淺析城市檔案在泰州市發展規劃中的現狀

【摘 要】管理檔案的目的是為了充分利用檔案，并使其發揮更大的作用。實踐表明，在現代化大都市建設的背景下，城市的建設規模不斷擴大，城市的數量不斷增加，而城市檔案管理作為城市在建設過程中的產物，不斷豐富的檔案內容，可以推動城市發展進步，泰州市在跟進現代化建設的同時，要做好城市檔案管理工作，發揮城市檔案所應有的作用。

【關鍵詞】城市檔案管理；泰州市發展規劃

城市檔案管理是我國檔案事業的有機組成部分，是整個檔案寶庫中的根本和主干。而且，在研究城市的發展歷史和發展趨勢，預測城市未來的發展方向，發揮城市底蘊和潛力， 帶動一個地區乃至整個國民經濟的發展上，城市檔案有著舉足輕重的地位和巨大的作用。

一、城市檔案對于泰州市發展的作用和意義

城市檔案可以為城市發展提供信息等多方面的支持。泰州市是一個古老的歷史文化名城，具有2100多年的歷史，有著深厚的人文底蘊和豐富的歷史經驗，這些都可以被我們城市化建設所借鑒，尤其是從改革開放后一直到今天，泰州市在老一輩不斷拼搏奉獻，新一代不斷努力進取下，我們的城市發展水平得到了顯著的提升。

（一）城市檔案記錄了泰州發展的拼搏歷程，可以說，城市檔案是一個城市發展的縮影，每一個城市每一天在政治、經濟、文化發展的同時都會產生城市檔案，城市檔案作為一個信息的載體，它記錄了城市不斷變遷的歷史，記錄了市民不斷提高的物質生活，記錄了各行各業的發展腳步，具有很高的保存和研究價值。泰州市城市建設檔案館目前館藏檔案達四萬余卷，各類資料三千余冊為泰州市規劃、建設及管理提供了有效的服務，但是不得不說，相比于一些大城市來說，泰州的城市檔案在質量和數量上都存在著一定的差距。

（二）城市檔案可以為城市建設提供豐富的信息數據。城市活動是一個組織嚴謹、運轉有序的組織系統，各項活動都離不開信息的傳遞和反饋。檔案資料作為一種特殊的信息載體，利用的頻率越來越高，就泰州市檔案館統計，年接待利用人次近萬人之多，提供利用檔案資料超過萬卷，還有大量人員每年利用檔案編撰資料，直接或者間接產生經濟效益。

（三）城市檔案的具有適時性，也就是說城市檔案是不斷更新的，是隨著城市發展而不斷豐富的。城市檔案的這種適時性其實就是對城市發展的一種另類解讀，他既可以讓城市管理者看到發展中的問題，把握發展的趨勢，從而做出合理的未來規劃，同時，也可以讓民眾認清城市的發展史，增強城市的認同感，提升為建設城市的積極性，為建設現代化社會大都市而努力。

城市檔案作為一個信息收集體，對于城市發展來說最大的作用和意義在于信息對發展的借鑒意義。只有先認清自我，才能打破自我。這也是泰州市從原來的一個小縣城，到現在的一個大城市，最后發展到未來的大都市所積累下的經驗，城市檔案在默默影響著城市的政治、經濟、文化等各個方面。

二、城市檔案對于城市發展的借鑒意義和具體影響

不管在那個城市，一個城市的發展都會對照古今發展趨勢，同時也會納百家之言，很多城市的城市檔案管理雖然還處于起步階段，但這不影響城市檔案在城市建設中的重要性，僅以對旅游經濟和交通為例：

（一）城市檔案與旅游經濟

城市檔案下的旅游檔案是旅游企業在經營和管理等各項業務活動中直接形成的具有保存價值的真實記錄，它不僅記載了企業經營管理的全過程，也反映了全市旅游業發展的軌跡。

對于像泰州市這樣的文化古城來說，在大力推進國際文化旅游名城建設的關鍵時期，加強旅游檔案工作尤為重要，所以城市檔案管理部門應加強和完善旅游業檔案工作的服務措施，幫助指導旅游企業建立健全與旅游業發展相適應的檔案工作機制，加強旅游企業檔案業務協作組織建設，定期開展交流。

例如有臺州市在爭創國家級優秀旅游城市的過程中，發揮自身優勢，主動與市政府確立責任狀，為爭創作提供優質的服務，形成的“創優”臺賬資料受到上級旅游局的好評，在臺州市進入優秀旅游城市的隊伍過程中發揮巨大作用。

