海外施工項目安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀問題及對策

【摘 要】海外項目面對的環(huán)境和背景錯綜復(fù)雜，這也從根本上賦予海外項目安全工作更多的內(nèi)涵，決定了安全工作是海外項目管理工作的重中之重，是海外項目外事工作的核心之一。若是其中某一個環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，或者疏忽了，輕則帶來直接的經(jīng)濟損失，影響項目經(jīng)營績效；重則導(dǎo)致重大設(shè)備損壞和人身傷亡事故，影響到整個海外市場的建設(shè)、影響到企業(yè)利益、集團利益甚至國家形象。本文將著重分析海外施工項目安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、問題及應(yīng)對的措施。

【關(guān)鍵詞】海外施工；安全生產(chǎn)；問題現(xiàn)狀；應(yīng)對措施

建筑施工的項目安全管理涉及方方面面，“安全出效益”越來越成為建筑施工企業(yè)同行的共識，然后建筑施工的項目走出國門，在海外進行項目施工，所帶來的安全生產(chǎn)的問題也是層出不窮的。

一、海外施工項目安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

海外施工項目雖然在整體上，為我國建筑行業(yè)引領(lǐng)了口碑，同時創(chuàng)造了很多外匯收入，但就目前來看，海外施工項目安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，還是有令人擔(dān)憂之處。

（一）安全責(zé)任制比較混亂：成熟的施工項目中，對安全責(zé)任制度的落實比較到位，在施工現(xiàn)場，會有專門人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的落實與檢查、推進。然后在不少海外的施工項目中，因遠(yuǎn)離國門，不少安全生產(chǎn)的責(zé)任制度就變得混亂了起來。在海外的施工項目中，涉及到的施工主體比較多，既有主管單位，也有分管單位，還有監(jiān)理單位，不同單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制不同，在進行項目交接時，有的時候，還會將安全生產(chǎn)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移出去。

（二）海外項目在安全生產(chǎn)上缺少投入：海外項目畢竟不同于在國內(nèi)的項目，通常來說，雖然國外對建筑項目的安全比較嚴(yán)格，但在絕大多數(shù)地方，他們對安全生產(chǎn)的檢查及驗收，并沒有在我國國內(nèi)那樣細(xì)致與認(rèn)真，這就容易讓施工單位在落實安全生產(chǎn)時出現(xiàn)“鉆空子”的情況，瞅準(zhǔn)或認(rèn)清國外安全生產(chǎn)檢查的條件，減少安全生產(chǎn)的投入，在這些方面做文章。另外，也是比較關(guān)鍵的是，海外項目在安全生產(chǎn)上的投入比較少，建筑單位有意壓低工程造價，施工單位為了彌補差價，就會故意克扣安全生產(chǎn)的費用，有的施工單位還會出現(xiàn)購買廉價不合格施工材料的情況。

（三）施工現(xiàn)場工人安全意識比較淡薄：在海外施工的項目中，有的施工企業(yè)，會使用勞務(wù)派遣的工人，有的施工單位，則就地使用本地的工人，還有的施工單位，工人的國籍會多樣化，這一方面雖然有助于減少不必要的麻煩，但也存在工人安全意識不對等的情況出現(xiàn)。在海外施工項目中，雇傭的勞務(wù)工人，基本都是一些沒有組織的散工，他們安全意識差，缺乏基本的安全知識和操作技能。

二、海外項目安全生產(chǎn)中存在的問題

總體來看，我國的海外項目安全生產(chǎn)還是存在很多問題的，這些問題主要涵蓋以下幾個方面。

（一）安全管理意識缺失：海外施工不是慈善事業(yè)，也是講究效率和效益的，當(dāng)工程進度、工程質(zhì)量、工程安全與經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾時，很多施工單位會把著重點放在經(jīng)濟效益上，從而忽視安全生產(chǎn)，安全責(zé)任制度落實不到位，就容易出現(xiàn)混亂的局面。個別施工單位，對經(jīng)濟效益的狂熱追求，這也導(dǎo)致施工單位連最基本的安全防護措施都沒有購買，或者使用的廉價的淘汰產(chǎn)品，給安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的隱患，安全管理的意識嚴(yán)重缺位。

