國有企業(yè)公車改革之我見

【摘 要】通過揭示國有企業(yè)車輛管理中存在的弊端以及公車改革遇到的困難，結(jié)合黨中央“八項規(guī)定”和群眾路線教育實踐活動所提供的改革機遇，提出了國有企業(yè)公車改革的思路、原則和目標(biāo)。詳細闡述了公車改革的具體措施和取得的成效，為國企開展公車改革積累了經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】國企；公車；改革；措施；經(jīng)驗

為了更好地開展國有企業(yè)公車改革，順應(yīng)國家全面深化國有企業(yè)改革的需要，作為一名公務(wù)用車改革的參與者，希望與大家共同探討國有企業(yè)公車改革的新舉措。

一、現(xiàn)行車輛管理中存在的弊端

國有企業(yè)現(xiàn)行的公車配備制度是典型的計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。油田是沒有圍墻的企業(yè)，所屬單位數(shù)量多、規(guī)模大、距離機關(guān)總部較遠，單位的公務(wù)用車與生產(chǎn)用車混在一起，沒有嚴(yán)格的區(qū)別。隨著油田精細化管理工作的深入，原來車輛管理的模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要。

一是由于車輛忙閑不均導(dǎo)致車輛利用率低。油田每年都按照上級規(guī)定合理配備車輛，多年來形成了數(shù)量龐大的各類機動車輛，但是公務(wù)用車存在配給制，領(lǐng)導(dǎo)干部占用一部分公務(wù)用車，前線生產(chǎn)單位的科級干部也配備了部分生產(chǎn)指揮車，導(dǎo)致公務(wù)用車一直處于不夠用的狀態(tài)。

二是車輛運行成本高。據(jù)調(diào)查，油田車輛數(shù)量眾多，每年的折舊費、維修費、保險費和駕駛員的工資等造成車輛運行成本明顯高于市場價格。隨著私家車的增多，利用人情關(guān)系加公家油的現(xiàn)象較多。

三是公車私用、濫用情況較多。雖然企業(yè)也多次強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車紀(jì)律，但是實際上還存在利用公車娶親送葬、送子女上學(xué)入托，甚至乘公車旅游等現(xiàn)象。

四是安全隱患多。油田車輛平均役齡10年，經(jīng)常出現(xiàn)拋錨現(xiàn)象；駕駛員年齡偏大，50歲以上占38%。

二、公車改革中的困難和機遇

雖然廣大干部職工群眾都贊同公務(wù)用車改革，但在涉及利益調(diào)整的各方在要求改革的迫切程度和對目前改革時機是否成熟的判斷上表現(xiàn)出較大差異。

一是以開車為終身職業(yè)的駕駛員，尤其是為機關(guān)和單位領(lǐng)導(dǎo)開車的，對很多駕駛員來說是一份難求的工作，有較為穩(wěn)定的收入。車改，必然觸及到他們的切身利益，車改后的駕駛?cè)藛T的安置也成為一大難點。

二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)意識和官本位思想，坐車人已經(jīng)習(xí)慣了迎來送往的特權(quán)，車改將使一部分人失去這種特權(quán)，而使車改的壓力無形中增大。

三是車輛管理人員，承擔(dān)著為機關(guān)和單位領(lǐng)導(dǎo)干部提供交通車輛的調(diào)度職能，也能分享到公務(wù)用車的一些便利，他們擔(dān)心車改后領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車如何保證，會不會影響到工作效率，“習(xí)慣”也使他們對車改表現(xiàn)出了冷漠。

四是一般工作人員，他們對車改的認(rèn)同程度最強，但他們也有自己的想法，做為平時在機關(guān)單位里跑腿最多的辦事員，能否享受到車改帶來的紅利。他們也表現(xiàn)出了一定的擔(dān)憂。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于全面深化改革的決心，黨中央“八項規(guī)定”和群眾路線教育實踐活動的全面深入落實，為國有企業(yè)車改提供了機遇。針對國企目前車輛管理中的弊端，為了進一步完善車輛管理體制機制，優(yōu)化資源配置，提高車輛使用效率，提高服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，深入挖潛增效、壓減支出，我們在全油田范圍內(nèi)開展了車改工作。

