石化工程質量監督差別化管理的應用

【摘 要】石油化工行業是我國經濟發展中最為重要的一個能源支柱產業，近年來，石油化工工程質量監督的職能在一定程度上發生了變化，為了更好的監督、管理石油化工工程，確保石化工程質量，工程質量管理監督機構應該對工程質量監督工作進行重新定位。差別化管理是近年來新起的一種獨特的管理理念，注重監督重點，強調創新，實施差別化管理和監督。在石化工程質量監督中積極引入差別化管理顯得尤為重要和必要。本文主要分析了差別化管理在石化工程質量監督管理中的重要性和必要性，具體探討了其主要應用價值，旨在進一步提高工程質量監督水平和效果。

【關鍵詞】石化工程；質量監督；差別化管理；必要性；應用分析

工程質量監督的指導思想已經從實體質量監督重點轉移為質量行為監督為主，新形勢下，對工程質量監督的要求越來越高，由于工程建設參建方的質量管理水平以及質量行為都存在一定的差異，因此如果采用統一的標準進行監督和管理并不能充分發揮監督的真正職能和作用。差別化管理可以根據工程的重要程度以及工程投資主體、工程最終所有者的個體化差異，對工程項目按照不同的監管力度以及管理方法進行分類管理，便于結合具體的工程項目適當調整管理措施，實施不同頻率、不同強度的監查。在石化工程質量監督管理中引入差別化管理，可有效提高工程施工單位的自我約束力和自我管理能力，提高監督管理的有效性，確保工程每一個項目環節質量，因此在石化工程中引入差別化管理顯得尤為重要。

一、差別化管理引入石化工程質量監督中的重要性和必要性

（一）工程質量監督任務繁雜且多：近年來隨著我國經濟的快速增長，社會對石油能源的需求越來越大，在很大程度上刺激了石油化工企業的發展，建設規模越來越大，項目工程量也越來越多，對于工程質量監督和管理的要求也就越來越高。比如中國石化石油化工工程質量監督總站管道儲運分站自2010 年以來，就負責冊子島原油商業儲備基地工程、川氣東送管道工程、日照-儀征原油管道等29項中小型工程以及10項重點工程， 監督工程投資總額高達337.1億元。工程質量監督的任務非常繁重，監督內容較多，但是工程質量監管人員有限甚至短缺，人才資源和工作量之間的矛盾較大。差別化管理有利于充分發揮人力資源，實現人才資源的合理配置，有利于提高石化工程的監督管理。

（二）工程質量監督要求較高：近年來石化工程投資項目越來越多，石化工程質量對于工程資產價值有直接影響，進而影響我國國民經濟的發展，甚至可能會影響社會公眾的人身安全以及公共利益，因此加強石化工程質量監督對于確保廣大人民群眾的生命財產安全、生活質量、人民的切身利益都具有極其重要的現實意義。現代石化工程項目不管是從內外環境分析，還是從施工技術復雜程度分析，相對于以前都有很大提高，在很大程度上也提高了工程質量監督要求。實施差別化管理，有利于提高工程質量監督的針對性、全面性，進一步細化每一個項目監督環節，能夠更好的滿足現代工程質量監督機構對工程質量的監督要求。

（三）監管體制、運行模式缺乏合理性：施工單位管理人員是石化工程質量管理的關鍵，而社會服務性監理單位、工程質量監督部門只是偶爾進行抽檢或“點”控制，但是監理單位主要是為建設單位服務，在實際工作中，并不能確保完全公平、公正的處理問題。目前石化工程項目大量增加，不斷擴大了工程監管范圍，也會增加監管工作量，由于監管人員缺乏可能經常會無法及時發現工程質量隱患或問題，無法保障工程質量。而工程質量監督機構雖具有違法違規處罰權利，但是其主要受制于建設行政主管部門，若發現質量問題，只能向建設行政主管部門起草說明書，待其仔細、認真核實后才能執行處罰，中間的間隔時間過長，在很大程度上影響了監督機構的質量監管效力。差別化管理可創新管理方式，管理形式更加多樣化，有利于提高管理效力。

二、石化工程質量監督中差別化管理的應用分析

（一）實行備案制、監督制工程項目管理：如果監督工程對象屬于國家重點工程或者是一些規模較大的重點工程，往往工程量較大，且固定資產投資較大，應該進行監督制管理。具體而言，一旦收到監督委托書，應組織相關的質量監督專業人員共同成立一個專門的質量監督小組，全面跟蹤監督工程施工全過程。具體應包括工程施工階段——投料試車階段——交工驗收階段等每一個細節，應仔細檢查每一個責任單位主體的工程建設交工技術文件，工程實體質量以及主體質量行為。在工程實際施工之前，工程監督小組應結合工程實際制定一個詳細、全面的監督計劃書以及監督大綱，同時應對各參建方完成監督交底，明確監督的執法權限、監督方式、監督依據、監督內容、監督范圍、監督公文流轉管理等內容。同時應注意密切觀察工程進度，及時更新、調整、完善監督計劃書，做到動態監督和管理。在實際監督現場，監督人員應重點加強一些關鍵工序、特殊工程的質量監督和管理，適當增強檢查力度，提高檢查頻率，盡可能做到提前預知質量問題，積極做好相關的防御措施。相反，如果工程量較小，施工難度較小，資產投資額較小，工期短，且項目多的情況下，可以實施備案制監督管理模式，主要是負責監督工程申報程序、竣工驗收程序，應仔細審查工程竣工上交的所有資料，并審核其中的內容是否合規。

（二）實施“紅、黃、綠”參建主體差別化管理：可以按照石化工程的實體監督結果以及參建單位的主體質量行為檢查結果，實施“紅”、“黃”、“綠”差別化管理。“紅色通道”是指在施工現場出現一些安全事故或質量問題，或者檢查出違法違規事項，對于這類工程應加強約束以及控制管理，暫時停工，避免出現質量問題以及不良事故，并應將詳細情況記錄在案，及時向建設行政主管部門報告，上傳新聞媒體報道。而“黃色通道”是指發現某些質量隱患或問題，并沒有完全做好安全防護措施，在管理中不僅應強調加強自我管理和約束，監督部門還應該加強監督和管理。“綠色通道”主要是指并未出現安全事故或其他質量問題的工程項目，管理較為完善，監督部門應強調施工單位加強自我管理以及約束，做好自控措施。

（三）實現動態差別化管理：任何工程在實際施工過程中會存在某些不確定因素，在實際監督過程中，應綜合考慮企業的工程質量意識以及項目經理的質量意識，動態區分、確定一般監管對象、重點監管對象，若施工單位規模較大，施工經驗豐富，擁有一支技術強大、穩定的施工隊伍，且在社會行業中具有良好的口碑和信譽，則可進行以點帶面以及覆蓋式的監督檢查。相反，若對施工企業的情況不甚了解，首先應該全面收集相關資料，充分了解企業，提高企業檢查頻率，明確檢查重點，并且實施動態差別化管理。

石化工程質量監督管理要求越來越高，各大工程監督機構以及相關質量監督工作人員應明確質量監督的新思想，根據具體的監督內容積極實施各種有效的監督措施，全面提高石化工程質量監督水平，保障工程質量。

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