加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作研究

【摘 要】國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察理論研究，提升工作水平，是維護(hù)企業(yè)和諧發(fā)展，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值的有效手段。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；研究

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。如何貫徹落實(shí)總書記要求，不斷提升國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是我們當(dāng)前急需探索和解決的問(wèn)題。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

為什么要在國(guó)有企業(yè)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門？這是由于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的“模糊屬性”和企業(yè)管理要求所決定的。一方面，國(guó)有資產(chǎn)缺乏天然的產(chǎn)權(quán)主體，必須通過(guò)層層委托代理授權(quán)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有最原始的利益沖動(dòng)，往往不能有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。需要有這么一股外在力量加以監(jiān)督督促，維護(hù)政令暢通、改善公司管理。另一方面，企業(yè)管理包含控制職能，按照閉環(huán)管理的原則，整個(gè)管理要形成理念導(dǎo)入——組織推進(jìn)——完善機(jī)制——考核評(píng)價(jià)——形成反饋的流程，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，促使管理的不斷提高。這就要求有一個(gè)強(qiáng)有力的綜合監(jiān)督部門去督察經(jīng)營(yíng)行為的合法合規(guī)合理。而這項(xiàng)職能是財(cái)務(wù)、規(guī)劃、人力等專業(yè)職能部門不能承擔(dān)的。《黨章》和中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、國(guó)資委聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》規(guī)定，中央企業(yè)需要設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。從國(guó)有企業(yè)目前情況來(lái)看，有的企業(yè)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部（室），行使紀(jì)檢監(jiān)察職能；有的企業(yè)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部，行使紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)職能；有的企業(yè)由紀(jì)委書記分管紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)及對(duì)二級(jí)公司派出的監(jiān)事會(huì)工作，實(shí)行“三位一體”的監(jiān)督格局。我們油田設(shè)立了紀(jì)委監(jiān)察處，內(nèi)設(shè)辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察一室、紀(jì)檢監(jiān)察二室、紀(jì)檢監(jiān)察三室、紀(jì)檢監(jiān)察四室、案件審理室、教育調(diào)研室。油田所屬單位根據(jù)實(shí)際單獨(dú)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或與有關(guān)黨群、綜合部門合署辦公設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察崗位。為了更好發(fā)揮油田紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，2009年，油田設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)，使紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制更加完善。油田紀(jì)委監(jiān)察處還注重與濮陽(yáng)市紀(jì)委和執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)作配合，2014年5月，油田紀(jì)委、監(jiān)察處、河南省中原油田公安局聯(lián)合印發(fā)《辦案協(xié)作實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉案件查辦協(xié)作機(jī)制的規(guī)范化、常態(tài)化。油田紀(jì)檢監(jiān)察工作在全面貫徹落實(shí)了上級(jí)安排部署的基礎(chǔ)上，形成了符合油田實(shí)際，具有中原特色的紀(jì)檢監(jiān)察工作體系。

二、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作基本任務(wù)

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是現(xiàn)階段企業(yè)承擔(dān)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的重要部門，企業(yè)紀(jì)委應(yīng)自覺(jué)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，開(kāi)展好以下幾方面工作。

（一）加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督，促進(jìn)干部職工廉潔從業(yè)。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督，通過(guò)效能監(jiān)察、業(yè)務(wù)監(jiān)督、巡視等方法，監(jiān)督黨紀(jì)政紀(jì)執(zhí)行情況，防患于未然，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行查處，發(fā)揮懲處的治本功效，推進(jìn)懲治和預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（二）加強(qiáng)干部作風(fēng)監(jiān)督，預(yù)防腐敗的發(fā)生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己。又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。”干部作風(fēng)直接反映了一個(gè)企業(yè)的精神面貌，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)干部作風(fēng)監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

（三）提高反腐倡廉教育實(shí)效性，增強(qiáng)干部職工“免疫力”。反腐倡廉教育是一種非強(qiáng)制性的思想活動(dòng)，是一種軟指標(biāo)，往往被其他工作所沖擊。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際開(kāi)展反腐倡廉教育，提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)所屬單位反腐倡廉教育制度落實(shí)情況的監(jiān)督，確保教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)反腐倡廉教育效果。

三、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在不足及問(wèn)題分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)理念的日益發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)和內(nèi)容也發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的工作方法和技巧已跟不上時(shí)代的節(jié)奏，概括起來(lái)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作主要存在以下幾方面不足。

（一）監(jiān)督機(jī)制功能不足。目前，企業(yè)普遍以內(nèi)部監(jiān)督為主，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在同級(jí)黨組織和行政負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人向黨委書記和行政負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作，紀(jì)檢監(jiān)察的職權(quán)受制于黨委和行政的執(zhí)行權(quán)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制、任免、調(diào)動(dòng)等主要由同級(jí)黨委和行政機(jī)構(gòu)決定。而上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上主要是業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的力度、作用相對(duì)較弱。這在客觀上導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)很難監(jiān)督同級(jí)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子。另外，由于同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政負(fù)責(zé)人往往居于主導(dǎo)地位，由此導(dǎo)致在重大問(wèn)題決策上，當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與黨委或行政機(jī)構(gòu)意見(jiàn)不一致時(shí)，作出讓步的往往是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)威性被削弱。