三、車改的思路、原則和目標(biāo)

車改思路：以原有的為機關(guān)提供交通車輛服務(wù)的單位為基礎(chǔ)，將其他單位的車輛全部劃轉(zhuǎn)到該單位實行車輛統(tǒng)一集中管理，涉及到的駕駛員、車管人員和維修人員采取自愿原則，自行決定去留。車輛劃出單位不再擁有公務(wù)用車。

車改原則：統(tǒng)一管理的原則。對納入調(diào)整范圍的車輛、駕駛員及相關(guān)人員實行統(tǒng)一管理。區(qū)域服務(wù)的原則。設(shè)立區(qū)域車輛服務(wù)單元，主要承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位（部門）的用車服務(wù)。限額使用的原則。完善車輛定額標(biāo)準(zhǔn)。用車費用實行限額管理，用車單位（部門）在限額范圍內(nèi)用車，節(jié)獎超罰。嚴(yán)格管控的原則。健全制度，優(yōu)化流程，加強監(jiān)管，規(guī)范運行，保障工作，提升質(zhì)量，確保安全。積極穩(wěn)妥的原則。堅持以人為本，統(tǒng)籌考慮人員安置，崗位配置采用自愿選擇、雙方協(xié)商、公平競爭等方式，不搞“一刀切”。

車改目標(biāo)：實現(xiàn)車輛年度費用、車輛數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上“雙減半”。

四、主要措施

一是建立內(nèi)部市場運行機制。按照專業(yè)化管理、市場化運作、社會化服務(wù)的要求，用車單位（部門）與機關(guān)車輛管理中心建立甲乙方關(guān)系，甲方依據(jù)內(nèi)部服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、雙方確認(rèn)的服務(wù)工作量，向乙方支付費用，乙方向甲方提供服務(wù)。

二是對2012年全年和2013年前8個月，共計20個月的機關(guān)和總部地區(qū)28家單位的用車費用進行了詳細統(tǒng)計，在總體壓縮一半，并充分考慮各單位、部門工作性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員數(shù)量等因素的情況下，推算出各單位用車的臺班數(shù)量定額。

三是對于車輛納入統(tǒng)一管理的油田機關(guān)和所屬單位，一律取消日常機關(guān)值班車輛，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不配備相對固定用車，用車費用實行限額管理。機關(guān)用車費用按照油田專職副總師以上領(lǐng)導(dǎo)、單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、其他工作人員三個檔次，分別下達限額指標(biāo)。限額一年一核定，執(zhí)行過程中出現(xiàn)限額編制基本條件發(fā)生重大變化的，經(jīng)履行相關(guān)程序后予以調(diào)整。

四是在日常管理上，用車單位（部門）通過OA系統(tǒng)或電話等方式申請用車。機關(guān)車輛管理中心通過OA系統(tǒng)向用車單位（部門）發(fā)送車輛及駕駛員信息，并派車。用車計劃在OA系統(tǒng)上顯示。用車費用按月結(jié)算。

五是建立機關(guān)用車費用考核制度，實行局、處級領(lǐng)導(dǎo)與其他工作人員分開考核，局、處級領(lǐng)導(dǎo)節(jié)余不獎，超支部分等額扣減績效工資；其他工作人員節(jié)余部分按月等額發(fā)放績效工資，超支部分按季度等額扣減績效工資。

六是車輛收歸機關(guān)車輛管理中心統(tǒng)一管理后，由其提出淘汰更新申請，報油田裝備及相關(guān)管理部門鑒定審核同意，經(jīng)油田主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)淘汰報廢車輛，統(tǒng)一交油田生產(chǎn)物資調(diào)劑中心按規(guī)定處置。

