聯辦節目 搭建平臺

反映輿論、引導輿論、有效實現輿論監督，是電視媒體的重要職能。一個媒體沒有了輿論監督就失去了話語權，它的影響力也就大打折扣。面對地方地方經濟和行政勢力的干預，市、縣級的基層電視媒體，怎樣才能有效實現輿論監督的職能呢？這是基層電視媒體無法回避的矛盾，也是基層電視媒體生存與發展的重大課題。

制約基層電視媒體輿論監督的因素，一是受制于傳播受眾面的限制，一些人、一些單位置若罔聞仍然我行我素，對媒體的監督不理不睬。二是受地方經濟和行政勢力的干預，一些群眾反響強烈，具有很強震撼力的輿論監督作品往往夭折在記者的初期采訪中。針對這些不可回避的現實，2005年8月，作為市級電視媒體的榆林電視臺就如何發揮好輿論監督職能作用進行了有益的探索與實踐。我們做法就是電視臺與市紀檢委、市政府糾風辦聯合創辦了一檔大型談話類節目《點擊榆林——政風行風大家談》，從而搭建起普通百姓與政府部門、政府官員面對面交流，心與心溝通的平臺。實現了紀檢監察監督、新聞輿論監督、群眾民主監督的有效融合，形成了巨大的監督合力。不僅很好地發揮了基層電視媒體的輿論監督職能，而且開創了榆林糾風工作新局面。節目引發強烈的社會反響，中省紀委、國務院糾風辦領導對節目予以充分肯定，社會各界對節目廣泛贊譽并寄予厚望。《中國紀檢監察報》、陜西電視臺、《陜西黨風廉政》、《關注》、《秦風網》、《榆林日報》等眾多新聞媒體多次進行專題報道。

一、設置“四個板塊”，搭建輿論監督載體。

為了把《點擊榆林——政風行風大家談》節目辦成聽民聲、解民憂、正風氣、促和諧的重要陣地，從節目策劃到配套實施，我們始終堅持高起點、高標準、高收視的要求，從建立普通百姓參與機制，評議員隊伍建設，以及被監督部門單位部門領導參與節目的結果應用等方面都建立了有效、切實可行的規章制度。而為了營造面對面交流、心與心溝通的和諧氛圍，我們將節目劃分為“反饋時間”、“有話要說”、“暢所欲言”、“公開承諾”四個板塊。

“反饋時間”，就是通過電視短片對上期節目中被監督部門存在問題的整改落實情況進行追蹤報道，評議員對被評議部門整改落實情況進行綜合點評，使節目有反饋、有評議，把監督的問題、整改成效統一于電視節目，提高節目的收視率，增強監督的權威性。

“有話要說”，就是先由被監督部門單位現場介紹評價自己的工作情況，然后現場播放由記者、評議員采制的被監督部門在行風建設中存在的一些共性、突出問題的電視短片，再由被評議部門的業務負責人就短片中涉及的問題進行解釋和說明，披露存在問題，直擊監督主題，增強監督的針對性。

“暢所欲言”，就是通過現場觀眾發言、場外熱心觀眾打進熱線電話反映問題，以及網絡、書信等方式收集到的意見和建議，被監督部門的領導進行現場解釋、回答，評議員適時點評。做到傾聽群眾心聲，反映群眾意愿，增強監督的針對性。

“公開承諾”，就是被監督部門主要領導就現場觀眾、熱心觀眾、評議員、電視調查短片和其它方式反映的問題，現場提出解決的辦法和時限，進行公開承諾，增強監督的實效性。

二、狠抓“四個突出”，創新輿論監督的方法。

《點擊榆林——政風行風大家談》涉及面廣，政策性強、社會關注度高，必須堅持正確的政治方向和輿論導向。在實踐中，我們狠抓了“四個突出”：

一是突出監督話題。監督話題是節目的靈魂，它直接關系節目的成敗。節目創辦以來，我們緊扣時代脈搏，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，重點對部門單位的工作作風、服務質量、辦事效率、行政執法、政務公開以及群眾反映強烈的上學難、看病貴、未成年人成長環境差等問題進行監督。在確定監督對象時，我們始終堅持“三個貼進”、“三個圍繞”和“四個服務于”的原則，即貼進實際、貼近生活、貼近群眾；緊緊圍繞改革、發展、穩定的重大問題，圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞群眾關心的熱點、難點問題；服務于幸福榆林建設、為榆林經濟有序跨越營造一流的發展環境，服務于構建社會主義和諧榆林、切實糾正損害群眾利益的不正之風，服務于反腐倡廉大局、樹立風清氣正的廉政文化氛圍，服務于依法行政、促進部門作風建設和廉潔高效。做到既揭露問題、又弘揚正氣；既為民著想，又替政府分憂；既注意加強宣傳、又不隨意“炒作”。從而保證了節目正確的輿論導向。