（二）事前監(jiān)督力度不夠。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用多數(shù)體現(xiàn)在對(duì)一般性違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，或者配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)違反刑法的行為，監(jiān)督主要體現(xiàn)在事后的案件處理。事前監(jiān)督作用主要是宣傳和制定有關(guān)學(xué)習(xí)計(jì)劃。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、在職工績(jī)效考核、在企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策等方面基本沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督作用。因此事前與事中監(jiān)督力度不夠，為腐敗的滋長(zhǎng)提供時(shí)機(jī)。

（三）沒(méi)有建立監(jiān)察責(zé)任制。在認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督失職問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。原因很多，有的是因?yàn)椴辉敢獾米锶擞X(jué)得說(shuō)了也沒(méi)用；有的是因?yàn)槊髦粚?duì)，還是少說(shuō)為佳；有的不重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，缺乏應(yīng)具備紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，很難做好監(jiān)督工作。一旦違紀(jì)違法事件發(fā)生，紀(jì)檢監(jiān)察人員總是有各種理由推脫自己監(jiān)督責(zé)任，造成監(jiān)督缺失和監(jiān)督死角。

四、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作建議

目前，國(guó)有企業(yè)面臨體制變革，全球信息化革命的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期，特別是我們中原油田，正處于建設(shè)中原、普光、內(nèi)蒙三大基地關(guān)鍵時(shí)期，又面臨機(jī)制體制轉(zhuǎn)換重要節(jié)點(diǎn)，如何以中央紀(jì)委十八屆三次會(huì)議精神為指引，結(jié)合實(shí)際，把握規(guī)律、突出重點(diǎn)，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，筆者有以下幾點(diǎn)建議。

（一）完善監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記要定期向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作、述職述廉。試行紀(jì)委書記約談制，重大問(wèn)題簽字背書。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的要求，健全反腐倡廉工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律合同、內(nèi)控、財(cái)務(wù)稽核五位一體管控體系，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，凝聚監(jiān)督合力，以“大監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)“大效能”。

（二）改進(jìn)監(jiān)督方法。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將監(jiān)督的關(guān)口前移，變事中、事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動(dòng)督查為主動(dòng)防范，變亡羊補(bǔ)牢為未雨綢繆，使監(jiān)督工作經(jīng)常化、規(guī)范化：一是圍繞重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展監(jiān)督，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)將領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”等情況，群眾反映的舉報(bào)信訪核實(shí)情況，紀(jì)律處分的情況及時(shí)記入廉政檔案。二是針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位實(shí)施監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)、干部選拔任用及大額資金使用等決策的制定和實(shí)施情況的建議、檢查權(quán)，如參與招投標(biāo)、大額和重要物資采購(gòu)、參與安全生產(chǎn)檢查、參與固體資產(chǎn)處置等，三是堅(jiān)持前移關(guān)口，加強(qiáng)調(diào)查研究，推行事前、事中全程跟蹤監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)影響決策科學(xué)性或決策組織實(shí)施不力的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題有權(quán)進(jìn)行調(diào)查和提出建議，避免造成不應(yīng)有的損失。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任制。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化工作人員監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督責(zé)任，一方面通過(guò)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)方式有效提高工作人員的監(jiān)督能力，同時(shí)對(duì)其學(xué)習(xí)成果進(jìn)行檢查和考核，將檢查和考核的情況納入日常績(jī)效考核中。另一方面建立監(jiān)督激勵(lì)制度調(diào)動(dòng)廣大干部的監(jiān)督積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)建立失監(jiān)問(wèn)制度，一旦發(fā)現(xiàn)失職行為，持情節(jié)輕重給予一定的處罰。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)，同時(shí)，由于當(dāng)前企業(yè)管理扁平化的需求，不可能配置一支數(shù)量較多的專職紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，因此，要更加重視建立一支專兼職相結(jié)合，高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，同時(shí)要為紀(jì)檢監(jiān)察人員的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好通道，為其提供與其作用發(fā)揮相匹配的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，確保紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（五）整合監(jiān)督力量。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)除了履行自身監(jiān)察職能外，還要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)控監(jiān)督、工會(huì)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)機(jī)制，擴(kuò)充企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的功能。如建立聯(lián)合監(jiān)督辦公機(jī)制，辦案協(xié)調(diào)機(jī)制等，借助其他監(jiān)督主體的監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外的能量、信息交換，切實(shí)將權(quán)力運(yùn)行置于多層次、寬領(lǐng)域、全方位的監(jiān)督之下，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，共同健全和完善國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系。