油維工程規范性管理的做法

【摘 要】本文結合輸油單位實際，著重從油維工程管理程序、工程現場組織管理、投資管理及部門職責等方面梳理存在的問題，并針對這些問題，提出工程管理應對措施及規范性做法。

【關鍵詞】油維工程；存在問題；規范做法

油維工程管理作為生產建設工作的一個重要組成部分，對生產、管道平穩運行起著重要的保障和支撐作用。其管理的規范性及高效率，對生產經營、管道安全運行所起的作用是不言而喻的，但實際運行中存在著許多亟待解決的重要問題，這些問題一直影響和制約著各項工程的有效開展及工作效率的提高。

一、油維工程管理存在的主要問題

（一）機構不健全，工程管理人員缺乏：自管道建成投運后，大型的、成規模的建設工程不多，整體工作轉入管道生產運行、日常管理上，油維工程也體現出項目多、雜，投資小、散的特點，其重要性不斷下降，逐步成為支撐生產、服務保障的輔助性工作。在工程管理的機構及人員上，機構不健全，工程管理人員缺乏，工作量又大，造成了許多工作的不到位。

（二）部門職責不清，責任不落實：職能集中。從業務上看，計劃部門負責投資、施工隊伍管理、工程管理、工程交底、完工驗收及預結算審查等，既宏觀管理工程的組織，又具體參與一些項目的實施，結果是什么都管不好，工程管理程序混亂，責任不落實。而本應由各業務部門管的事情負責的工作，卻不清楚、不知道，不了解程序，不知道怎么管。這就造成了部門之間職責不清，責任不落實，配合不到位，形成“誰都在管，而又未真正管”的局面，那種推諉扯皮現象的出現也是必然的。

（三）工程現場監管力量薄弱，管理不到位：在工程實施的過程中，施工方案編制不規范，審查不嚴格，造成施工中方案一變再變，工期拖延。方案編制審查流于形式，以交底代替方案的現象普遍。工程材料組織不及時，常造成延遲開工。工程管理現場代表不具體不明確，使得進度、質量、工期的控制得不到有效保證。工程質量不高，年年修年年壞，形成今年剛“油維”，明年又來一遍的現象。

二、油維工程管理的規范做法

（一）嚴格執行油維工程管理程序：任何一項工程，從立項到結束都必須履行相應的管理程序。油維工程管理程序，主要有10個環節，分別是：項目立項，方案編制及審查，施工隊伍確定，合同簽訂，工程交底，工程現場組織管理，工程驗收，資料歸檔，工程結算，結束。工程現場組織管理又包括材料管理，質量、進度管理和變更管理三個方面。在這些環節中，其中重點又是方案編制，現場交底，現場組織及工程驗收。

項目立項。工程項目立項主要包括三個方面：一是年度油維工程計劃會議討論確定的項目。二是月度計劃下達的工程項目，該計劃是未納入年度生產建設計劃和各基層單位負責管理的零星維修項目。三是向上級部門申請的專項資金確定的項目。

施工方案的編制及審查。大型共用設施新建、擴建、改建工程項目方案設計，根據相關業務管理部門的要求，出具設計委托書委托設計院組織設計。小型項目方案的編制由各相關業務管理部門負責，各專業配合完成。

合同簽訂。合同由業務主管部門負責簽訂。

工程交底。工程交底由計劃部門牽頭組織，業務管理部門、基層單位與施工單位共同參加。

工程現場組織管理。油維工程的現場組織管理實行業務管理部門和基層單位二級管理體制，業務管理部門對工程實施階段的質量、安全、進度、投資、資料等管理負全責，基層單位行使現場監督職能，并在業務管理部門的指導下工作。

