改革中國政府預算管理制度實現財政治理體系現代化

【摘 要】現代預算理念是指，政府預算不應該僅僅是一個投入的過程，更重要的是預算投入所產生的結果，實質上是一種產出預算理念。但是，隨著經濟領域的改革乃至政府職能的轉變，現行的政府預算管理制度已經不能做到全面、準確地反映政府每年所占有、消耗的社會資源。通過探索我國預算管理制度的現狀，結合中國預算管理制度存在的問題，創造性的提出中國政府預算管理制度改革。使我國的政府預算管理制度更能發揮其職能，加強政府的宏觀調控能力，充分發揮市場經濟在資源配置中基礎性作用，促進整個社會經濟與社會事業的發展。

【關鍵詞】現代預算理念；政府預算；改革

現代預算理念已經指出我國預算管理中心已經發生了根本性的轉移，即由原來的以收入預算管理為重心轉移到以支出預算管理為重心。社會經濟是不斷發展變化的，預算管理要適應社會經濟的發展變化需要，這就要求我們必須堅持與時俱進，不斷進行改革創新，在新的預算理念下探究我國政府預算管理制度的改革。本文通過了解我國政府現行預算管理制度發現現有的管理制度存在的不足，同時分析其改革的意義，了解到改革勢在必行。同時探究現代預算理念及預算管理制度的內涵，在預算編制、預算執行、預算監督三個方面進行創新改革，最終解決現代預算理念與預算管理制度的沖突。

一、現代預算理念的內涵

現代預算理念是指，政府預算不應該僅僅是一個投入的過程，更重要的是預算投入所產生的結果，實質上是一種產出預算理念。現代預算理念認為，在現代市場經濟中，社會公眾與政府之間的關系本質上是一種委托——代理關系，即社會公眾委托政府為其提供公共產品或者服務，政府要履行著方面的責任就要一定數量的社會資源來承擔代理成本，這是政府為社會公眾提供公共服務所形成的損耗，而這些社會資源就是政府通過稅收、收費、國債等形式籌集到的現金流量（也即流量資產），以及由過去和當前籌集到的現金流量所形成的存量資產。其實，政府所掌握的這些社會資源從根本上來說是屬于社會公眾的，社會是政府財產的最終所有權者。因此，其在享受政府提供的產品與服務的同時，也應該有權知曉政府所提供的公共產品或者服務在數量、質量和范圍上是否滿足其要求。

二、中國政府預算管理制度的創新

預算管理是財政管理的重要組成部分，主要包括預算編制、預算執行和預算監督三個環節。預算管理制度就是預算編制制度、預算執行制度和預算監督制度的總和。預算管理制度創新就是預算編制、預算執行和預算監督制度體系的系統創新。

（一）預算編制制度的創新

預算編制是整個預算管理的起點，也是預算管理的基礎環節。預算編制制度是整個預算管理制度的基石，其合理性促進預算管理制度的改革。目前，我國的預算編制制度還不完善，從而制約著預算管理制度的創新。因此，預算編制制度的創新重點應放在以下幾個方面：

1、預算編制范圍

首先，通過編制部門預算，將部門所有收支都編進預算，包括部門行政單位預算及其下屬事業單位預算；一般預算收支和政府基金預算收支；正常經費預算和專項經費預算；財政預算內撥款和財政預算外核撥資金及部門其他收支。通過增強預算科目的完整性，盡量提高預算的真實有效性。其次，預算編制部門在收到各部門的報告后，應當予以重視，根據實際情況和重要性程度予以適當調整，形成預算編制體系的良勝循環。

2、預算編制方法

對收入預算編制采取科學的預測方法；對支出預算編制取消“基數加增長”的核定方法，采取零基預算的方法，按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算每一科目與款項的支出需求。對于本級每一科目與款項的收支，應在經過科學論證的基礎上按輕重緩急順序進行分類排隊，將預算細化到單位、具體到項目；對下級財政資金的分配，采取比較規范的轉移支付辦法，并逐步擴大一般性轉移支付比重。

（二）預算執行制度的創新

預算執行是預算管理的重要環節，包括預算收入執行和預算支出執行兩個有機組成部分。借鑒國際通行做法和成功經驗，充分運用現代科技手段，通過財政資金收付方式的轉變，建立一套科學、規范并符合我國國情的預算執行制度，規范預算執行行為和收支繳撥程序，提高財政資金的使用效率。

