堅(jiān)持群眾路線 密切黨同人民群眾的聯(lián)系

【摘 要】黨群干群關(guān)系至關(guān)重要，直接關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡。新形勢(shì)下，由于收入分配不公、部分黨員干部宗旨意識(shí)淡化、群眾法治觀念淡薄等原因，使黨群干群關(guān)系發(fā)生新的變化，面臨新的挑戰(zhàn)、呈現(xiàn)新的情況，這就要求廣大黨員干部必須提高思想認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新工作方法，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督約束，提升工作水平，始終堅(jiān)持群眾路線，才能建立起黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

【關(guān)鍵詞】群眾路線；黨群關(guān)系；干群關(guān)系

黨群干群關(guān)系是最廣泛、最基本和最重要的社會(huì)關(guān)系，營(yíng)造一個(gè)和諧的黨群干群關(guān)系是人心和順、社會(huì)和諧、工作協(xié)調(diào)、事業(yè)發(fā)展的前提。要完成十八大確定的兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就必須堅(jiān)持黨的群眾路線，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

一、黨群干群關(guān)系的新變化

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，人們的經(jīng)濟(jì)利益與政治訴求、價(jià)值訴求相互疊加，使黨群干群關(guān)系也呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。

（一）時(shí)代不同使黨群干群關(guān)系出現(xiàn)新變化：首先我們黨的干部隊(duì)伍發(fā)生了重大的變化。經(jīng)過時(shí)代的變遷，人們的價(jià)值觀、生活方式、工作方式發(fā)生了很大的變化。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨必須保持與人民群眾的密切聯(lián)系才能夠生存。群眾主要指工人、農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)，社會(huì)分層并不復(fù)雜，并且親身經(jīng)歷了翻身得解放的這樣一個(gè)歷史過程，是直接的受益者，對(duì)黨存在著一種深厚的感情，黨群關(guān)系不存在什么問題。但到了當(dāng)前群眾生活能否改善，生產(chǎn)能否順利開展，多依賴于黨的路線政策，依賴于黨的各級(jí)機(jī)關(guān)的工作態(tài)度，依賴于廣大黨的黨員干部的工作作風(fēng)。群眾對(duì)黨的認(rèn)同已經(jīng)從原來的感情認(rèn)同、“感恩性”的認(rèn)同轉(zhuǎn)變成了法理型認(rèn)同和利益的認(rèn)同。

（二）利益格局使黨群干群關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)：隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，多元利益主體的形成，群眾的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了很大的變化。工人階層、農(nóng)民階層、知識(shí)分子外都發(fā)生了很大的變化。社會(huì)上還出現(xiàn)了一些新興的社會(huì)階層，包括民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和科技人員，受聘于外資企業(yè)的技術(shù)管理人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由擇業(yè)者等等。主體的多元化導(dǎo)致了多樣的利益格局，在黨員干部與普通黨員之間，領(lǐng)導(dǎo)干部與普通干部之間，高級(jí)干部與基層干部之間也有了利益的分化。而這一個(gè)問題對(duì)黨群干群關(guān)系是一個(gè)非常重大的挑戰(zhàn)，利益格局的變化，對(duì)黨群干群關(guān)系的挑戰(zhàn)是在這樣一種利益格局下，黨能否在新的形勢(shì)下不斷地提高人民群眾對(duì)自己的認(rèn)同感，密切黨群干群關(guān)系是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

（三）利益沖突使黨群干群關(guān)系呈現(xiàn)了新的情況：當(dāng)前一些地方部門干部與民爭(zhēng)利、與民爭(zhēng)地，導(dǎo)致部分群眾仇官、仇富、仇警、仇政府，使黨員干部和人民群眾的血肉關(guān)系、魚水關(guān)系已經(jīng)演變成了“蛙水關(guān)系”，青蛙與水的關(guān)系，有的甚至變成了“油水關(guān)系”，互不相溶，相互融合不進(jìn)去，有的甚至演變成了“水火關(guān)系”，視同水火，尖銳對(duì)立。這就容易引起黨群干群之間新的矛盾沖突。

