工程建設項目招投標管理工作的思考

【摘 要】招標投標，是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。在這種交易方式下，通常是由項目采購方作為招標方，通過發布招標公告或者向一定數量的特定供應商、承包商發出招標邀請等方式發出招標采購的信息，提出所需采購的項目的性質及其數量、質量、技術要求，交貨期、竣工期或提供服務的時間，以及其他供應商、承包商的資格要求等招標采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應商、承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務的報價及其他響應招標要求的條件，參加投標競爭。經招標方對各投標者的報價及其他的條件進行審查比較后，從中擇優選定中標者，并與其簽訂采購合同。

【關鍵詞】工程建設；管理；項目

工程建設項目的招投標管理工作是建設項目管理中一個非常重要的環節，工程項目中的招投標工作是決定建設項目質量與工期、降低建設成本的前提和基礎，更是投標單位實現投標目的的關鍵，因而在建設項目招投標中的競爭顯得尤為激烈。因此，加強公司工程建設項目招投標管理工作，規范招投標活動，對提高工程質量，降低工程造價，提高投資效益，防范法律風險，維護公司利益，具有十分重要的意義。

一、招投標有關的法律法規及規章制度

隨著建筑業的飛速發展，工程建設項目的招投標工作也日益完善，招投標的相關法律法規也隨之相應出臺，使建設工程招投標工作的運作更加規范化。一方面，政府行政主管部門從過程參與或直接操作逐步轉變為過程監督，過去那種依靠行政手段解決因招標過程中存在問題而導致投標人的投訴，或強制性平息招標委托人對招標工作不滿的做法將成為歷史；另一方面，對招標人自身的專業素質、服務質量提出了更高的要求，應盡量減少由于招標過程中工作的失誤而造成企業社會信譽度的降低，甚至承擔法律賠償責任等損害企業競爭力的行為。

我國從20世紀80年代初期開始實行工程建設招投標制度，2000年1月1日起頒布實施《中國人民共和國招標投標法》，規定了招標投標活動必須遵循的基本法律制度，主要包括強制招標制度、禁止行業壟斷和地方保護制度、依法監督制度等。為進一步規范招投標活動的行為，國務院依據《招標投標法》制定并頒布了《招標投標法實施條例》，于2012年2月1日起施行。

中國石油集團公司為了加強招投標管理工作，規范所屬企業招投標活動，根據多年來招投標工作管理的經驗，依據國家有關法律法規，制定完善了《中國石油天然氣集團公司招標管理辦法》，自2013年1月1日起施行，對招標機構與職責、招標范圍與權限、招標評審專家、招標專業機構、招標實施、監督與責任等都做了明確的要求與規定，集團公司招標工作實行統一管理、分級負責的體制。

東方公司為加強和規范建設項目招投標管理工作，2011年修訂完善并下發了《東方地球物理公司工程建設項目招標投標管理辦法》。

二、公司工程建設項目招投標管理工作情況及存在的問題

工程建設項目招標，嚴格執行國家招投標法和集團公司、東方公司有關招投標管理的相關規定。凡是達到規定額度必須招標的項目，都通過招標方式擇優選定施工單位、服務單位和設備材料供應商，按程序規范操作，遵循公開、公平、公正和城實守信的原則。通過招標方式發包工程建設項目，對確保工程質量、控制建設項目投資、降低項目建設成本、維護公司利益起到了積極的作用。

但在實際操作過程中，還存在管理制度不夠完善、個別招標項目執行招投標管理制度不嚴格、招標管理水平不高等問題，具體表現為：

（一）建設項目招標的組織形式分招標人自行組織招標和委托招標代理機構組織招標，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，招標人因缺乏專業技術力量或其他原因不能自行組織招標的，可以委托具有相應資質的招標代理機構組織招標。近年來公司實施的招標項目大多數采用的是自行組織招標，而項目建設單位由于缺乏招標的專業技術人員，個別招標項目編制的招標文件內容不全、技術標準描述不清，一方面給投標人留下鉆空子的空間，另一方面給日后履行合同時埋下糾紛的隱患。

（二）建設項目招標方式分公開招標和邀請招標兩種，按國家法律法規規定必須招標的項目，原則上應當公開招標，而實施的招標項目大多數采用的是邀請招標，無形中排斥了其他潛在投標人。《辦法》中規定，只有五種情形之一可以進行邀請招標，但不好把握，如有兩種情形：一是工程建設及設備采購等項目技術復雜、有特殊要求或者受自然地域環境限制，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；二是采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的。怎么樣才算技術復雜沒有標準，怎么樣才算費用占項目合同金額的比例過大沒有量的概念。因此，造成在選擇和審批招標方式時只能憑感覺。

（三）個別招標項目在設定投標人資格條件時，有意提高門檻，排斥潛在投標人，面臨法律風險。《招標投標法》規定，招標人不得以不合理的條件限制或是排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

三、提高招投標管理工作水平，防范法律風險的幾點思考

（一）要加強對《招投標法》及招標管理辦法的學習宣貫，提高招標從業人員的法律意識和規章制度的執行力，使招標工作依法、合規，真正做到公開、公平、公正和城實守信，形成良好的競爭環境，避免由于規避招標或招標工作的失誤而承擔法律風險。

（二）進一步完善公司工程建設項目招標投標管理辦法。公司的管理辦法是在2011年修訂的，而集團公司的管理辦法在2013年進行了重新修訂，因此，有必要根據集團公司管理辦法的要求，結合公司實際，對管理辦法進行完善。一要保持與集團公司的規定不矛盾、不沖突，確保上下一致；二要梳理管理流程，使流程簡化、明了、順暢，增加每個工作流程配套的標準表單，做到規范化、標準化；三要對辦法中的規定需要量化說明的盡量量化，便于提高可操作性；四要建立自行組織招標信息的統一發布平臺，為招標工作做到公開、透明，在陽光下操作提供條件。

（三）建立招標專業隊伍，提升招標工作質量。公司應成立招標專業機構，統一負責公司招標項目的實施業務，提供招標服務保障，讓專業的人做專業的事。補充評標專家隊伍人選，建立對評標專家的培訓、能力、水平、誠信等方面的考評制度。

投標者之間的串通招標投標行為：投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；投標者之間其他串通投標行為。

投標者與招標者之間進行相互勾結，實施排擠競爭對手的公平競爭的行為：招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協助投標者撤換標書，更換報價；招標者向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預先內定中標者，在確定中標者時以此決定取舍；招標者和投標者之間其他串通招標投標行為。

招投標管理工作是一項涉及面廣、工作量大、情況復雜的工作，有完善的制度、嚴格的管理、科學的引導、高度的責任感、強有力的監督，才能使招投標工作做到程序化、規范化。