1、完善國庫集中收付制度

健全國庫單一賬戶體系，將預算單位實有資金賬戶和財政專戶納入國庫單一賬戶體系，使所有財政資金在賬戶體系內規范運行，并實行動態監控管理。健全國庫集中收繳機制，不斷完善收繳程序和相關制度辦法，加快財政、海關、人民銀行、商業銀行之間的橫向聯網系統建設，將涉及所有預算單位、所有企業和個人的所有稅收收入和非稅收入都納入國庫集中收繳范圍，并實現收繳的規范化、透明化和高效化。健全國庫集中支付運行機制，完善專項資金撥付運行管理機制，加快推廣公務卡制度，將全部財政資金都納入國庫集中支付范圍。健全預算執行動態監控機制，擴大監控范圍，完善監控方式，構建事前威懾、事中監控、事后查處全方位一體化的預算執行監控體系，增強預算執行監管的威懾力，加強財政資金運行監管。

（三）預算監督制度的創新

預算監督是對預算資金的籌集和供給等業務活動進行考核、監察和督促，是預算管理工作的重要組成部分，也是財政監督的主要內容。其目的是為了保證各預算單位依法嚴格執行國家預算，實現預算收支平衡，提高資金運用效益，確保國家預算任務的完成。

1、積極開展預算績效考評

加強預算績效考評制度建設，對預算績效責任主體、評價對象、評價方式、指標體系、考評程序等進行明確，提高績效考評的規范化程度。推進預算績效管理信息平臺建設，充分利用現代信息管理技術，為預算績效考評提供強有力的技術支撐。完善預算績效考評工作流程，建立預算編制有目標、預算執行有監控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有運用的預算績效管理模式。加強預算績效目標設立管理，完善績效目標申報、審核、批復機制。加強預算執行中的績效監控，強化監督檢查，及時掌握績效目標的實現情況、項目實施進程和資金支出進度，目標出現偏差要及時修正。加強預算績效評價，客觀公正地評價預算資金的使用效益。加強預算績效評價結果的應用，促進改善預算管理，優化資源配置。研究預算績效評價結果在政府及其部門行政決策中的運用，建立預算績效評價結果反饋機制，促使部門改進預算管理。研究預算績效評價結果與預算安排有機結合機制，將績效情況作為預算資金安排的重要因素予以考慮。建立預算績效評價問責制度，充分體現財政資金使用主體責任。通過預算績效評價實現對資金到位情況，使用情況、項目效益情況的跟蹤檢查，激勵部門有效使用財政資金，切實提高財政資金使用效益，并為最終實現預算資金的有效配置提供科學依據。

2、切實推進預算公開

預算公開是發展社會主義政治文明、加強社會監督、促進依法理財和民主理財的重要舉措。預算公開要求將政府預算機構職能、預算政策目標、預算預測信息、公共支出信息、預算安排進度等向社會公眾公開。積極務實地推進預算公開，提高預算透明度，打造陽光財政，應做好以下幾項工作：加強預算公開法制建設，對預算公開內容、形式、時間、程度進行規范。拓展預算公開范圍，預算公開應涵蓋政府部收支狀況，包括公共預算收支、基金預算收支、國有資本經營預算收支等。披露的信息既要反映即期財政運行狀況，又要反映未來財政運行趨勢；既要反映現實財政收支狀況，又要反映潛在財政風險。提高預算公開時效性，及時有效地公開預算相關信息，確保社會公眾的知情權和監督權。推進重大民生支出公開，加大教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性住房、“三農”項目等社會高度關注支出的公開力度。健全預算公開工作機制，強化預算公開考核，推動行政決策民主化和科學化。從而不斷規范和細化面向人大的預算報告制度，逐步建立面向社會公眾的預算信息披露制度，最終實現預算的全社會透明，切實保障財政決策參與機制、權力運行監督機制的有效運行。

三、完善預算監督機制

積極參與部門預算編制的審核，參與國庫集中支付資金的審核，加強對預算單位銀行賬戶的審核等，從源頭上把握資金載體，把住資金監管的命脈。強化預算收入監督，實現對繳納人、征管機構和其征管質量，稅收收入和非稅收入，收入收繳、退付、留解、劃分的全面監督。圍繞預算支出熱點、難點和重點問題，加大對支農、扶貧、社保、教育等事關民生公共項目的監督檢查力度，強化資金的安全性、規范性和有效性監督，切實保護公眾利益。加大對預算政策實施的監督檢查力度，督促各項預算政策落實到位，確保國家宏觀調控政策的有效實施，促進國民經濟健康有序的發展。積極推進糾錯型監督、安全性監督、合規性監督向建立完善內控機制、促進預算管理的預防性監督和效益性監督轉變。通過完善預算監督體系，強化人大、審計和社會監督，建立起實時監控·綜合稽查·整改反饋·跟蹤問效的預算監督機制，及時反映存在的問題，提出改進意見和建議，為預算改革保駕護航，促進預算管理的規范化、法制化和科學化。

四、結束語

只有解決好政府預算管理體制問題，才能較好地解決其他經濟和政治問題。因而，深化政府預算管理體制改革具有十分重要的政治、經濟和社會意義。

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