二、黨群干群矛盾產(chǎn)生的原因

（一）利益的多元化。收入分配不公，利益分化和失衡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下容易出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象。由于社會(huì)利益主體的多元化，中國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的壟斷國(guó)企利益集團(tuán)，政府部門利益集團(tuán)，官商勾結(jié)利益集團(tuán)，身份血緣利益集團(tuán)等四大利益集團(tuán)，四大利益集團(tuán)追求的利益不同， 導(dǎo)致社會(huì)收入分配不公，利益分化和失衡，同時(shí)貧富差距的日益擴(kuò)大，由利益關(guān)系引起的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突在明顯增加。可以說，利益矛盾與利益沖突，將會(huì)成為我國(guó)今后社會(huì)生活的一個(gè)組成部分。我國(guó)正在進(jìn)入利益分化、利益博弈和利益沖突的時(shí)代。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何形成一種相對(duì)均衡的利益格局，如何形成一種使得利益格局能夠大體均衡的機(jī)制，將成為一個(gè)我們必須面對(duì)和解決的問題。由于我們的當(dāng)前的社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)管理的體制、機(jī)制不健全，導(dǎo)致這些問題的長(zhǎng)期存在，影響著黨群干群關(guān)系的發(fā)展。

（二）公共權(quán)力的濫用。當(dāng)前有一些干部與富人謀利，官商勾結(jié)，進(jìn)一步地加劇了群眾對(duì)富人的反感，當(dāng)權(quán)者與老百姓之間的關(guān)系惡化。有一些地方政府與民爭(zhēng)利，在土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、企業(yè)改制等等問題上面，侵犯群眾利益，不能公正協(xié)調(diào)利益，使干群矛盾白熱化，最終釀成重大群體性事件。由此導(dǎo)致政府公信力的弱化、下降乃至缺失，黨群干群關(guān)系激化。

（三）“四風(fēng)”問題滋長(zhǎng)。一些黨員干部官本位意識(shí)嚴(yán)重，公仆意識(shí)和宗旨觀念淡漠，作風(fēng)不正，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，權(quán)力觀念錯(cuò)位，有的人把手中握有的權(quán)力當(dāng)成是謀取個(gè)人私利的工具。腐敗現(xiàn)象的蔓延加劇了干群關(guān)系緊張，進(jìn)而危機(jī)到黨群關(guān)系，使群眾對(duì)黨和政府的形象的認(rèn)識(shí)負(fù)面化。同時(shí)由于我們對(duì)黨員干部的監(jiān)督約束不力，懲戒力度不夠，所以也容易引發(fā)黨群干群的矛盾。

（四）觀念意識(shí)淡薄。部分群眾也有政策觀念、法治觀念、是非觀念淡漠的問題，有一些群眾不愿意承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，不服從正當(dāng)?shù)墓芾恚谏婕暗絿?guó)家、集體、個(gè)人利益矛盾的時(shí)候，過于看重個(gè)人的利益。群眾往往考慮局部實(shí)際利益的多，群眾不同于干部，在一些問題的考量上，群眾往往思維是直線式的，現(xiàn)實(shí)而又感性，特別是對(duì)一些全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的決策往往缺乏理解，群眾比較注重利益之間的比較，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，群眾的第一選擇是實(shí)惠，特別是在利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，比較利益決定著群眾的干勁和方向，所以群眾和干部之間必然會(huì)發(fā)生這樣或那樣的分歧和矛盾。

三、密切黨群干群關(guān)系的具體措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。黨員干部心中始終要裝著群眾，始終要把人民放在心中的最高位置，要牢固樹立群眾利益至上的理念。群眾的利益是黨的利益，要牢固樹立服務(wù)的理念，把服務(wù)群眾作為黨的群眾工作的首要任務(wù)。要樹立民主的理念，善于運(yùn)用民主的手段來開展工作，要樹立法治的理念，越是矛盾突出，越是要依法辦事。

（二）發(fā)展生產(chǎn)、惠及民生。當(dāng)前，首要任務(wù)是進(jìn)一步地加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高我們的經(jīng)濟(jì)政治和文化的發(fā)展的水平。完善收入的分配調(diào)節(jié)機(jī)制，完善利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立一個(gè)公平、公正的平衡利益分配的機(jī)制。全面貫徹好當(dāng)?shù)氖藢萌腥珪?huì)精神，解決好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，堅(jiān)決糾正侵犯農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象。加快完善一系列的制度，制定出臺(tái)細(xì)則，讓更多的改革成果和發(fā)展成果惠及更多的群眾。

