城鄉統籌背景下的新農村規劃建設探討

【摘 要】統籌城鄉規劃建設，加強村鎮基礎設施和公共設施建設的政府投入，是建設社會主義新農村需要認真研究和解決好的重要問題。本文在總結新農村規劃建設的相關研究與實踐經驗基礎上，初步總結了新農村建設中存在的主要問題與認識誤區，針對性地提出了解決對策。

【關鍵詞】城鄉統籌；新農村建設

建設社會主義新農村，是我國總體經濟發展進入以工促農、以城帶鄉的新階段，在以人為本、構建和諧社會理念深入人心的新形勢下，做出的一個重大決策，是落實統籌城鄉發展，工業反哺農業、城市支持農村方針的具體戰略舉措。新農村建設涉及經濟、政治、文化、社會各個方面，是一項十分復雜的系統工程。本文在分析總結以往新農村建設實踐經驗的基礎上，探討新農村建設問題，以促進城鄉和諧發展。

一、當前的存在問題與認識誤區

（一）村莊布局分散，城鄉資源難以整合。廣大農村地區自然村落大小不等，布局分散，人均建設用地面積大。分散的村莊不僅浪費了大量的土地資源，肢解了規整的地塊，而且也增加了農村基礎設施和公共服務設施建設的難度。隨著經濟的發展，各地村鎮建設用地規模不斷擴大，村與村之間的距離不斷縮短。在許多發達地區，村與村之間已經連成一體，但由于各個村鎮行政分割，各自為政，村鎮基礎設施和公共設施難以共建共享，搞小而全，導致村鎮建設一方面整體投入不足，一方面低水平重復建設，造成有限資源的浪費。

（二）片面地將新農村建設理解為“建農村”。目前一些地方將新農村建設片面理解為興建新村莊、改造老村莊，盯著村容村貌作表面文章，只注重農村房子是否整齊劃一、道路是否寬闊等表面的東西，而忽視了生產發展的大前提。新農村建設不是“新村”建設，更不是“村居”建設，而是涵蓋基礎設施、產業發展、物質文明與精神文明、制度創新等諸多方面的綜合性系統工程。

（三）過分追求農村景觀城市化，村莊傳統風貌破壞嚴重。城市是人類社會發展到一定階段的產物，是生產力水平高度化的集中體現，而鄉村則是城市的后花園，是社會經濟發展的重要組成部分。城鄉二元結構的依然存在，城市和鄉村應該各具特色，城市應該更像城市，鄉村應該更像鄉村。一些村莊建設過分追求農村景觀城市化，大量的老房子由于質量不高、配套設施不全被拆除，而多數新建房屋又是與周圍環境不太協調的盒式建筑，傳統風貌慘遭破壞。

（四）市政與公共服務設施短缺。根據有關調查顯示，村民目前最希望解決道路硬化少、垃圾無處丟、污水無處排等問題。多數村莊沒有成體系的排水管網設施，生活污水排放主要是通過自家布置的簡陋渠道排在住宅外的道路上或者住宅附近的大坑內。生活垃圾處理方面，村內沒有生活垃圾集中處理點及垃圾箱、垃圾站等處理設施，生活垃圾一般丟棄在路邊，或堆積棄放在低洼處。

二、解決的有效措施與對策

（一）統籌城鄉規劃，構建城鄉融合的區域綜合體。城鄉一體化強調城鄉之間的聯系和協作，統籌配置資源以取得整體最佳。與傳統的城市規劃和村鎮規劃不同，城鄉規劃的主體應包括城市與鄉村，而不只是以鄉村為背景；它不僅僅是對城鄉建設用地的安排，還包括對農田保護區、綠化隔離及生態敏感區等各類用地統一規劃。首先，構建“中心鎮---一般鎮---中心村---基層村”的網絡結構，做好兼村并點規劃。要按照既有超前意識，又因地制宜、節約用地的原則，選擇一批交通方便、具有較好發展條件的中心村，兼并其周圍零散的自然村落。其次，要按照城鄉一體化的原則，構建聯系中心城市與各鎮的干線公路，連接鎮與鎮之間的支線公路，以及村級路網體系；完成覆蓋到村的水電與通信規劃；做好基本農田和生態敏感區的保護規劃。

（二）有選擇性地遷村并點、整合區域資源。對于地域集中相連，但是規模又較小的村莊來講，如果村村都按照新農村的標準建設， 將造成大量的公共基礎設施建設不經濟，人均分攤的投資較大， 很可能因為投資限制很難完全滿足；同時， 公共管理、公共服務的成本分攤相對較大，很難完全建立和正常運營。從著眼于長期建設效益的角度，這些村莊需要借鑒遷村并點、建設中心村的試點經驗，在科學規劃的基礎上，通過遷村并點使資源重新整合，建設新社區。新社區的建設起點、標準要高，在功能區規劃、環境治理、基礎設施配套、公共服務體系建設等方面要具有超前性、靈活性。

（三）充分利用現有條件，建設保留歷史文化特色、小改小造的新農村。農村建設要充分考慮農民的生活習慣和生產需要，不能盲目照搬城市的建設模式。農民不需要的項目，不能盲目推進；農民一時還看不清楚的項目，要先搞試點，通過示范帶動讓農民理解和接受。村莊建設要充分利用現有的條件，凡是能用的或者經改造后能用的，都不要盲目拆遷，更不能搞不切實際的大拆大建。科學指導農民建房，為農民提供科學合理的建房選擇方案。引導農民節約建房，將有限的資金用于提高房屋質量安全和改善住房功能上來，注重保護和體現地方特色與農村風貌，防止對農村自然風貌的建設性破壞。

（四）立足于農村消費水平和生活觀念，開展低投入、高成效的實用性建設工程技術研究。在新農村規劃過程中，要從農民的長遠利益著想，立足于農村的消費水平和生活觀念，充分考慮村鎮財力和農民承受能力的前提下，倡導實施為導向的規劃設計，同時通過鄉村實用的、低成本投資的工程技術研究，切實引導農民進行基礎設施和公共服務的配套建設，改善生活環境，提高生活質量。

（五）加強市政與公共服務設施建設，提高村民生活質量。農村地區缺少排水管網和污水處理設施導致污水隨意排放，缺少生活垃圾回收處理系統，嚴重影響村容村貌。近期可以考慮以戶為單位用磚砌的池子收集污水污泥用于耕地施肥，遠期考慮建設集中的污水處理設施。生活垃圾處理方面，在街道兩旁設立垃圾箱，集中運送到鄉鎮垃圾站。另一方面，農村年輕人大多數外出打工，老人、留守兒童成為村子住戶的主要人群。針對這一居住特點，規劃建設敬老院、文化大院、小型活動廣場、幼兒園、小學、衛生室等公共服務設施，提高公共服務設施水平。

三、結語

藍圖式的新農村規劃，要實現需要很長一段時間，在這個過程中還存在許多亟待解決的問題。我們必須認識到新農村規劃建設是一個系統工程，是一個長期的發展過程，所以必須規劃周詳，執行嚴密，保證新農村規劃建設成為一個有機更新過程。

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