七是加強監(jiān)督。嚴(yán)禁借用油田以外業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)（個人）車輛，嚴(yán)禁用車單位私自租用車輛。嚴(yán)禁借用基層單位車輛值班。禁止機關(guān)人員利用工作檢查考核和現(xiàn)場指導(dǎo)等職權(quán)，要求被檢查考核單位調(diào)派車輛接送工作人員，或者給本部門值班。嚴(yán)禁到其他單位報銷或要求支付應(yīng)由本單位（部門）或個人支付的交通費用。嚴(yán)禁公車私用。

五、車改成效

油田自2013年12月份實施車改以來，初步取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)了“雙減半”目標(biāo)。部門及單位用車數(shù)量和費用與往年同比壓減效果良好。同時，車輛管理新模式的運行，總體實現(xiàn)了車輛資源配置均衡、用車調(diào)配高效、車輛保障到位。

一是提高了干部工作積極性。在加強車輛管理工作中，受沖擊最大的是局、處兩級領(lǐng)導(dǎo)干部，而對于其他機關(guān)干部，根據(jù)用車費用節(jié)約情況，可以個人得實惠，因而受到大多數(shù)機關(guān)干部的歡迎。

二是堵塞漏洞，節(jié)約了開支。車改前，由于公車私用現(xiàn)象普遍，浪費較大，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)及駕駛員辦私事也用公車，公車改革徹底地杜絕了這方面的不應(yīng)有的開支。

三是改進了機關(guān)工作作風(fēng)。過去由于車輛忙閑不均，人多車少，用車矛盾突出，有時出現(xiàn)爭車現(xiàn)象，經(jīng)常因此而鬧意見，產(chǎn)生了公車依賴癥?，F(xiàn)在，由于制度措施到位，公務(wù)活動不但沒有延誤，反而提高了辦事效率，轉(zhuǎn)變了部分機關(guān)干部“無車不出門”的惰性工作作風(fēng)。

四是改善了干群關(guān)系。過去，領(lǐng)導(dǎo)干部坐車上下班，群眾想與干部說句話都很難，現(xiàn)在大部分干部步行或騎車上下班，拉近了干群關(guān)系，改變了干部形象。

五是充分發(fā)揮體制機制調(diào)整后的優(yōu)勢，強化系統(tǒng)管理和基礎(chǔ)管理，制定修改完善了安全管理、集中存放、回場檢查等制度，實行車輛維修、配件、油料的統(tǒng)一管理。目前劃轉(zhuǎn)到機關(guān)車輛管理中心運行車輛均已安裝了GPS系統(tǒng)。

六是盤活車輛資源，提高車輛使用效率。過去部分單位也相應(yīng)建立了定額標(biāo)準(zhǔn)、配車標(biāo)準(zhǔn)、費用結(jié)算、服務(wù)質(zhì)量評價等配套制度，但在實際運行中，因車輛相對固定使用、忙閑不均，車輛利用率相對較低，造成了部分資源浪費。調(diào)整后，車輛實行統(tǒng)一管理，用車費用實行限額管理，有效促進了用車節(jié)約意識，因工作量合理安排用車，隨用隨要，車輛利用率得到極大提高。同時，將機關(guān)車輛管理中心閑置的車輛調(diào)劑到油氣生產(chǎn)單位的使用，緩解了前線單位用車矛盾。

七是進一步增強隊伍素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量。舉辦了以提升服務(wù)水平為目的的多期培訓(xùn)班，對駕駛員儀容儀表、車容車貌及文明禮儀等服務(wù)行為進行規(guī)范，樹立良好服務(wù)形象，服務(wù)水平明顯提高。

八是強化安全意識，確保平穩(wěn)運行。加強駕駛員集中系統(tǒng)的安全教育；組織人員對車輛進行全面細致的檢查和維護保養(yǎng)；不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部夜查和車輛歸場檢查工作，杜絕車輛亂停亂放現(xiàn)象。