（二）對城市交通的影響

作為江蘇省承南起北的交通樞紐，對于未來的城市交通規劃，泰州市規劃局規定要從外部“改善區位、提升地位”，內部“優化結構、加強銜接”兩個方面入手，打造我市4大樞紐來奠定區域樞紐城市的地位，以成為江蘇沿江地區承南啟北的重要區域，具體說就是海陸空全方位的交通建設，在此過程中城建檔案館可以提供一些過去的交通設施建設項目的典范供建設部分參考，同時也可以想發揮自身優勢，向城市建設部門獻計獻策。

不僅僅是文化和交通，城建檔案在現在城市發展中的影響越來越大，有的地方還做出了“城市發展，檔案先行”的呼吁，他們認為在城市發展的細節上要做足，做好城市檔案的收集和記錄工作，為今后的發展方向做鋪墊。例如上海市市區檔案局為做好重點建設工程項目檔案和重大活動檔案進行登記和監管的工作，相關檔案部門提前介入了磁懸浮列車、洋山深水港建設、2010年上海世博會等重點建設工程項目和重大活動的建檔工作中，為城市發展提供了強有力的信息支持。

三、新形勢下，泰州市檔案工作中的問題

伴隨著社會的發展和城市的不斷進步，近幾年我國的城市建設正快速的向前發展。城市檔案已經開始影響到城市前進的步伐，但在現階段我國的中小城市城市檔案的管理工作中仍然存在著一些問題。以泰州市為例，近幾年政治，經濟，文化等多個方面都有了巨大的提升，但是檔案管理的工作去與城市前進的腳步有所脫節，最明顯的問題就是檔案數量少，另外還有一些其他問題有待解決：

（一）群眾認知度不夠

檔案為城市發展服務的一個重要方面就是為生活在城市中的群眾提供優質服務，然而，在城市建設的今天，人們對于檔案工作的認知程度非常低，據相關媒體調查數據顯示，大部分群眾都認為城市檔案是為政府服務的，于他們自身沒有任何關系，而且他們也不關心城市檔案建設的程度。

其實這不是個別現象，而是存在于我國絕大部分城市中城建檔案管理工作中的問題，城市檔案作為一個社會化服務方面，僅僅是對政府服務還是不夠的，還要深入到群眾中去，讓群眾了解到城市檔案的真正目的，提高在群眾中的認知度，從而得到群眾的擁護。

（二）檔案資料收集難度大，資料不齊全

城市檔案管理是一個動態的過程，城市的檔案收集是隨著城市不斷發展而不斷完善的，但是，這也成為了檔案收集工作的難度之一。檔案的收集工作需要調集多方面的力量去完成，一個環節的錯誤都有可能會導致收集難度的劇增，特別是還要跟隨者城市的前進步伐。泰州市的城市檔案管理剛剛起步，對于檔案收集工作雖然在方法和制度上都了解，但檔案工作人員的力量是有限的，在可調動的資源上也同一些大中城市存在著一些差距，進而也就增加了檔案收集的難度，同時檔案收集也存在著一些變化性，難免會出現檔案資料不齊全的情況。

（三）檔案管理人員參差不齊，人才資源少

像泰州市這樣的中小城市，在人才引進和人才培養上已經做出了巨大努力，但是對于現當代的人才選擇上來看，人才資源還是集中在大城市中特別是北上廣等特大型城市，這也就讓中小城市發展缺少動力和潛力，特別是對檔案管理人員，在傳統觀念的影響下，檔案局很難引進一些特殊的人才資源，再加上，我國的檔案工作沒有引起各個單位的重視，各單位的檔案管理人員并非都出自檔案管理專業，而是從其他部門調取的非檔案管理工作人員，這就造成了檔案管理工作處理問題，收集信息能力不夠的問題，對于完善和提高檔案管理工作形成一定的阻力。

（四）檔案種類設置不全，利用渠道不寬

檔案管理的目的就在于運用，可是在檔案運用還存在著一些問題，特別是隨著城市的經濟和社會的發展，城市發展對于城市檔案的要求正朝著多元化的方向發展，涉及到了城市的決策者，投資者、城市政策的研究者、城市發展的的研究者等等各個領域。當很多的利用者帶著問題去檔案管理館查閱資料的時候就發現城市檔案門類不全，查詢不到有用的相關資料，這讓利用者和管理者都感覺相當的尷尬，這其實是絕大部分城市檔案館都面臨的問題。

（五）資金供給不足，信息化程度不高

城市檔案進度與城市發展的速度相比還遠遠不夠，無論是從人員配備，制度革新和裝備更新換代上都沒有很好的資金供給，這就導致了信息化很難在城建檔案管理的工作中展開，間接導致了城市檔案管理工作的步伐減慢，容易形成連鎖效應。

四、解決問題，發揮城市檔案在泰州市發展中的作用

在泰州市近十年的城市發展規劃中，總體目標是順應區域轉型，呼應外部變化，實施交通引導，推進集聚發展、特色發展與和諧發展，積極打造“區域中心城市、交通樞紐城市、生態宜居城市、歷史文化名城”，具體的說就是確定經濟、社會、交通、資源與生態環境五個發展方向。為了能夠配合城市發展的目標和方向，城市檔案管理就要解決現實存在的問題，當然，這需要從政府，群眾和自身等多個方面去努力。