（三）暢通民意、健全機(jī)制。密切黨群干群關(guān)系，必須要有一整套的機(jī)制、體制做保障。首先一個(gè)機(jī)制，要建立健全民意暢通表達(dá)的價(jià)值，拓展和暢通社情民意的反饋渠道。通過熱線電話、電子郵件、論壇發(fā)貼、發(fā)短信、寫信、直接找有關(guān)部門等多種方式加強(qiáng)群眾跟黨委政府聯(lián)系。建立機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)戶制度，機(jī)關(guān)黨員干部要主動(dòng)地去聯(lián)系幾戶，乃至幾十戶的人民群眾。健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)制度，根據(jù)自己的聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)際，解決當(dāng)?shù)氐耐怀龅膶?shí)際問題，建立民情登記，民意調(diào)查和公布的制度。把工作做實(shí)做細(xì)，真正地去登記、了解民情，了解每一個(gè)家庭的情況，建立民情檔案，同時(shí)還要搞好民意調(diào)查，通過民意調(diào)查來了解我們黨和政府的工作存在著哪一些問題。要完善民情的懇談制度，通過各種懇談的方式、座談會(huì)的方式真正了解老百姓心中所想。通過這些方式制度，真正暢通民情民意反饋的渠道。第二個(gè)機(jī)制，建立健全群眾事項(xiàng)的督促辦理機(jī)制，狠抓落實(shí)對(duì)群眾提交的訴求要給予及時(shí)而周到的答復(fù)和服務(wù)。第三個(gè)機(jī)制，建立健全公眾知情參與監(jiān)督機(jī)制，拓寬公眾的參與渠道。第四個(gè)機(jī)制，建立健全目標(biāo)考評(píng)與責(zé)任追究的機(jī)制，把干部受理民意，為群眾排憂解難的情況作為年度工作目標(biāo)的考評(píng)的重要內(nèi)容之一。

（四）創(chuàng)新工作、完善制度。加強(qiáng)社會(huì)管理，創(chuàng)新社會(huì)管理，多方位、多渠道加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系，全面提高群眾工作能力，全面地完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的制度，完善基層黨員聯(lián)系群眾的制度，建立健全責(zé)任制。我們既要有好的作風(fēng)來密切同群眾的聯(lián)系，又要有好的制度和機(jī)制作為保障，特別要建立一些維護(hù)群眾利益的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全民主的決策機(jī)制，政府出臺(tái)法規(guī)和相關(guān)政策，要立足于民眾立場(chǎng)，關(guān)注、重視民心民意，把公眾參與、專家論證、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，從而杜絕或削弱目前利益集團(tuán)通過各種形式左右政策走向的狀況。同時(shí)我們要改變政府與民爭(zhēng)利的狀況，政府要從市場(chǎng)主體、與民爭(zhēng)利的角色當(dāng)中完全退出來，建設(shè)一個(gè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督、提升水平。主要是完善政治監(jiān)督機(jī)制，政權(quán)公共權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督的機(jī)制，確保權(quán)力運(yùn)行公開透明，完善行政問責(zé)制度，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制，對(duì)影響群眾利益，損害群眾利益的違法違紀(jì)的干部進(jìn)行問責(zé)，進(jìn)一步地健全基層的民主的建設(shè)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)干部和群眾的思想政治教育，健全社會(huì)心理的疏導(dǎo)機(jī)制，特別是要在全社會(huì)普及心理健康的教育，讓群眾學(xué)會(huì)對(duì)自己的情緒進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，提高社會(huì)整體的心理承受能力。按照習(xí)進(jìn)平總書記談的“兩個(gè)務(wù)必”，強(qiáng)化整頓“四風(fēng)”，進(jìn)一步提高干部的政治素質(zhì)、決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力、應(yīng)急能力和創(chuàng)新能力。促進(jìn)黨的干部改變工作方法和工作作風(fēng)，依法行政、照章辦事，讓群眾真正地得到實(shí)惠，從而凝聚人心，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。同時(shí)，從提高群眾的思想政策水平和民主法律素質(zhì)著手，進(jìn)一步細(xì)致群眾的思想政治工作，尤其是像城市拆遷、農(nóng)村征地等等涉及到群眾切身利益的問題，除了政策的制定要合乎民主的利益之外，在具體的工作當(dāng)中也要向群眾反復(fù)地宣傳，講政策、講道理。要真正地做通群眾的思想政治工作，通過和諧的方式達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。

“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。” 黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。我們只有始終把堅(jiān)持群眾路線、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為立黨興黨的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終心系群眾、服務(wù)人民，才能才能帶領(lǐng)廣大的人民群眾踐行中國(guó)夢(mèng)，完成歷史賦予我們的使命！