共駐共建才能共享共興

【摘 要】長慶油田礦區根據國家加強和創新社會治理要求，結合礦區實際情況，按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障”的總體要求，積極利用政府、社會、企業、社區等多方資源，不斷加強和創新礦區社會治理工作，有效助推了油田礦區社會治理創新能力，呈現出企業快速發展、群眾安居樂業、社區和諧穩定的良好局面。

【關鍵詞】油田礦區；社會治理；四共；探索

長慶礦區作為油田的后勤部和大本營，主要為11個駐礦單位20余萬員工家屬提供物業與公用事業、社會公益性事業、離退休管理和醫療衛生服務。在“建西部大慶、創和諧典范”條件下，如何履行“保障生產、服務生活、維護穩定”三項職責，事業部通過以加強和創新礦區社會治理為主線，積極開展共駐共建共享共興活動取得了顯著效果，得到油田組織和駐地政府的肯定。

一、加強和創新礦區社會治理的必要性

（一）是構建和諧社會的必然要求。在我國經濟社會的快速發展、社會矛盾不斷增多的情況下，只有不斷加強和創新社會治理，妥善處理各種社會問題，創造良好、有序、穩定的環境，才能更好地推動我國經濟又好又快發展，促進社會和諧穩定。

（二）是提高黨的建設的根本保證。在社會發展新的時期，我們黨只有加強和創新社會治理，提高執政能力，全面提升社會治理水平，才能提高應對各種社會風險，化解社會矛盾能力，凝聚社會力量，維護社會秩序，促進社會和諧，鞏固黨的執政地位。

（三）是和諧社區建設的有效手段。加強礦區社會治理是和諧社區建設的有效載體，只有緊密圍繞和諧社區建設這一中心，著力加強和創新礦區社會治理，才能有效地把以“五型社區”為載體的和諧社區建設落到實處。

二、主要做法

（一）著力創新服務體系，夯實社區管理基礎：一是創新社區黨建體系。按照企地共建、雙重管理的模式，與地方黨委聯合成立社區黨組織，建立了社區黨委與駐地黨委政府聯系、駐礦單位黨組織聯席、社會組織黨建聯絡、社區黨員代表聯誼制度和社區黨委領導下的組織建設聯抓、社區黨校聯辦、思想教育聯做、治安穩定聯防、文化活動聯誼、文明環境聯創的“六聯”機制，打造出社區“大黨建”工作新格局。

二是創新社區組織體系，在駐地政府大力支持下，各生活小區相繼建立了社區居委會，與公益組織和離退休機構實行“一套人員、三塊牌子、合署辦公”，充分利用政府和社會資源，讓礦區居民享受市民待遇。

三是創新社會組織體系，充分發揮社區黨委和居委會對社會組織的孕育、指導、扶持和管理職責，有序建設社會組織，大力培育公益組織，初步構建起橫向到邊、縱向到底、門類齊全、規范健康的社會組織格局。

（二）積極搭建服務平臺，提升居民幸福指數：一是搭建公共服務平臺，按照“企業搭臺、政府唱戲、多方參與、共建共享”的原則，支持駐地政府在礦區建立社區服務中心（公益服務大廳），發揮公安司法、民政殘聯等政府公共服務職能，為社區居民提供各種便捷服務。

二是搭建公用服務平臺，按照市場化、社會化要求，對5個生活小區實行社會集中供熱，對11個小區水電氣實行社會直供，16所幼兒園全部聯合辦園，與當地13所知名三甲醫院聯合辦院，全面規范外包業務，進一步精干隊伍、降低費用、消除風險。

三是搭建公益服務平臺，依托社區居委會，積極爭取共享政府各項惠民政策。

四是搭建社保服務平臺，積極爭取駐地政府養老保險政策，按照“政府出一塊、個人拿一塊、企業補一塊”模式，為油田1.6萬名家屬建立養老保險，并組織3萬多名隨礦家屬參加城鎮居民醫療保險。