質量、進度管理。業務管理部門應按工程合同的要求，對工程的質量、進度進行嚴格的控制，各基層單位在業務管理部門的指導下做好現場監督工作，并對業務管理部門負責。

工程變更管理。工程變更是指在一定程度上改變合同內容，擴大或縮小合同內約定的工程范圍和工程量，或改變雙方協商一致的有關工程實施的某些條件的總稱。

工程驗收。工程完工10日內，由施工單位提交驗收申請，業務管理部門及基層單位簽署意見，計劃部門牽頭組織，相關部門參加。

資料歸檔。由業務主管部門進行審核并收集后交檔案室歸檔。按照工程計劃投資的大小和今后工程改造維修的需要，對年度計劃工程項目的竣工資料、結算資料須進行歸檔。

工程結算。合同價款加上符合變更程序的變更工作量，作為最終結算價款。

（二）抓好工程現場組織管理和投資管理兩條主線，落實部門管理責任。

抓好工程現場組織管理和投資管理兩條主線，這兩條主線包涵了油維工程管理程序的主要內容，其核心就是：“分工協作、量價分離”，進一步明確計劃部門與各部門在油維工程管理中所承擔的主要職責。

計劃部門要緊緊抓住工程計劃管理職能。計劃部門的職責重點是工程的計劃管理，要從全局、系統的角度考慮工程計劃的統籌組織。首先是抓好工程的計劃安排，制定《年度油維工程計劃運行表》，要重點明確工程名稱、工程主要內容、主管部門、配合部門、工期及投資等主要內容。其次是抓好工程的監督落實，工程計劃敲定后，根據運行表所列的工作，依托月度季度計劃工作會議，對工程完成情況進行總結、通報，對未完成的工程分析原因，明確有關部門未完成的責任。

工程現場組織管理的重點是“分工協作”。現場組織管理按照“統一歸口、分級授權、專業管理”的原則，劃分成兩個層級，明確計劃部門、業務管理部門、基層場站的主要工作及職責，分清三方責任。計劃部門負責工程交底、工程檢查、工程驗收等工作；業務管理部門負責工程立項、方案確定、合同簽訂及現場組織實施，對工程實施過程中的質量、進度、安全、環保、投資控制等負責；基層場站負責現場監督，并在業務管理部門的指導下工作，其所承擔的職責是業務管理部門工作的延伸，并對業務管理部門負責。

工程投資管理的重點實行“量價分離”。量價分離明確了業務管理部門與計劃部門在工程結算環節的分工，即業務管理部門對工程量負責，計劃部門對相應的價格負責。計劃部門重點抓好合同價款的審查，根據施工方案的工作量核算費用，作為簽訂合同的依據，同時加快工程結算進度，為竣工決算提供保障。

（三）強化工程管理四個環節，加強工程過程管理。

強化工程方案編制與審查環節。方案編制審查環節是工程管理規范、有序、受控運行的基礎。施工方案必須有明確的工作內容、工作量及詳細的工程做法，并附主要設備材料型號、規格。

強化工程交底環節。工程交底環節是對方案審查工作的一個補充和延伸，由計劃部門牽頭組織，業務管理部門、基層單位與施工單位共同參加，主要對施工圖紙（方案）的工作內容、工作量及施工現場的管理（包括工期、質量、變更等方面的要求）進行交底，明確計劃部門、業務管理部門、基層場站三者的管理職責。

強化工程現場組織環節。工程現場組織環節是工程管理規范、有序、受控運行的保證。業務管理部門要做好油維工程實施階段的質量管理、進度管理、安全管理、資料管理、工程變更管理等各項工作，加強現場各環節的組織協調工作，確保工程項目受控運行。

強化工程驗收環節。工程驗收環節是工程管理規范、有序、受控運行成果的體現。工程驗收由施工單位提出申請，業務管理部門簽署意見，計劃財務科牽頭組織，相關部門參加。

油維工程管理存在上述諸多問題，通過系統總結、整理梳理，形成了一些規范性做法，重點是加強工程的計劃性管理，細化工程各個環節，明確部門管理職責，以期全面提升工程管理效率，確保油維工程有序運行。