二是突出明察暗訪。監督要靠事實佐證，要靠問題說話。為了確保節目觀點鮮明、證據有力，一方面，建立起察訪機制，根據每期節目確定的監督對象，進行明察暗訪。在監督醫療衛生行業時，評議員和記者以病人身份先后到3個縣區的7家醫院進行對比治療，揭示出深層次的醫德醫風問題。近十年來，記者、評議員會同市糾風辦執法人員幾乎走遍了全市的所有鄉鎮、學校、醫院以及基層站所。深入細致的明察暗訪，掌握了大量的第一手資料。另一方面，建立起分析機制，組織評議員、相關部門行業人士對察訪資料進行全面審查、分類梳理和綜合分析，找準各類問題的原因及其解決措施。保證了監督的質量與水平，樹立了電視媒體的良好形象，提高了電視媒體的話語權。

三是突出現場交流。圍繞監督的問題，評議員面對面評議、現場群眾與被監督部門領導互動交流、熱心觀眾對評議問題熱線詢問，突出了節目的看點，增強了監督的效果。為了確?，F場評議的客觀公正，我們從人大代表、政協委員及社會各界選聘了20多位堅持原則、認真負責、敢于直言、善于表達、理論政策水平較高的人士作為評議員，并制定嚴格的評議工作規程和評議員行為規范，把評議員現場評議表現作為關鍵環節來抓，要求評議員在現場評議過程中，講成績要實事求是，擺問題要直截了當，搞反饋要原汁原味，提建議要切合實際，給評價要全面客觀，保證了監督工作的政策性、客觀性和公正性。

四是突出跟蹤督辦。為了確保被監督部門兌現承諾，整改落實到位，市政府糾風辦實行了全方位的跟蹤督辦。每期節目一經播出，立即制定跟蹤督辦方案，明確督辦的內容、方式和要求，落實督辦人員和督辦責任，使披露問題個個有回音，事事有落實。而對于跟蹤督辦的問題，我們在下次節目中通過“反饋時間”向社會各界公開報道，廣泛接受人民群眾的監督，全面提升了各級各部門和社會各界對節目的關注程度。

三、強化“四個機制”，扎實推進輿論監督工作。

辦好類似《點擊榆林——政風行風大家談》節目這樣的監督類節目，是一項需要多部門配合、多領域參與、多方位投入的工作，群眾期望高，社會關注廣，工作難度大。在工作實踐中，我們通過強化“四個機制”，推動輿論監督工作扎實有序開展。

一是強化組織領導機制。市委、市政府明確要求，要把辦好《點擊榆林——政風行風大家談》節目作為加強反腐倡廉建設的重要任務和重要抓手來部署實施。同時組建成立了協調領導小組，實行由市紀委、監察局主要領導掛帥、相關領導配合，市糾風辦、市電視臺分工協作的領導體制和工作機制。市委書記、市長、市紀委書記等領導，多次親臨節目現場檢查指導、解決問題。原省紀委副書記紀相忠、常委郭潤芝，直接參與現場錄制。國務院糾風辦檢查組專門聽取了欄目組的匯報，對節目給予高度評價，并對進一步辦好節目提出了具體的意見和建議。

二是強化協作保障機制?！饵c擊榆林——政風行風大家談》節目各成員單位按照確定的各自職責，分工協作，密切配合，形成了上下級部門聯動、同級相關部門聯動、政府部門與媒體聯動的工作格局。市財政明確把該節目納入預算，每年安排專項工作經費50余萬元。市紀委、監察局、糾風辦和市電視臺，在工作任務重、工作人員少的情況下，都抽調精兵強將，專門從事節目制作，指定領導專抓專管，為節目的正常開辦提供了強有力的組織保障和后勤保障。

三是強化督辦問責機制。對《點擊榆林——政風行風大家談》節目披露出的問題，市糾風辦嚴格按照“三卡一書”制度進行督辦，配合《榆林市問廉問責問效暫行辦法》，形成對被監督部門及其工作人員權、廉、責、效“四位一體”的監督機制，促進了部門行業的作風改進、務實高效、勤政廉政。

四是強化測評反饋機制。市糾風辦把《點擊榆林——政風行風大家談》節目作為對部門行業進行政風行風建設綜合評價的重要依據，節目也成為了糾風部門開展政風行風民主測評活動的重要載體。