六、幾點體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)支持和科學(xué)決策是核心

領(lǐng)導(dǎo)支持和科學(xué)決策是完成好這項工作的核心。如果沒有油田主要領(lǐng)導(dǎo)壯士斷腕的決心和魄力，沒有分管領(lǐng)導(dǎo)踏石留印、抓鐵有痕的工作勁頭，我們就不可能順利完成車改工作。

油田領(lǐng)導(dǎo)在車改工作上超前考慮、率先垂范，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。在方案制定過程中宏觀管控、微觀指導(dǎo)，用數(shù)據(jù)說話，算油田大賬。油田領(lǐng)導(dǎo)主動大幅度壓減臺班數(shù)量和用車費用，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭將月度用車臺班數(shù)限定為14個，并明確要以工作量而不是職級計算用車配額，油田領(lǐng)導(dǎo)班子一致響應(yīng)。

（二）創(chuàng)新管理模式、穩(wěn)妥推進、系統(tǒng)配套是關(guān)鍵

一是人員的調(diào)整安置。堅持以人為本，統(tǒng)籌考慮人員安置，崗位配置采用自愿選擇、雙方協(xié)商、公平競爭等方式，不搞“一刀切”，涉及調(diào)整人員不下崗、職級不降低。自愿參與調(diào)整的人員，原則上崗位不變動，保障涉及調(diào)整人員的切身利益。自愿留在原單位的人員，由原單位進行妥善安置，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)合格后從事新的工作。

二是車輛資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)與租賃相結(jié)合。對納入調(diào)整范圍的單位車輛及相關(guān)資產(chǎn)由機關(guān)車輛管理中心統(tǒng)一管理，分公司資產(chǎn)由機關(guān)車輛管理中心實行租賃經(jīng)營。外租車輛租賃合同未到期的，雙方協(xié)商可提前終止租賃合同提前終止，不能提前終止的，費用結(jié)算執(zhí)行原來標(biāo)準(zhǔn)，租賃合同到期后不再續(xù)簽。對超期服役車輛，先劃轉(zhuǎn)到機關(guān)車輛管理中心，再統(tǒng)一淘汰報廢處理，避免了資產(chǎn)流失。

三是車輛調(diào)度系統(tǒng)的運行。依托OA平臺，開發(fā)車輛管理調(diào)度信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)調(diào)度的有機融合，減輕了車輛調(diào)度壓力，提高了車輛調(diào)派效率。

四是市場化管理。用車單位（部門）與機關(guān)車輛管理中心建立甲乙方關(guān)系，雙方按照內(nèi)部服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)雙方確認(rèn)的用車工作數(shù)量，進行費用核算支付。

五是制定配套價格。修訂完善了相關(guān)車輛配套價格，做到每種車型都有價可循，保證新的車輛管理體制機制得到順利實施。

六是靈活調(diào)整車輛管理政策。堅持實事求是，不搞“為改革而改革”的形式主義，綜合考慮前線和外部單位的生產(chǎn)性質(zhì)、地理位置、安全生產(chǎn)、便于管理等因素，分類制定了車輛管理政策，41家單位按照油田統(tǒng)一政策執(zhí)行，14家油氣生產(chǎn)和外圍單位參照油田車輛管理辦法自行管理，4家前線社區(qū)單位車輛劃歸相應(yīng)采油廠管理，保障了各單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）加強車輛管理工作的順利進行與全油田廣大干部職工的理解支持、各單位的積極配合分不開。在油田車改工作中，尤其是在后期現(xiàn)場鑒定、封存期間，正值年底各項工作繁忙時期，各單位的領(lǐng)導(dǎo)、干部職工非常理解、支持配合，使車輛在首批劃轉(zhuǎn)階段能夠順利、正常地進行。在時間短、任務(wù)重、人手少的情況下，保證全油田車改工作能夠按照局黨委、分公司提出的要求，圓滿地完成各項任務(wù)。