（三）創新礦區服務方式，努力提升服務水平：一是創新礦區物業服務模式。建立“440”調度中心和服務熱線，推出“1+1”區域管家，創立“親情化一對一”工業物業服務，創新“走動式管理”，推進數字化小區建設，聯合開辟綠色蔬菜基地，多措并舉提高服務質量和水平，有效降低運行成本。

二是創新礦區醫療服務模式，依托社會醫療資源聯合辦院，建立完善社區衛生機構，加快數字化醫院建設，建立礦區衛生信息中心平臺，共享了醫療資源，優化了工作流程，規范了醫療行為，減少了差錯事故，降低了運行成本，提高了工作質量和效率。

三是創新“一老一少”服務模式，按照“8893”養老服務體系建設目標，全面推進“陽光助老”、“以老養老”、“家政服務”三種居家養老模式，加快推進“小區庭院式”、“社區開放式”和“社會托管式”日間照料服務，并啟動了油田首座養老機構。依托社會優質資源開展學前教育，16所幼兒園中省級示范園達到4所，一級一類園達到7所。

四是創新礦區文化管理模式，強化社區居民教育，搭建文化活動平臺，建立社區黨校、老年大學、文體協會，主動聯合省市電視臺、圖書館等文化媒介，開展文化進社區活動，不斷滿足居民精神文化需求。

五是創新社區安全管理模式，開展全國安全社區創建工作，加強社區維穩體系建設，發揮司法進社區作用，強化特殊人群管理和服務等工作，強化警務進社區職能，確保社區平安有序。

三、取得的主要成果

（一）油氣主業得到快速發展。長慶油田2013年油氣當量達突破5000萬噸，如期建成“西部大慶”。6年時間，長慶實現了相當于前37年積累的發展成果，創造了中國石油工業發展史上的奇跡。

（二）礦區服務水平全面提升。全面推行精細化管理、人性化服務，深入開展“窗口服務”主題活動，推進樣板小區和數字化小區建設，加強醫院基礎設施和社區衛生服務功能，開展“送健康到一線”活動，落實離退休職工“兩項待遇”，提升服務品牌。

（三）礦區共建機制基本形成。積極探索構建社會治理服務平臺，初步建立和完善了黨委領導、政府推進、礦區主導、單位協同、社會協助、居民參與的工作體制和企業搭臺、政府唱戲、多方參與、共建共享的良性運行機制，服務保障能力進一步提升。

（四）社會關系更加和諧。以創建“五型”社區為載體，初步構建起老有所養、幼有所撫、孤有所依、殘有所助、貧有所濟、難有所幫的服務管理長效機制，基本實現社區與政府、企業、社會、自然居民的全面和諧相處。

（五）政府惠民政策進一步落實。爭取政府支持性政策，讓員工家屬充分享受改革發展成果。截至2013年底，油田員工家屬享受公共衛生補貼、高齡補貼等1200余萬元，申購經適房24套，地方政府派遣義工174人，安排子女就業112人，油田礦區、社區居民每年獲得各類補貼2.5億多元。

四、經驗與體會

（一）企業搭臺，政府唱戲是社會治理的前提。加強與地方政府的溝通，積極搭建社會公益服務平臺，將政府公共服務職能引入礦區，為礦區居民提供方便、快捷的公共服務，保障職工群眾切身利益，擴大礦建資金和費用來源，推進政府和社會職能回歸。

（二）各方協同，共駐共建是社會治理的基礎。積極調整生產組織方式，圍繞“社區共建、事務共管、責任共擔、資源共享、文化共興”的目標，加強與駐地政府及駐礦單位的溝通聯系，充分調動和發揮政府、駐礦單位和社區在管理、服務、安全穩定等方面的作用，形成社區建設的合力。

（三）創新機制，完善體制是社會治理的關鍵。充分發揮區域優勢，與駐地黨委政府建立新型社區黨委及居委會工作機制，不斷完善社區組織，引進公共服務職能，構建企地協同管理和服務的新格局，減輕企業負擔、解決居民訴求、發揮政府作用。

（四）改善民生，共享成果是社會治理的根本。只有充分利用內外資源，切實解決和改善民生問題，才能不斷將國家、地方政府及企業發展成果惠及廣大職工群眾，這也是油田礦區創新社會治理的根本所在。