新疆維吾爾自治區圖書館立法決策服務工作現狀

【摘 要】文章對我國公共圖書館的立法決策服務從服務意義、歷史沿革、服務內容以及服務方式進行歸納，分析了當前立法決策服務存在的問題，提出了服務對策，對圖書館提高立法決策服務的能力，促進圖書館立法決策服務健康可持續發展等方面提出了建議。

【關鍵詞】公共圖書館；立法決策服務

為履行圖書館立法決策服務的職能，自治區圖書館將圍繞新疆人大相關機構需求及每屆人民代表大會所討論議題及大會熱點，通過跟蹤分析，調研等渠道，準確把握信息需求、制定切實可行的服務策略、開發有針對性的服務項目和服務產品。形成常態化、特色化服務，更好地服務于新疆人大相關機構和代表。

一、公共圖書館開展立法決策服務的意義

（一）全國人大常委會委員長吳邦國在2011年3月10日十一屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報告中宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成。這一方面標志著中國法治建設開始邁進“后立法時代”，并且對新立法項目、質量、技術的確定提出了更高的要求。另一方面，就目標階段而言，法律體系的形成，只是說明有了一個法律的宏觀構架，而法律體系內部的完善、補充和配套立法工作仍然任務艱巨。鑒于此，當前立法決策機關就越來越重視科學立法的重要性，重視立法過程中對文獻信息的收集、加工及深度挖掘工作，特別是對民眾所關心的熱點、難點等輿情信息的收集及分析，也即輿情分析。輿情分析對社會輿情有表達、監測、反饋和預測的作用，深入分析輿情走勢，及時反映輿情動態，科學預測未來發展，提出合理化的對策建議，有利于政府決策者掌握社會輿情，增強政府工作人員工作的針對性和有效性，從而為政府決策提供更多有力的支持。

二、我國公共圖書館開展立法決策服務概況

（一）發展歷程：我國圖書館為政府開展輿情信息服務較早的是廣東省立中山圖書館，1991年就創辦《決策內參》系列內部刊物，“開創了我國圖書館界開發利用海外華文文獻為黨政軍高層決策機關提供智囊性高端服務的先河”。2000年以后，各大省市級圖書館基本都了自己的內部刊物；但是，直到1998年，國家圖書館才真正首次提出“立法決策服務”這一概念，并于1999年在正式成立了立法決策服務部，從最開始的“兩會服務”，到后來的為黨政機關日常工作的文獻服務工作，再到后來的輿情監測，國家圖書館為全國各省市圖書館開啟了良好的開端。自2008年國家圖書館發布兩會服務平臺及立法決策服務平臺以來，全國各大圖書館都陸續開始開展兩會服務，并致力于將為政府部門提供立法決策服務常態化。從歷史發展來看，公共圖書館立法決策信息服務從無到有，從少到多，呈現越來越多、越來越專業的發展狀況。

（二）副省級及以上城市公共圖書館提供的立法決策服務內容

1、為政府機關和各級領導提供立法信息等決策支持服務：一是圖書館圍繞政府的中心工作和重大決策，掃描海內外反饋信息，加工整理后提供給各領導機關，作為其決策參考。例如廣東省立中山圖書館從1991年起開展海外輿情監測，編輯《決策內參》、《文化內參》和《警界參考》，用戶包括省委、省政府、省人大和省政協，還輻射到其他省份和駐外使節。二是通過建設專題網站或數據庫，為政府提供參考決策服務。例如湖南省圖書館應省政協需求設計專欄，并建立數據庫。數據庫包括政協的調研報告數據庫、各民主黨派的數據庫、提案數據庫、社情民意數據庫和湖南省情數據庫。

2、為黨代會和兩會服務：在黨代會和兩會期間，全國各大公共圖書館在會場以及代表委員駐地開展信息咨詢、檢索和文獻傳遞服務，發放他們根據當前社會熱點難點問題編輯整理的專題文獻資料，免費辦理借閱證，為代表委員現場查找資料，復印相關文獻信息，現場記錄代表委員關注的熱點問題，了解代表后續研究方向，以便后期為他們不定期發送相關的專題。在休會期間，有的公共圖書館也將這一服務常態化，他們通過建立聯絡員制度協助黨委、人大和政協機關收集整理信息，為代表委員的提案和調研提供信息服務，在這一點上，國家圖書館是個很好的典范

三、根據新疆人大相關機構需求提供以下服務

（一）專題咨詢：根據新疆人大相關機構需求，圍繞一個主題查找圖書、報刊以及數字資源中的相關資料，為新疆人大相關機構提供政治、經濟、法律、歷史、文化教育等各個領域的書目索引和文獻資料匯編。

（二）法律文獻咨詢：根據新疆人大相關機構提出的法律問題，有針對性地查找相關法律文本，提供法律文獻資料。還可系統地圍繞某個法律專題查找圖書、期刊、數據庫、互聯網站上的相關資料，提供書目索引及文獻資料匯編。

（三）定題跟蹤服務：根據新疆人大代表需求，圍繞所代表關注的熱點、難點問題，提供實時監測和實時報送服務。

（四）事實查詢：根據新疆人大代表需求，查找包含在一種或多種資料中的具體信息，包括某一事件、人物、圖片、典故語錄、事物起源、法規法條、統計數據等。

（五）撰寫文獻綜述：依托豐富的文獻資源，根據新疆人大相關機構需求，在全面檢索文獻的基礎上，對文獻進行進一步整理和加工，加以分類、總結，撰寫出高質量的文獻綜述。

四、自治區圖書館根據新疆人大相關機構需求開發的參考文獻

（一）新疆人民代表大會專題資料匯編

自治區圖書館與新疆人大相關機構分析并征詢各方意見后，確定專題名稱。圍繞遴選的題目，由自治區圖書館收集、整理、編寫相關資料匯編。專題資料匯編在每年自治區人大會議召開前編制完成，并上傳自治區人大會議服務平臺，供代表遴選和拷貝。

（二）新疆人民代表大會專題文獻信息專報

專報的編制將充分發揮自治區圖書館文獻資源優勢，以論點摘編形式，按照綜合性、參考性的編制原則，圍繞一個專題遴選不同專家學者不同視角的闡釋和論述，以短小的篇幅精煉出主要觀點編制成文獻信息專報。

（三）輿情信息服務：自治區圖書館將圍繞每年召開的自治區人大會議搜集各類媒體的相關報道匯編成冊。

（四）專業數據庫制作：根據新疆人大相關機構的需求，搜集、加工信息資源，建立專題、專項數據庫。將圖書館的服務推送到新疆人大相關機構的辦公桌面。

五、人代會召開期間會議現場服務

（一）為人大代表現場辦理借書證，開展文獻借閱服務。

（二）為人大代表提供數字資源檢索與咨詢服務。

（三）為人大代表補充和完善提案、議案提供課題跟蹤服務。

六、結語

立法決策服務的質量衡量著一個圖書館信息服務的水平，國內各省市級公共圖書館正致力于將為政府機關立法決策服務常態化。隨著時代的發展，社會的變革，政府部門的需求已經不再滿足于新聞要目等基礎產品，轉而要求提供輿情分析類產品，這正是我們在實踐中不斷探索和完善信息服務的機遇。因此，今后圖書館的立法決策服務也要順應時代的潮流，建立全方位，多層次的信息服務體系，更好地為政府決策服務。