學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問(wèn)題及改善措施

【摘 要】新時(shí)期，我國(guó)對(duì)人才的迫切需求促使了高校間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，各高校在國(guó)家的指導(dǎo)下，在社會(huì)需求日益增多的環(huán)境中，不斷地改革管理體制，然而，隨著國(guó)家對(duì)教育資金投入的加大，各高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問(wèn)題逐漸引人注目，本文從學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題的原因和改善措施以及改善學(xué)校內(nèi)部控制的重大意義等問(wèn)題上進(jìn)行了深入淺出的分析，目的是希望通過(guò)改善高校財(cái)務(wù)控制模式，促使高效健康、快速的發(fā)展，為國(guó)家輸送更多的人才。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；盲目性；隨意性；監(jiān)管體系；力度

當(dāng)今社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而高校作為培養(yǎng)人才的搖籃，其發(fā)展決定著大批學(xué)生能否與社會(huì)相適應(yīng)，關(guān)系到國(guó)家未來(lái)發(fā)展的進(jìn)程。然而各高校愈發(fā)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問(wèn)題，制約著學(xué)校本身的發(fā)展，也不利于人才的培養(yǎng)和輸送，因此，我國(guó)必須優(yōu)先解決當(dāng)前學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問(wèn)題，通過(guò)有效的途徑逐步改善各高校的財(cái)務(wù)控制現(xiàn)狀，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)，使得大部分高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制合理化、高效化。

一、學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及問(wèn)題

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，各高校也逐步實(shí)現(xiàn)了自主經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，資金籌集趨向多元化，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制趨向合理化，高校基本能夠根據(jù)自身特點(diǎn)和需要，在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制上不斷創(chuàng)新，一定程度上促進(jìn)了高校的發(fā)展，但是不可否認(rèn)，各高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制依然存在較多的問(wèn)題亟待解決。

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在盲目性和滯后性。會(huì)計(jì)記錄能夠?yàn)楦咝Ｌ峁┯杏玫臄?shù)據(jù)，各高?？赏ㄟ^(guò)一年的會(huì)計(jì)記錄，了解當(dāng)年的活動(dòng)與經(jīng)費(fèi)支出，并為下一年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)做出正確的預(yù)算，更重要的是，高校應(yīng)通過(guò)會(huì)計(jì)記錄及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，并量身定做，不斷創(chuàng)新。[1]但是，我國(guó)大部分高校缺少有效的年度預(yù)算，即使設(shè)立了相關(guān)體系，也不進(jìn)行專業(yè)的、詳細(xì)的預(yù)算，而是根據(jù)發(fā)生狀況的不同，臨時(shí)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，使得財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在明顯的盲目性和滯后性，導(dǎo)致常常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足或支出過(guò)多的情況發(fā)生。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的混亂性和隨意性嚴(yán)重。雖然在高校中有著統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，但由于院系較多，而各院系自主安排活動(dòng)，自主提出建設(shè)意見(jiàn)，因此形成了相互競(jìng)爭(zhēng)的局面，為了使得本院具有更多的優(yōu)勢(shì)，常常加大申請(qǐng)款額，而大部分高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制缺少統(tǒng)一的規(guī)范，審批過(guò)程也相對(duì)簡(jiǎn)單、容易，使得財(cái)務(wù)內(nèi)部總體呈現(xiàn)了混亂性和隨意性。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制缺少嚴(yán)格的監(jiān)管體系。[2]大多數(shù)高校在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面常常一人身兼多職，各種法規(guī)僅是一紙空文，財(cái)務(wù)活動(dòng)毫無(wú)程序可言，最重要的是，高校缺少嚴(yán)格的監(jiān)管體系，甚至出現(xiàn)為了個(gè)人利益而行賄受賄的現(xiàn)象。

二、產(chǎn)生學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問(wèn)題的原因

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)相對(duì)薄弱。大部分高校在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制觀念上沒(méi)有上升到應(yīng)有的高度，由于高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)較為簡(jiǎn)單，所以普遍存在“現(xiàn)上轎現(xiàn)扎耳朵眼”的心理，從而產(chǎn)生了一系列財(cái)務(wù)問(wèn)題。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)不完善。在部分高校中，缺少相關(guān)的執(zhí)行法規(guī)，即使制定了一些大綱，執(zhí)行效率也非常低下，擺設(shè)意義大于執(zhí)行價(jià)值，部門(mén)缺乏完整性和統(tǒng)一性，總之，在較低的意識(shí)指導(dǎo)下，系統(tǒng)、制度的不完善給高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的執(zhí)行帶來(lái)了很大阻力。

（三）財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)問(wèn)題。由于高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制自主化，一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象愈加普遍，財(cái)務(wù)人員通常缺少豐富的經(jīng)驗(yàn)，也不進(jìn)行定期、有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致高校中財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低下，另外，由于利益熏心，個(gè)別財(cái)務(wù)人員為了個(gè)人利益而做假賬，但是在缺少監(jiān)管下，這種壞風(fēng)氣無(wú)法得到根治。

