單位負責人、計量工作人員以及全社會的計量法制意識，宣傳有關法律法規和計量工作的重要性，增強他們做好計量工作的積極性和主動性。在全社會形成人人關注計量、支持計量、享受計量的良好氛圍。

第三，要緊緊圍繞政府、社會和人民群眾關心關注的熱點焦點問題開展計量監督檢查工作，切實維護廣大人民群眾的根本利益。因此，計量執法工作應緊扣時代主題，以群眾普遍關心的醫療計量器具和民用四表等與人民群眾切身利益相關的計量監督檢查為突破口，加大監督檢查力度，確保人民群眾健康合法消費，為構建社會主義和諧社會作出應有貢獻。

計量執法是處在計量技術機構的工作前沿，能及時發現計量違法案源，確保計量案件得到有效查處，對促進計量工作提供有力的保證，為百姓和諧消費、健康消費創造良好的環境。

【參考文獻】

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[3]侯佃英 淺談計量工作在服務社會中的重要性 ，新學術論壇，2009.07

作者簡介：陳進利（1974.09-）男，大學文化，助理工程師職稱，2005年部隊轉業蒲城縣質量技術監督檢測檢驗所，一直從事衡器計量檢定及計量監督管理工作。