23省土地財政依賴度報告出爐

土地收儲債務16892 .67億元

地價的一路飆升，為地方政府“創收”的同時，也使得其成為地方政府收入的主要來源之一。財政部最新數據顯示，2013年全國國有土地使用權出讓收入高達41250億元。

1994年分稅制改革后，財權過分集中在中央政府，地方支出責任過大，導致地方債務規模激增。國家審計署審計結果顯示，截至2010年底，中國地方政府性債務余額為10.7萬億元。地方政府負有償還責任的債務率為52.25%，加上地方政府負有擔保責任的或有債務，債務率為70.45%。龐大的償債任務，使得土地財政應運而生。

國家審計署2013年12月30日公布，截至2013年6月底，地方政府性債務余額支出投向中，土地收儲債務16892.67億元，位列地方政府性債務余額項目的第二。

地方債務至少1/5依靠賣地償還

所謂“土地財政依賴度”，即“土地償債在政府負有償還責任債務中占比”的數值。從1月23日起，全國各省、自治區、直轄市的審計廳（局）陸續公布了各省政府性債務審計結果，這是全國省級審計部門第一次集中對外公布地方債。其中23個省級審計部門明確將“地方債依賴土地收入償還”列入其中。此份報告的數據正是源于其中。

報告顯示，在23個省份中，北京土地償債總額第一，浙江依賴度第一，安徽排在第十五位；浙江、天津則有三分之二的債務需要靠土地出讓收入償還。占比最小的三個省份，分別是甘肅（22.4%）、河北（22.13%）、山西（20.67%）。這意味著，即使對土地償債依賴度較小的省份中，也至少有1/5的債務要靠土地來償還。

廣東實體經濟緩解政府對土地的依賴度

在報告中可以看出廣東是個例外。廣東的土地償債規模較大，位列第7，但是土地償債在整個債務占比中排名第17位。廣東經濟總量長期位居全國第一，因此，報告認為，民營經濟發達，尤其是實體經濟發達，有效地緩解了地方政府對土地財政的饑渴。

反之，土地償債規模在1000億元以下的省份，其土地償債在整個債務中占比大多排在后面。但也有例外。海南盡管土地償債規模小，只有500多億元，但是土地償債在整個債務占比中卻排名第4。究其原因，一位國土系統內部人士介紹，自從海南變身國際旅游島之后，地價一路飆升，導致海南呈現這一局面。

這直接表明，越是依賴土地財政的地方，必然會加大土地的推地規模，乃至不斷推出高價土地。

部分地區違規采用BT（建設—移交）模式

除了這23個省份列出的情況外，河南、貴州、內蒙古、寧夏、青海、云南這6個省份，以及23個省份未統計的部分省級、市級和縣級政府，是否就不存在土地償債的問題呢？

據媒體報道，去年以來，河南、貴州、云南等地賣地的情況也非常活躍。同時，從上述6個省份的審計報告中可以看出，這些地方與土地相關的地方債已經以改頭換面的形式表現出來。貴州省審計就發現，部分地方違規通過BT（建設—移交）模式，向非金融機構和個人借款等方式舉借政府性債務400.64億元，如修文縣城市建設投資開發有限責任公司用預期土地出讓收入作為償債資金來源，分別與4家公司簽訂BT模式投資合作12.02億元框架協議。河南、云南、內蒙古等地，實際也大量存在著用土地收入“變相”償還地方債的情形。

（編輯 劉娜）