（四）在國(guó)家的過(guò)分庇護(hù)下生存能力不足。由于高校是國(guó)家人才培育的重要基地，為了促進(jìn)各高校能夠更好地發(fā)展，特別是對(duì)于我國(guó)國(guó)立學(xué)校，國(guó)家一直給予莫大的支持，每年國(guó)家財(cái)政撥款加上地方財(cái)政撥款達(dá)到數(shù)十億，由此，助長(zhǎng)了高校的依賴心理和攀比心理，部分高校為了獲得更多的撥款，甚至采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。

三、改善學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問(wèn)題的措施

（一）學(xué)校方面：

1、制定行之有效的法規(guī)。無(wú)規(guī)矩不成方圓，任何一項(xiàng)活動(dòng)必須有相應(yīng)的規(guī)章制度作保障才能順利進(jìn)行，對(duì)于高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，更加需要切實(shí)可行的法規(guī)作為執(zhí)行依據(jù)。首先，有效的法律法規(guī)可使高校在財(cái)務(wù)控制方面遇到問(wèn)題時(shí)有法可依；其次，能夠使高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制具有前瞻性。

2、提高高校相關(guān)人員的財(cái)務(wù)意識(shí)和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。首先要改變傳統(tǒng)的國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度觀念，部分學(xué)校受此影響，被動(dòng)地進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，其管控意識(shí)非常低下。[3]因此，首要問(wèn)題是高校應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)、宣傳等方式逐漸更新校內(nèi)觀念，并且，要對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使其了解當(dāng)代先進(jìn)的管理方法，不斷對(duì)校內(nèi)財(cái)務(wù)控制進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展，通過(guò)提高財(cái)務(wù)控制水平，促進(jìn)學(xué)校的更好發(fā)展。

3、設(shè)立健全的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。監(jiān)管制度貫穿于學(xué)?；顒?dòng)的始終，其體系是對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行統(tǒng)一、整體的監(jiān)督和管理，是良好控制高校內(nèi)部財(cái)務(wù)的有效途徑。因此各高校必須重視監(jiān)管體系的建立，要加大此方面的管控力度，以便實(shí)現(xiàn)“物盡其用”的目的。

（二）國(guó)家方面

1、激勵(lì)高校自主經(jīng)營(yíng)，發(fā)展學(xué)校特色。國(guó)家可通過(guò)一系列政策，促進(jìn)高校的經(jīng)營(yíng)熱情，激勵(lì)其尋找學(xué)校的自我特色。通過(guò)物質(zhì)或精神對(duì)高校的專利發(fā)明進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于表現(xiàn)突出的，要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，以此，使學(xué)校在發(fā)展自我的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成了高效的良性循環(huán)。

2、加大資金支持的審查力度。對(duì)高校的資金支持不能一刀切，盲目而隨意，應(yīng)通過(guò)層層審查和實(shí)地檢驗(yàn)，對(duì)于謊報(bào)等的惡劣行為，要嚴(yán)懲不貸。

四、改善學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的意義

改善學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意味著學(xué)校將進(jìn)行有效的預(yù)算，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有前瞻性，高校將有更多的可利用資金進(jìn)行必要的活動(dòng)。

（一）有助于學(xué)校長(zhǎng)足、健康發(fā)展。改善學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，使學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)部系統(tǒng)有序、安全運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加有目的性和預(yù)見(jiàn)性，資金周轉(zhuǎn)不靈的狀況減少甚至消失，也就是說(shuō)，高校能夠根據(jù)清晰的財(cái)務(wù)記錄進(jìn)行有效的計(jì)劃，促進(jìn)了學(xué)校長(zhǎng)足、健康發(fā)展。

（二）有助于學(xué)校擁有良好的財(cái)務(wù)狀況。改善學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，提高學(xué)校相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)，設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)管體系，使得高校不能隨意運(yùn)用款項(xiàng)，使財(cái)務(wù)公開(kāi)化、透明化、合理化，減少不合理開(kāi)支，將錢(qián)用在“刀刃兒”上，逐步改善其財(cái)務(wù)狀況。

（三）有助于學(xué)校發(fā)展自我特色。面對(duì)國(guó)家對(duì)不同人才的需求度不同，各高校的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸升級(jí)，發(fā)展高校特色勢(shì)在必行。各高?？赏ㄟ^(guò)不斷改善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，使得資金周轉(zhuǎn)靈活，能夠較為自由地發(fā)展適合學(xué)校的特色，如師范學(xué)校如何打造一支強(qiáng)有力的教師隊(duì)伍，以此，使得學(xué)校邁上更為穩(wěn)健的發(fā)展之路。

五、結(jié)束語(yǔ)

造成學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問(wèn)題的原因有很多，包括主觀意識(shí)的制約及客觀環(huán)境的影響等等，因此，改善各高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問(wèn)題不是一蹴而就的。各高校應(yīng)在黨和國(guó)家正確方針的指導(dǎo)下，根據(jù)社會(huì)的需要，通過(guò)使改善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，促進(jìn)財(cái)務(wù)狀況向著良好的方向發(fā)展，進(jìn)而發(fā)展本校的特色，為祖國(guó)培養(yǎng)出需要的人才。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]趙帥.高等學(xué)校內(nèi)部控制問(wèn)題探討[D].四川：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.