（二）安全教育不到位：海外施工項目在安全教育上也不到位，教育不到位，安全生產(chǎn)的氛圍就不濃烈，自然在安全生產(chǎn)上的投入也不足。根據(jù)我國國內(nèi)的相關(guān)法則，工人在進行安全生產(chǎn)時，需要進行兩個方面的培訓(xùn)，一方面是安全生產(chǎn)，一方面是勞動技能，可在海外施工項目中，因走出了國門，在落實相關(guān)法則時，就出現(xiàn)了偏離或者舍棄的局面，安全教育不到位，工人沒有掌握一定的安全生產(chǎn)知識及技能，就倉促上崗，給海外施工項目帶來的極大地安全隱患。

三、海外項目安全生產(chǎn)的對策

海外項目存在的安全問題主要集中在缺乏制度、管理混亂、資金不足上，如何規(guī)避這些問題，只需要對癥下藥就行。

（一）建立安全生產(chǎn)管理責(zé)任制：在海外項目的施工過程中，首先要確定安全目標(biāo)，安全目標(biāo)是海外項目施工安全生產(chǎn)的方向，把握好安全目標(biāo)，就能對安全生產(chǎn)進行一定程度地控制。明確的安全目標(biāo)，還有利于建立和落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任制。

安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，要求海外施工項目成立專門的機構(gòu)進行安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督，聘請和雇傭安全生產(chǎn)檢查方面擁有專業(yè)知識的人來擔(dān)綱負(fù)責(zé)人，將安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個人頭上，實現(xiàn)安全生產(chǎn)集中管理制度。當(dāng)然也可以通過一定的考核獎勵機制，來刺激安全檢查人員對安全生產(chǎn)的重視程度。

（二）健全安全生產(chǎn)制：在落實安全生產(chǎn)管理制度的同時，還需要建立健全安全生產(chǎn)制，前者側(cè)重于安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，后者則側(cè)重于安全生產(chǎn)的內(nèi)容。根據(jù)施工項目的實際情況，制度并推行詳細(xì)的安全生產(chǎn)制，具體內(nèi)容包括安全生產(chǎn)、安全培訓(xùn)、安全檢查、事故處理等多項內(nèi)容。明確了安全生產(chǎn)制，能夠提高施工人員對安全問題的重視，有效地呼吁安全施工，還能提高施工人員的安全意識。要確立過程決定結(jié)果的管理理念，要針對海外項目的不同特點制訂出相應(yīng)的過程檢查程序和控制重點；同時，還建立健全常態(tài)管理制度、安全例會，對安全活動進行定期檢查、對整改項目進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以解決。此外，解決隱患不僅要有決心，還要有處理問題的好方法。一是要加強教育和引導(dǎo)，讓員工的思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變到位，認(rèn)識到安全工作無小事，變“要我安全”為“我要安全”；二是各項規(guī)章制度要落實到位，在制度的落實上要注意克服工作方法簡單、片面理解管理的內(nèi)涵；三是出現(xiàn)問題要整改到位，對出現(xiàn)的問題不能只簡單地批評，更不能因畏難情緒而放任不管。忽視過程管理和控制，簡單地以考核扣款代替過程管理和彌補損失，其結(jié)果往往都是事與愿違。

（三）加強安全投入：一是安全教育培訓(xùn)上的投入；二是安全警示、標(biāo)語、標(biāo)牌、職責(zé)、規(guī)章等視覺可識別系統(tǒng)的投入，最好有當(dāng)?shù)貒椭袊榷喾N語言；三是安全防護措施上的投入；四是安全防護用品如安全帽、安全帶等的投入并保證安全防護用品質(zhì)量。這些安全上的必要的投入，對強化全員的安全教育培訓(xùn)、安全作業(yè)規(guī)范運作、安全技術(shù)措施監(jiān)控有力，都有一定的促進作用，都是安全管理過程中的一個有機組成部分，都是搞好安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。這些客觀環(huán)節(jié)再加上各類管理人員的安全責(zé)任心，是確保安全生產(chǎn)有序可控的一個重要前提。

四、總結(jié)

海外施工項目是一項非常特殊的項目，在施工過程中，也存在中的很多安全生產(chǎn)方面的隱患及問題，比如安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)制度缺失，安全生產(chǎn)管理缺位等，為了規(guī)避這些負(fù)面的影響，就要求施工單位強化安全生產(chǎn)管理制度，健全安全生產(chǎn)制，加強教育培訓(xùn)，同時強化危險源的控制與管理，以高度的事業(yè)心和責(zé)任心，貫徹“真抓”、“早抓”、“重罰獎”的思想，從嚴(yán)、從難、從細(xì)抓好海外項目安全工作，為海外市場開拓夯實安全基礎(chǔ)。

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