淺議企業(yè)全面預算管理

【摘 要】20世紀80年代開始，企業(yè)預算管理在西方發(fā)達國家廣泛應用并趨于成熟，成為當代企業(yè)不可或缺的管理手段。在我國，較早實施預算管理的個別企業(yè)也取得驚人績效，全面預算管理的概念也越來越為眾多企業(yè)和企業(yè)家所接受。如中原油田、上海寶鋼集團公司、中國新興鑄管聯(lián)合公司、中海石油總公司、杭州鋼鐵集團公司等都對企業(yè)預算管理進行了一些有益的探索。全面預算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要方法和手段，全面預算管理作為一種有效、全面的管理模式，已日益受到企業(yè)重視。但企業(yè)在實際的操作實踐中，往往存在一定的誤區(qū)。本文對我國企業(yè)實施全面預算管理的現(xiàn)狀進行了分析，探詢其中存在的問題，介紹了全面預算管理的內(nèi)涵，介紹了推行全面預算管理的必要性與重要性，指出了全面預算管理實踐中存在的問題并提出了有效推行全面預算管理的方法和措施。

【關鍵詞】預算；企業(yè)預算；預算管理；管理方法

一、引言

近年來，現(xiàn)代管理模式的理論方法和成功經(jīng)驗日益被我國企業(yè)所重視和接受，特別是大中型工商企業(yè)集團紛紛把全面預算管理當作企業(yè)加強集權管理，實現(xiàn)公司對內(nèi)部控制的重要手段和作為開展集團化管理的突破口。全面預算管理由此不斷引起重視，并在實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標上發(fā)揮著越來越重要的作用。從微觀上看，全面預算管理有助于企業(yè)管理效率及效益的提高；從宏觀上看，它是利用市場背景優(yōu)化社會資源配置的重要手段。

二、全面預算管理綜述

（一）預算及全面預算的概念：在我國，長期以來人們總是將預算與計劃相聯(lián)系，認為預算是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，因此持“當前市場經(jīng)濟體制下企業(yè)預算沒有必要”觀點的人大有人在。預算不等于財務預算，它是包括財務預算在內(nèi)的全面預算；預算可以用價值形式來反映，也可以用其他數(shù)量（如實物量）形式反映；預算應該有明確的目標，預算應以預測為前提。

（二）全面預算管理的內(nèi)容：全面預算主要由兩部分構(gòu)成：一是有關生產(chǎn)經(jīng)營活動的預算；二是有關財務狀況的經(jīng)營成果方面的預算，成本及費用預算等。這類預算涉及企業(yè)預算期的收入，成本和利潤，是整個經(jīng)營預算的重要組成部分。有關財務狀況和經(jīng)營成果方面的預算也叫財務預算，主要包括現(xiàn)金預算、預計資產(chǎn)負債表、預計損益表和預計現(xiàn)金流量表等。這類預算涉及企業(yè)未來一定期間（預算期）的財務收支、財務成果、財務狀況和資產(chǎn)、負債、所有者權益的增減變動情況與結(jié)果，是企業(yè)全面預算中不可缺少的另一組成部分，預算的具體內(nèi)容因企業(yè)不同而略有差異，但作為一個完整的預算體系通常是由銷售預算、生產(chǎn)預算、直接材料預算、直接人工預算、制造費用預算、產(chǎn)品成本預算、銷售及管理費用預算、資本支出預算、其他現(xiàn)金收支預算、現(xiàn)金預算、預計資產(chǎn)負債表、預計損益表和預計現(xiàn)金流量表等。

三、全面預算管理目前存在的問題

（一）企業(yè)戰(zhàn)略不清，預算授權不充分：企業(yè)往往為預算而預算，有些企業(yè)的管理層雖然認識到了全面預算管理的有效作用，并能把它作為衡量企業(yè)管理水平高低的一個標準，但對預算到底應是什么樣子，如何安排和實施預算，往往缺乏清晰的認識。

（二）全面預算的實施缺乏一套完整有效的組織體系支持：全面預算管理工作能否做好，主要依賴組織的保證。大部分企業(yè)在實施全面預算管理的過程中，普遍存在缺乏全面預算管理組織體系保障的問題。許多企業(yè)集團除了存在單一法人企業(yè)在全面預算管理中所存在的問題外，還由于多級法人架構(gòu)下組織機構(gòu)的層次復雜和龐大，使得預算管理難以體現(xiàn)在母子公司多級關聯(lián)管理關系，造成信息傳遞缺乏效率，管理協(xié)調(diào)難度增加，使得全面預算管理得不到貫徹執(zhí)行。

