以經濟體制轉化為重點深入推進國有企業改革

黨的十八屆三中全會對深化改革作出全面部署，特別是今年來一系列政策的出臺和措施的制定，通過學習，有了更深的認識和感悟，在如何實施國企深化改革方面，有了更深的理解。積極發展混合所有制經濟，是深化國有企業改革、完善基本經濟制度的必然要求。然而，實現混合所有制要面對不少具體而復雜的問題，對于如何“混”、怎么“混”，談一下個人體會。

正確認識經濟體制轉化。國有企業改革的方向是建立現代企業制度，我國出現混合所有制經濟，主要源于國有企業改革。改革開放以來，我國一直在努力尋找公有制和基本經濟制度有效的實現形式。1993年，黨的十四屆三中全會決定提出：“隨著產權的流動和重組，財產混合所有的經濟單位越來越多，將會形成新的財產所有結構。”1997年，黨的十五大報告提出：“公有制實現形式可以而且應當多樣化。”“要努力尋找能夠極大促進生產力發展的公有制實現形式。股份制是現代企業的一種資本組織形式，有利于所有權和經營權的分離，有利于提高企業和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用。”1999年，黨的十五屆四中全會決定指出：“國有大中型企業尤其是優勢企業，宜于實行股份制的，要通過規范上市、中外合資和企業相互參股等形式，改為股份制企業，發展混合所有制經濟。”2002年，黨的十六大報告提出：“除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。”2003年，黨的十六屆三中全會提出：“要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。”

科學做好機制轉化設計。混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。企業是經濟的微觀基礎，是資本的載體，發展混合所有制經濟要落實到企業，做好頂層設計。自十五大提出股份制改革，16年來，公司制改革已基本完成，公司法代替了企業法，股份制改制已全面推開。在改革的探索實踐中，也不可避免出現了一些問題。一是國有資本有進有退難以把握。混合所有制企業的股權結構如何設計缺乏依據，不斷引發無謂爭論。二是民營資本進入基礎產業、基礎設施、社會公共服務和金融領域的戰略取向落實不到位。三是規范企業尤其是上市公司行為方面存在缺陷，存在著內部人控制、監督監管機制缺失的現象。一些企業信息披露不透明，侵害股民尤其是小股東利益。發展混合所有制經濟要與股份制改革一起來研究謀劃：國有企業除國家安全、國民經濟命脈行業和領域的少數企業外，都應當實行股份制；非公經濟進入“負面清單”之外的行業、領域，“特許經營”要有大的進展；普及現代企業制度，普遍建立完善的法人治理結構，協調運轉、相互制衡。

合理運用混合經濟方法。重點把握好四個方面，第一，立足于國有企業，吸引民營資本、外資與國有資本融合。當前，國有資本是我國最重要的資本力量。經過30多年的改革，目前國有及國有控股企業混合所有制有一定進展。在中央企業及其子企業中，引入非公資本形成混合所有制企業的大約占企業總戶數的50%左右，地方國有企業的這一比重稍高一些。但也存在一些問題：在中央企業及其子企業中，尚未引入非公資本形成混合所有制的仍占50%左右；即使引入非公資本形成混合所有制的，絕大多數依然是國有控股，一般參股的較少；引入非公資本的主要在子企業這一層，而中央企業母公司寥寥無幾。盡管并不是所有中央企業母公司都要改成混合所有制企業（如涉及國家安全的仍應采用國有獨資的形式），但國有企業發展混合所有制仍有巨大空間。第二，立足于民營企業，讓國資、外資與民營資本融合。民營資本是改革開放以來新崛起的一支資本力量，具有發展混合所有制的潛力，但過去的研究對民營獨資企業改造成混合所有制企業重視不夠。《決定》提出“鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業”，是一個新的命題。第三，立足于外資企業，讓國資、民資與外資融合。改革開放以來，外資在我國已有較大規模。隨著外資企業資本擴張需求的增強，相信會有一部分積極參與國企改革和民企發展，是發展混合所有制的另一支力量。在這方面，利用跨國并購方式發展混合所有制具有相當大的空間。第四，立足于企業員工，實行員工持股。《決定》指出，“允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”雖然各類企業員工擁有的財產數目不大，但由于人數眾多，聚沙成塔，也是一支不可忽視的力量。而且，這有利于“形成資本所有者和勞動者利益共同體”。

嚴防國有企業資產流失。混合所有制和國企資本化存在著不同的運作方式，不同的運作方式帶來不同的可能，放大功能之外，也存在著另外一種可能：國資流失和企業走下坡路。因此，在實際操作中，要嚴格把握好四個方面：第一，“混合”應該是雙向的、平等的。目前輿論片面強調私企參與對國企的混合，不提國企參與對私企的混合，這樣無疑是不符合市場原則的，“混合”成了私企的特權。若真正遵循市場經濟原則，那么非公有制企業參與國有企業改革與國企參與非公有制企業改革，私企通過股權交易控股國企與國企通過股權交易控股私企，都應該被允許或被鼓勵。第二，混合所有制改革，不能搞一刀切，不能運動式地一哄而上。在什么領域、在哪一部分資產、在多大程度上進行混合所有制改革，要具體問題具體分析，根據企業自身的情況、出于讓企業做大做強而不是相反的目的、由企業自行來決定。第三，不管是優質資產還是非優質資產，都不能賤賣。國企要部分甚至全部賣給私企或外企并非絕對不可，前提是必須得保證交易的公平公正，即不會被賤賣掉，不除非買家出價的確合理，才可以考慮出售國企資產，否則就是國資流失。第四，引進投資者時，除了避免被賤賣，還要避免投資者是“外行”。若不懂經營且又自以為是，那就相當于“引狼入室”，會把企業給搞砸了。

發揮制度建設保障作用。黨的十八屆三中全會《決定》中蘊含的制度創新思想，制度創新是國有企業也經濟體制有效轉化的根本保障。經過35年持續不斷的改革開放，我國實現了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的歷史性突破，但面臨的困難也更加集中、任務更加繁重，全面深化改革的重要性更加突出。為此，要沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，必須不斷推進制度創新，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。頂層設計關注的是全局性、戰略性的事項，著力點在制度上。加強頂層設計，就是要對各方面制度作出統籌設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進，不斷把改革引向深入。集團公司在深化改革創新中，堅持以制度先行，在人事制度改革、生產經營綜合評價、內部市場化建設等方面出臺了一系列制度，著力構建選人用人、分配激勵、經營創效等個領域良好的運行機制，關于發展的頂層設計，集團公司及時優化了十二發展規劃內容，未來的發展綱要和規劃正在進行并取得階段性成果，上半年還將出臺配套的制度。

作為兗礦電力板塊的重要組成部分，我們華聚能源公司緊跟兩級公司的發展戰略，正在積極謀劃將來電力專業的發展方向、途徑和方法，在對外部單位合作、合資、聯營、承運、承修方面形成了基本意向，我們將以更大的勇氣、更大的決心、更大的信心不斷把華聚能源公司的改革推向深入。