地下水資源存在的問題及保護(hù)對策研究

【摘 要】水資源是人們?nèi)粘Ｉ睢⑸a(chǎn)必不可少的自然資源，人類長久以來依靠水資源生存發(fā)展。隨著人口的增長、工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有限的水資源更顯稀缺。而地下水資源作為我國主要淡水資源，長久以來承受千斤重?fù)?dān)維持人們對淡水的供求。在我國，由于對地下水資源長期的過度開發(fā)而造成各種環(huán)境問題和嚴(yán)重后果，亟需得到人們的意識和重視，而相關(guān)的管理法規(guī)亦亟待完善。要更好地保護(hù)地下水資源，就必須正視問題的存在，也亟需研究存在問題的相關(guān)解決辦法和對策。

【關(guān)鍵詞】地下水資源；保護(hù)；開發(fā)利用

一、引言

水和空氣作為人類生存生活的必須要素，向來是保證人們安穩(wěn)生活，國家和社會繁榮發(fā)展的基石所在。中國屬于水資源嚴(yán)重貧乏國，用水量與淡水資源的占比在世界排名十分靠后，而人口占比更是位居100名之后，甚至被列入全球12個(gè)最貧水國家的黑名單當(dāng)中。我國水資源來源主要是地表徑流和地下水，而地表徑流的供水具較強(qiáng)的季節(jié)特性且分布不均，其在我國水資源耗用量中占比不高。一直以來，地下水資源是我國生產(chǎn)生活用水的主要供水水源。

二、當(dāng)前我國地下水資源概況

所謂地下水資源，就是指存在于地表面以下的土壤含水層中，或存在于巖石孔隙中，能供應(yīng)人們生活生產(chǎn)使用，且能隨一定的時(shí)間得以自行恢復(fù)的地下淡水，是淡水資源中的重要組成部分。我國現(xiàn)時(shí)可被利用的淡水資源量極少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，而且分布比例極不均衡，北方存水量只有四分之一，而南方則占比四分之三。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)時(shí)我國有7億多人口的飲用水源來自地下水，國內(nèi)半數(shù)以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)用水及人們生活用水亦以地下水為主要供水源。

三、有關(guān)我國地下水資源開發(fā)利用的存在問題

由于我國地表水的嚴(yán)重缺乏，地下水資源在國內(nèi)大部分省市地區(qū)的人們正常生活用水、工農(nóng)業(yè)用水等方面的總用水量中占重要比例，可以說，地下水資源是我國水資源的主要來源。但在長期的開發(fā)利用過程中，由于人們保護(hù)意識的淡薄，我國地下水資源一直處于“超前透支”的利用狀態(tài)。地下水資源長期存在過量過度開采、在生產(chǎn)過程中對地下水資源造成污染、管理和保護(hù)地下水資源的相關(guān)法規(guī)不夠完善等主要問題。

（一）地下水資源的浪費(fèi)與污染

人們生活方式的差異和生產(chǎn)技術(shù)水平的落后與否會影響用水方式和用水量。由于我國工農(nóng)業(yè)仍處于發(fā)展階段，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后與節(jié)水設(shè)施的配備不完善等各種因素，造成工農(nóng)業(yè)用水的利用率偏低，有限的水資源在生產(chǎn)過程中被白白浪費(fèi)。例如，我國農(nóng)業(yè)用水利用率比發(fā)達(dá)國家低20個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)生產(chǎn)方面的水資源耗費(fèi)更大，在中國，生產(chǎn)一噸鋼的耗水量為二十三至五十六立方米，而在美國、德國等一些工業(yè)發(fā)展成熟的國家，其平均耗水量不到六立方米。地下水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)根源在于制作工藝的落后和對廢水的再利用不夠充分，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中沒有一個(gè)系統(tǒng)而環(huán)保的循環(huán)節(jié)水系統(tǒng)，而工農(nóng)業(yè)廢水的不妥善處理也對地下水資源造成長期的嚴(yán)重污染。