四、堅持“四個注重”，提高輿論監督的綜合效果。

一是抓頭頭，頭頭抓，抓住牽頭部門開展輿論監督。通過電視屏幕現場解決群眾迫切關心的問題，促進了政府部門進一步轉變作風。被監督單位亮相熒屏、現場接受評議，強化了責任意識，認真履行了“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”職責。市教育局通過電視評議，認真落實整改措施，全面完善規范學校教育行為規章制度，進一步加強監督管理，強化長效機制建設，通過實施中考招生制度改革等一系列舉措，有效地解決了亂收費、亂辦班等突出問題。節目開辦以來，市縣糾風辦和行業主管部門共查處教育亂收費、公路“三亂”以及醫藥購銷和醫療服務中的不正之風問題上千起，黨政紀處分307人，實施警示訓誡700多人。

二是注重加強基層單位的效能建設?；鶎訂挝婚T難進、臉難看、事難辦，基層干部作風粗暴、吃拿卡要，一直是人民群眾反映強烈的突出問題?！饵c擊榆林——政風行風大家談》節目經過明察暗訪，公開披露了一些基層單位工作人員上班衣冠不整、打撲克玩游戲，一些窗口單位大門緊鎖、不到下班時間就人去樓空以及一基層稅務所一周內竟無人上班等突出問題，在社會上引起強烈反響。監督帶來壓力、更增強了動力，面對成千上萬的電視觀眾，通過與普通百姓平等對話，互動交流，一些過去辦事拖拉、作風不正的單位，作風改進了，工作規范了。經過公開評議，鄉鎮基層站所和工商、國稅、地稅、衛生、環保、國土等系統的窗口單位，全面加強了效能建設，單位面貌煥然一新，工作人員服務態度明顯好轉，服務質量明顯改善，服務效能明顯提高。

三是注重加強政府與民間的對話溝通。《點擊榆林——政風行風大家談》節目架起了政府部門與百姓之間溝通的橋梁和對話的平臺，通過各部門主要領導與普通群眾零距離交流互動，了解了百姓的所想、所怨、所急和所盼，明白了部門行業的工作重點、改進方向和當務之急，在為群眾辦實事、解難事的過程中，服務理念不斷升華，服務方式不斷改進，服務質量不斷提高，黨群關系、干群關系進一步改善。通過平等對話和互動交流，人民群眾對黨的方針政策和部門行業的職能及工作程序、方法、時限等有了進一步了解，增進了理解，消除了誤解，紓解了民困，化解了矛盾，促進了社會的和諧穩定。通過監督，市工商、地稅、藥監等系統全面開展了向服務對象述職述廉活動，主動接受輿論監督和群眾監督，行業風氣進一步好轉，政風行風民主測評的位次由過去的十幾位躍升到前五位。

四是注重解決損害群眾利益的突出問題。“傾聽百姓呼聲，解答百姓疑難”，是開辦《點擊榆林——政風行風大家談》電視節目的出發點和落腳點。對群眾反映的問題，堅持做到事實調查清楚，問題處理到位，群眾真正滿意。節目開辦以來，先后解決群眾關心的具體問題上千件。如群眾反映公交車服務態度差，運營不規范，一路車夾傷小孩誤課15天無人管的問題，公交管理部門高度重視，及時召開會議，對公交行業進行全面整頓，使服務質量明顯好轉。公交辦領導親自上門慰問被夾小孩，妥善處理了此事。對群眾提出的肉食品檢疫不規范，死病豬肉公然上市的問題，工商、商務、畜牧系統聯合行動，全力整治定點屠宰場及嚴格檢疫程序，并對有關人員進行了處理，使老百姓吃上了放心肉。對教育亂收費、高中招生“三限”政策落實不到位等問題，教育局和糾風辦及時對涉及亂收費問題的4縣區8所學校12名責任人進行了嚴肅處理，并在高中招生錄取方面出臺了相應的管理辦法，使“三限”政策得到全面落實。對群眾提到的長樂北路、紅山路、鼓樓工程進展緩慢的問題，建設部門及時派人深入工地督促有關承建單位，加快了施工進度。對群眾反映的黑網吧問題，工商、公安和文化部門聯合行動、重拳出擊，鏟除了位于高專附中等地的黑網吧，凈化了校園周邊的環境。節目關注了民生，紓解了民困，評出了民意，老百姓實實在在感受到了節目帶來的實惠。

通過創辦《點擊榆林——政風行風大家談》電視節目，執法執紀部門的執法監督、電視媒體的輿論監督、廣大群眾的民主監督達到了充分發揮。群眾反映問題，電視媒體披露問題，紀檢、監察機關處理問題。我們實現了電視媒體有效進行輿論監督的職能作用，這得益于紀檢監察監督、新聞輿論監督、群眾民主監督形成合力的巨大作用，更得益于群眾的廣泛參與?！饵c擊榆林——政風行風大家談》被當地群眾譽為解開群眾心結的“金鑰匙”，融洽干群關系的“連心橋”，促進社會和諧的“催化劑” ，加強反腐倡廉的“推進器”。強強聯手，形成合力，這是基層電視媒體發揮輿論監督作用的有效途徑。