（三）預算編制質(zhì)量不高：目前很多企業(yè)只是單純?yōu)榱司幹祁A算而編制預算，對預算的管理職能認識不足，沒有將預算與其企業(yè)管理很好的結(jié)合起來，而使得預算獨立于企業(yè)管理之外，成為一個封閉的系統(tǒng)，沒有充分發(fā)揮預算的管理職能。許多企業(yè)僅僅把預算的重點放在了數(shù)字計劃上，使得預算編成以后，只是一些單純的數(shù)字和表格，起不到管理的作用，使預算的編制流于形式。

四、加強全面預算管理的建議和方法

從全面預算管理的全過程來看，要避免上述問題的出現(xiàn)，取得預算管理的成功，應該特別重視幾個層面問題的把握：

（一）樹立戰(zhàn)略導向的全面預算管理觀念：科學正確的預算認識是實施預算管理的前提。全面預算管理不只是一種提升企業(yè)管理的有效工具，更是一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化理念于一體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。戰(zhàn)略與預算是一種互動的關系，預算管理本身就是一種戰(zhàn)略落實。企業(yè)在實施預算管理之前，應該認真地進行市場調(diào)研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長期發(fā)展目標，以此為基礎編制各期的預算，使企業(yè)各期的預算前后銜接起來，避免了預算工作的盲目性，從而使日常的預算管理成為企業(yè)實現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。

（二）建立全面預算管理的組織體系：建立一套科學完整的預算管理體系是有效實施全面預算管理的有效保證。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標的基礎和保證，也是全面預算管理得以實施的載體，猶如人體的骨架，在企業(yè)管理中起到支撐的作用。企業(yè)作為一個組織客體，必須不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，在發(fā)展過程中不斷適應種種環(huán)境變化的需要，相應的，以組織結(jié)構(gòu)為基礎的全面預算管理方法和程序也應做出相應的調(diào)整。各級企業(yè)領導都要融入預算管理，要選擇專業(yè)人才來組織和控制預算管理。

（三）提高預算編制的質(zhì)量：預算編制必須由企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營、財務等部門廣泛參與，大量收集相關基礎數(shù)據(jù)，按照科學的編制方法進行編制，切記將預算等同于計劃。預算編制在參考歷史數(shù)據(jù)的基礎上，必須將當前的社會經(jīng)濟發(fā)展情況、市場情況等因素考慮進去，增強預算編制的科學性。

（四）增強預算的控制力：預算一經(jīng)建立必須嚴格執(zhí)行。對預算的執(zhí)行情況進行考評，監(jiān)督預算的執(zhí)行、落實，建立起客觀公正、科學合理的考核指標和獎懲制度，可以加強和完善企業(yè)的內(nèi)部控制，也對員工的激勵制度提供了科學可靠的基礎。一方面通過預算約束使員工明確知道預算目標是什么，實現(xiàn)目標的過程中應該做什么，不該做什么。

（五）強化預算的執(zhí)行：預算本身不具有自動執(zhí)行的功能，所以預算編制完成后，還需管理者的悉心指導和員工的全面投入，才能達到既定的預算目標。預算執(zhí)行過程是整個預算的關鍵環(huán)節(jié)，應強化預算的約束性，在整個企業(yè)樹立起預算一經(jīng)確定必須嚴格執(zhí)行的觀念。把預算控制的責任落實到基層，各項預算指標下達后，各部門還要將預算責任逐級延伸，盡可能細化到執(zhí)行科室、職能組和關鍵的管理人員。

五、結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入和發(fā)展，全面預算在企業(yè)管理中的作用越來越明顯，企業(yè)管理者對全面預算管理的認識也越來越重視?？傊?，全面預算管理已成為國內(nèi)外企業(yè)廣泛推廣的現(xiàn)代化管理方法。通過預算的運作和管理，全員、全額、全過程的參與，能使企業(yè)的現(xiàn)金流、物資流充分發(fā)揮其最大效應，促使企業(yè)從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，也促使企業(yè)從經(jīng)驗管理走向科學化、標準化管理，真正起到提高企業(yè)管理水平的目的。

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