（二）人為過渡開采致使資源系統(tǒng)的衰竭

隨著生活生產(chǎn)用水的需求加大，黃河斷流，地表水資源污染情況的加劇，各種問題使得我國用水更加依賴于地下水。近年來，地下水資源的開采量一直超出正常可開采量，我們知道，地下水資源的恢復(fù)和回流存積需要時(shí)間。對地下水源的過度開采，會致使地下水位下降，進(jìn)而形成漏斗區(qū)，引發(fā)地面的大面積沉降，嚴(yán)重者還會造成地裂縫和地面坍塌。地下水的長期透支也會直接影響整個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作，過量的開采會致使地表水出現(xiàn)斷流和枯竭現(xiàn)象，更會使海水倒灌入侵地下水源帶，造成地下水質(zhì)的惡化。提前透支只會造成對資源系統(tǒng)的破壞和惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致系統(tǒng)的衰竭。

（三）我國地下水資源管理相關(guān)法規(guī)的缺失

雖然我國對水資源保護(hù)的法規(guī)眾多，以《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等為主框架的水資源法律保障基本形成，而各地方政府亦訂立眾多有關(guān)水資源保護(hù)的法規(guī)。但實(shí)際情形上，我國對水資源的違法追究力度不夠，相關(guān)部門從意識上不夠重視，在執(zhí)法過程中，很多時(shí)候存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，特別是面對企業(yè)用水違規(guī)或者廢水污染等等方面的問題，執(zhí)法部分更多的時(shí)候采取的手段是行政處罰或者罰款了事，但卻沒有從根源上改變該企業(yè)違規(guī)用水行為。執(zhí)法部門未能從根本上出發(fā)去管理和保護(hù)水資源，缺乏真正的保護(hù)意識，造成法律法規(guī)和執(zhí)行手段的滯后，也造成水資源管理的混亂和“水法律”的無法真正落實(shí)執(zhí)行。

四、相關(guān)保護(hù)對策

地下水資源開采和利用的過程中，一直存在的種種問題讓人擔(dān)憂，如何因應(yīng)這些問題作出改變，提出相關(guān)的保護(hù)對策，是改變現(xiàn)時(shí)地下水資源衰竭險(xiǎn)境的前提和要點(diǎn)所在。只有提出了相關(guān)的保護(hù)對策，才能以實(shí)際行動(dòng)去改善嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

（一）合理開采，確保資源系統(tǒng)良性運(yùn)作

“節(jié)流”是資源保護(hù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而對資源的合理開采和按量使用也是使整個(gè)資源系統(tǒng)得到良性循環(huán)的要點(diǎn)所在。在對地下水資源的保護(hù)中，合理開采是其中重要的一項(xiàng)，在地下水資源系統(tǒng)已經(jīng)遭受到一定程度上破壞的今天，嚴(yán)峻的環(huán)境和形勢迫使我們必須意識到“按量開采”的重要性，摒棄過往“按需開采”的方式。社會的發(fā)展對用水需求不斷增多，但面對用水需求的增多必須理智，不能只看眼前的發(fā)展而罔顧后果。我們必須清楚，用水需求只會不斷增多，但地下水資源的存量卻不會隨著需求的增長而增多。對地下水資源的開發(fā)和利用，國家必須有嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的調(diào)控，合理開采，以確保整個(gè)地下水資源系統(tǒng)的良性循環(huán)和運(yùn)作。

（二）可借鑒先進(jìn)國家的法規(guī)訂立和用水管理

針對我國現(xiàn)時(shí)混亂的監(jiān)管和法規(guī)制定上的問題和漏洞，我們大可以向美國、德國等在水資源管理上較為先進(jìn)的國家借鑒和學(xué)習(xí)。美國和德國都是較早以現(xiàn)代手法對地下水資源進(jìn)行管理的國家，他們對地下水資源的有效管理來自較為相同的方法，就是依靠科學(xué)有效的數(shù)據(jù)監(jiān)測和相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行兩者相結(jié)合。這一點(diǎn)十分值得我國借鑒，現(xiàn)時(shí)我國就是處于管理欠缺數(shù)據(jù)，執(zhí)法缺乏力度的現(xiàn)狀。在管理上欠缺對地下水資源進(jìn)行長久而有效的數(shù)據(jù)監(jiān)測，使得很多問題的發(fā)現(xiàn)不夠及時(shí)，執(zhí)法理據(jù)不足。為此，多借鑒他國在這一方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，首先會使我們更好的起點(diǎn)和高度，再根據(jù)自己的實(shí)際情況去做出相應(yīng)的調(diào)整和改變，以制定真正適合于自身的管理方法和法律法規(guī)，百利而無一害。

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