水利專項資金管理辦法探究

【摘 要】水利專項資金是指為支持水利事業發展而安排的在一定時期內具有專門用途的資金。十二五期間，國家對水利專項資金的投入進一步加大，加強對水利專項資金的管理就顯得尤為重要；因此本文從財政審計部門、會計基礎工作、項目管理單位領導人的思想行為和會計人員職業道德水平、業務水平方面進行了想考，認為只有在思想上互融統一，才能真正加強水利專項資金管理。

【關鍵詞】水利專項資金；水利基礎項目建設；水利發展；專款專用

水利是農業的命脈和國民經濟的基礎產業，如何保證水利專項建設資金合理高效使用、加強管理是擺在各級管理部門面前的首要問題。水利工程經費涵蓋了水利基礎工程、民生工程；如何確保水利資金的合理有效使用是促進水利建設全面發展的根本前提。通過歷年國家審計公告資料顯示為什么各行業各部門違規使用專項資金屢見不鮮，專家認為，我們水利資金違規使用現象嚴重的原因，從制度上來說，在于事先防范不夠，長期習慣于事后追究，是導致水利建設資金被滯留、擠占挪用等方面的主要原因；究竟如何保證水利專項資金合理正確使用是擺在我們基層財務人員面前的首要問題，結合近年來在基層經濟管理工作中的認識試談幾點看法

一、水利專項資金具體性定義

什么是水利專項資金呢？水利專項資金是指為支持水利事業發展而安排的在一定時期內具有專門用途的資金，它的使用范圍主要是：防汛費、抗旱經費、歲修費、水文專項經費、水資源保護和水質監測費、水土保持專項經費、水政水資源管理費、勘測設計費、技術推廣費及其他專項經費等。

二、水利專項資金的使用與管理過程中存在的問題

對于國家撥付的水利專項資金，雖然奴囪政府與地方政府制定一系列的監督管理制度與措施，但在水利專項資金的使用上依然存在著以下問題：

（一）籌資渠道單一，資金落實情況不到位：我國水利專項資金主要依賴于政府投資，而且在相當多的經濟欠發達地區水利建設資金主要來源于地方財政投入，由于這些地區存在財政困境，往往不能有效的落實申報水利基本建設項目配套資金，或造成專款不能專用、專款挪補急用的情況。使得水利專項資金得不到有效配給和利用，造成建設項目不能及時開展，嚴重滯擾了當地水利經濟發展。

（二）機制不健全，資金使用效率低：當前我國水利建設項目存在各項機制不健全的情況，投資、融資、項目管理、內部控制等等都有機制漏洞，造成水利建設專項資金的使用效率不高，甚至存在有些不法之徒鉆營漏洞，侵吞資金的現象存在。較多地方政府存有“不要白不要”的心態，申報水利建設項目后沒有根據實際情況進行足夠的調查研究和項目可行性論證，影響了專項資金的使用效率。

（三）緩撥、欠撥數額較大：由于我國對專項資金的配給及撥轉過程控制的各項體系建設都尚在完善階段，又缺乏靈活機動的融資形勢，造成對政府劃撥資金的依賴性過大，資金源過于單一，容易致使專項資金緩撥和欠撥。

（四）是改變資金投向和用途，違規截留、沉淀資金比較嚴重；

出借、娜用、串用水利專項資金。四是國俊資金多頭開戶，轉存、混存，以及配套不足等問題也很突出，是隨意調整年度決算、虛增項目到位資金、虛報工程進度，虛列決算等。

總之，上述這些問題，嚴重影響了國家水利基礎項目建設發展。

三、建議和措施

目前，對于在水利建設專項資金的管理和落實越來越被中央財政和各級政府重視，為解決水利專項資金在撥付使用、審計、內部控制等領域產生的各種問題，避免貪污浪費更違法違紀事件發生，可采取如下措施：