（一）加強城市檔案建設的制度化和法制化

俗話說：“無規矩不成方圓。”21世紀，社會法制化建設進程加快。在檔案管理工作中，難免會出現一些規章制度不適合的情況，而且城市檔案管理也是一項復雜的系統工程，這就要求當地政府逐步完善相關法律法規，要實現依法管理檔案，保證檔案管理工作有序可遁，有法可依，將檔案管理制度化，另外，檔案管理各個領域法制化，根據具體情況設定相關的規章制度，減少制度中的漏洞和盲區。同時為了更好的建設法制化和制度化檔案管理體系還應該在加強宣傳，提高全社區的檔案意識和法制意識等方面加大力度；轉變思想觀念，做到依法行政；更好協調好各部門關系，明確自身職責。

（二）提高自身服務意識，加大群眾認知程度

群眾認知度是城建檔案管理工作中所必須解決的問題，這不僅關系到自身形象建設，更關系到城市的發展步伐。提高群眾認知度應該從以下幾個方面著手努力：

1、增強宣傳，推出特色服務

宣傳可以讓群眾更好的了解城市檔案的具體內容和目的。宣傳的方式可以通過在小區、街道等公共場所開展檔案陳列展覽、舉辦學術講座等形式展開，也可以通過網絡等新興媒體去完善宣傳措施，達到全方位的展示城市檔案的目的。

推出相關的特色服務，在這方面可以去學習國外或者國內一些相關經驗。設立檔案館開放日，在此期間居民可以通過身份證等有效證件直接進館查詢相關資料，當然，要提醒群眾做好檔案保護工作，還可以推出一些個性化服務，例如德國的海德堡市檔案館為讀者提供生日報紙服務。

先進和有效的方式需要去學習，同時還要結合自身情況，做到具體問題具體辦。

2、重視檔案利用的信息反饋

重視檔案利用的信息反饋其實就是提升自身服務質量的一個方面，有利于做大對自身工作的查缺補漏，所以檔案管理部門要鼓勵用戶多對檔案館的服務進行評論，并提出合理性意見，方式可以通過問卷調查等形式開展。

（三）提高信息化程度

現在社會一個信息大爆炸的社會，群眾可以通過多種形式去搜尋他們所需要的信息，特別是通過網絡等新興媒體資源，提升檔案管理信息化是十分必要的。

提升檔案管理工作的信息化，首先需要政府資金支持，其次是尋找自身的優勢去開展信息化提升。像泰州市這樣發展中的中小城市，提升信息化可以從以下幾個方面去考慮：

1、信息公開，實現資源共享

在信息公開上，泰州市已經利用網站等形式將最近的一些信息向社會公開，民眾借助互聯網就可以了解到檔案館的一些基本情況，同時我們還可以通過論壇、微信等公共網絡平臺去構建一個網絡體系，達到信息的充分公開和透明，實現資源共享。

2、檔案載體的多樣化

相比于大中城市來說，泰州市這樣中小城市的檔案數量有點少，這從側面也為檔案載體多樣化提供便利。隨著信息技術的不斷發展，越來越多的文件需要通過計算機來掃描，轉化成電子格式存儲中移動設備上或者電腦上。我們可以結合自身，將自身的檔案分類整理，通過計算機整合成電子格式，或者是通過打印的形式分類成冊，既保護一些古文獻資料，又方便查閱，節省查閱者時間。但是在檔案載體多樣化的同時，要不忘紙質檔案的保護工作。

（四）把握檔案管理工作的長遠性

檔案工作是一項需要長遠考慮的工作，主要體現在以下幾個方面：1、人才的引進。檔案工作一樣需要相關人才去提升其潛力和動力，大力引進人才才能走的更遠。2、目標的長遠化。檔案工作是隨著城市進步而完善的，檔案管理人員要有長遠化目標，只有這樣才能站在未來的角度去考慮問題，才能把檔案管理工作做的更好更完善。3、信息收集的長遠化。這要求檔案管理部門去建立一個合理，完善的信息收集系統，例如同高校合作，同市內老藝術家交流，同群眾溝通等，進一步豐富檔案內容。

五、結語

泰州市正朝著社會化大都市方向邁進，作為城市發展的信息提供者，城建檔案管理部門要主動同城市有關部門去溝通，去聯系，主動為城市經濟建設服務，同時還要不斷提升自身標準化程度，要本著以人為本的理念去為人民服務，只有這樣，我們泰州才會實現城市發展的目標，群眾的生活質量才能更上一層樓，享受到更好的社會服務帶來的便利。

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