（一）提高各級政府及相關水利負責人的思想覺悟。高度重視國家撥付的水利建設專項資金，既是對國家水利基礎民生建設的負責又是對人民群眾生命安全、財產安全的負責。避免出現由于領導干部不重視或者追求政績立項把關不嚴格、論證不準確、一些項目投資損失嚴重；部分項目沒有實施或未按期完成、未能發揮效益；項目建成后管理不善、損失浪費；項目建成后閑的問題；項目資金不足、規模效益不明顯等問題

（二）制定合理的單位內部控制制度。水利工程項目涵蓋范圍較廣，專項資金的種類繁多，國家制定的相關條例的觸角無法涵蓋全部，這使水利專項資金在管理上存在著實質性和細節化的困難。因此，各級水利工程建設單位應結合實際情況和項目建設特點自行制定相應內部控制制度，但是制度在制定時需要遵循：制定的制度要嚴格遵守國家的規定；切實的體現水利專項資金自身的特點和相關的要求；切實將資金整體使用的原則體現出來；全面規范建設單位的各項財務活動，如切實施行專項資金必須實行專戶存儲、專戶管理；不得與其他專項資金混收混支、混戶核算，執行報賬制；項目按規定納入固定資產管理等財務措施。

（三）切實加強對水利專項資金的審計監督。審計機關要把水利專項資金的分配、管理、使用作為審計的重點，對水利資金接觸單位每年審計一次，檢查資金流向是否合理合法，資金撥付是否及時，配套資金是否按規定配套.有無挪用、虛列、損失浪費等問題。各級水利部門要加強內部審計工作，制定科學的內部審計制度，搞好審前調意、制訂好審計實施方案。做到有的放矢。抓好三項審計重點達到事半功倍的效果，做到隨時跟審，避免秋后算賬不能及時發現問題，影響審計監督作用的發揮。

（四）強化資金預決算管理預算管理是水利專項資金管理的最基礎性的工作，也是控制資金最為有效的方法。水利專項資金要在使用時，對具體內容以及資金走向做一深刻的匯報。而且在確定頂算方案的時候，讓預算方案具有相應的剛性。如果一旦因為某些不正當因素使得實際使用的經費高于了頂算方案，財務部門可以直接拒絕其想要補款的要求。這樣可以讓財務部門真正的發揮監怪與管理的作用，嚴格的控制資金在佼用時的浪費現象。在年末做資金的具體使用報表時，對于超額部分做相應的分析，找尋實際的原因，避免下次再出現相同的超額情況。

（五）對水利專項資金在具體使用上進行跟蹤管理與適時監督對水利專項資金的其體使用進行跟蹤管理與適時監任，可以有效的避免資金娜用、私作他用的現象，進而使水利專項資金的真正價值得以實現。加強事前、事中、事后的檢查監督，實行跟蹤反饋責任制。在水利單位工作的財務人員，要對整個水利工程在使用專項資金時進行全方位、多角度的監督。建筑材料采購人員要對每一次的采購計劃做系統性的記錄，切實加強對材料的進庫出庫的管理力度。同時，財務部門的管理者要及時核實專項資金的使用去向，確保資金能夠有效的被利用，而且一旦發生問題要及時的進行解決。在做年度總結的時候，要切實的對未竣工的項目進行資金的整合與總結，避免余款被娜作他用。

四、結語

我國水利專項資金是確保我國水利建設項目實施的重中之重，如果保障專項資金真正做到專款專用，發揮其應有的作用，是關系到我國國情民生的一項大事，只有各級政府嚴抓實管，將各項管理措施落到實處，才能確保國家水利建設的發展，保障國家財產、人民生命財產安全。

【參考文獻】

[1]新農村規劃與農村產業建設--國家現代農業產業技術體系專項資金（CARS-10-P19）資助項目李淼，熊興耀 著/ 2011-12-01 / 蘇州大學出版社

[2]財政專項資金績效評價：體系與報告 鄭方輝，李文彬，盧揚帆 編著/ 2012-09-01 / 新華出版社